首页 > 新闻动态 > 专题专栏 > 全国农村公共服务典型案例

农村公共服务经典案例点评

2021/01/19 社会司

  01-北京怀柔:“足不出村”办政务打通村民办事“最后一公里”

  权限下放、窗口前移、服务下沉是提高农村公共服务效能的关键。北京市怀柔区立足山区农村实际,梳理涉农事项代办清单,打造全天候代办队伍,为农村居民代办101个高频事项,解决农村居民不了解政策要求、办理不便、能力有限等难题,信息化程度相对较低的农村地区实现便民服务零距离。在代办队伍组建、服务质量以及办事流程上,怀柔探索出一条区、镇、村三级联动的互动优化模式,实现“足不出村”办政务,由“多次跑”变为“一次办”。“足不出村”办政务改革体现了基层政府部门主动担当作为的精神和因地制宜的求是作风,为破解政务服务“最后一公里”难题提供了有益借鉴。

  02-天津北辰双街:打造常态化服务体系让农村文化“活”起来

  乡村振兴要以文化铸魂。如何让乡村文化真正活起来,是一个意义深远的课题。天津市北辰区双街镇在构建覆盖城乡、便捷高效的农村公共文化服务体系方面作出积极探索:一是加大基础设施投入,强化组织保障,专项资金支持,筑牢农村文化活动阵地;二是加强文体培训交流,发挥乡贤的带动作用,全面提升农村文化生活内生动力;三是充分结合农民需求,深入挖掘非物质文化遗产内涵,不断深化农村公共文化服务效能。双街镇打造常态化服务体系的做法,让乡村文化价值得到真正释放,受到农民群众好评,值得其他地区学习借鉴。

  03-河北巨鹿:医养结合+护理险构建农村多元养老保障网

  当前,农村老龄化问题日益突出,应对老龄化的政策机制、设施条件等都存在明显不适应。河北省邢台市巨鹿县高度重视农村养老问题,综合考虑个人、医保基金和财政承受能力,政府主导、分类施策,探索建立“医养结合+护理险”农村养老模式,整合医疗养老资源,构建农村多元养老保障网,提高养老服务质量,实现农村养老服务低价可及,值得进一步丰富完善示范推广。

  04-山西万荣:竞争性用财机制推进城乡公共服务均等化

  推进乡村振兴,补上农村基础设施和公共服务短板,资金投入不足是最大的难题。像万荣县的乡村,在全国各地乡村中是最普遍的一类。如何把有限的财政资金“用在刀刃上”,又如何撬动社会资本参与农村基础设施和公共服务供给,对各地基层政府是一大考验。万荣县打破部门利益格局、整合各类涉农专项资金,创新性地探索竞争性使用财政资金的制度,撬动更多的社会力量参与,精准投入美丽宜居乡村建设,有效发挥了财政资金“四两拨千斤”作用。

  05-内蒙古九原:融合聚力打造人居环境综合治理体系

  内蒙古包头市九原区在农村牧区人居环境整治中坚持区、镇、村三级共同发力,构建“建、管、用”为一体的农村人居环境综合治理服务体系,紧扣生活垃圾和污水治理、农村厕所、粪污利用等关键环节,从资金保障、监督考核等方面抓紧抓实。这是九原区乡村面貌能在较短时间内有一个较大改变的基础。值得关注的是,九原区通过发挥基层党组织引领作用、改进激励制度、制定村规民约等行之有效的方法,循序渐进引导农牧民改变生活习惯,蹄急步稳推进这项工作,收效甚丰。

  06-辽宁庄河:“1945”模式破解农村垃圾治理难题

  农村垃圾治理是农村人居环境整治提升的重点任务。辽宁省大连市庄河市探索 “1945”农村生活垃圾长效治理模式,即由1家企业负责农村垃圾全程转运,9个固定和移动垃圾转运站承担乡镇垃圾压缩任务,在小城镇推行垃圾“四分法”,在村屯推行“五指分类法”。通过强化组织领导、层层压实任务、构建资金保障机制和长效运维机制、加大舆论宣传力度等举措推进“1945”模式,实现垃圾源头减量与终端处理、定期清理与日常保洁紧密结合,有效破解农村垃圾治理难题,为经济欠发达地区农村垃圾治理提供了可资借鉴的经验。

  07-上海松江:探索“好邻居”服务体系 加快提升农村公共服务水平

  上海市松江区通过构建“好邻居”服务体系,打造“15分钟生活区”,推动公共服务设施向农村社区延伸,探索了一套都市村居治理新模式。以农村居民需求为导向,打造服务空间,在镇街层面推进社区服务中心建设,村居层面以“1+5+X”模式优化社区服务站,群众层面推进社区睦邻点建设。制定政务服务、生活服务、志愿服务三份清单明确社区服务站的服务内容,通过推进“社区云”平台、错时工作制度、“全岗通”“首问负责制”等接待群众制度完善社区服务制度,通过村干部“下楼”办公,实现办公面积最小化、服务空间最大化,增强服务意识,不断提升农村社区服务水平和质量。

  08-江苏吴江:“三张榜单”引领农村人居环境整治

  改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。江苏省苏州市吴江区紧扣长三角生态绿色一体化示范区建设要求,在推进农村人居环境整治工作中,创新性推出“红黑榜”“红黄绿三色榜”和“光荣榜”等三张榜单,通过健全考核体系压实干部主体责任,通过创新乡村治理方式倒逼落后村户整改,通过强化正向引导调动农户积极性,形成了政府、村民自治组织和农户三方合力推进农村人居环境整治新局面,探索出一条生态优先、绿色发展、乡村振兴有机“融”合的新路子,为农村人居环境整治提供了有益经验。

  09-浙江宁海:构建“智引擎” 打造农村生活垃圾分类新模式

  农村生活垃圾分类和处理是农村人居环境改善的重要方面和关键环节。浙江省宁波市宁海县以实施“千万工程”为契机,实现“二分到四分”,探索形成“智分类、云回收、源处理、再利用”农村生活垃圾分类处理新模式出台全国首个农村生活垃圾智能分类地方标准,健全标识术语,实现“按图收集、按序流转”构建便捷高效云平台,实现“即刻清运、即时监督”,降低环卫成本。构建多元化处理体系,实现“就地减量、就近转化”,实现最小成本的垃圾处理和回收利用。通过建立积分反馈和项目奖励机制,激发村民内生动力,保障农村生活垃圾分类可持续运转。

  10-浙江柯桥:“八个一”惠民工程促农村公共服务提标扩面

  浙江省绍兴市柯桥区马鞍街道通过创新实施“八个一”惠民工程,有效补齐农村公共服务短板,激活了农村生态、生产、生活,其主要亮点如下:一是因地制宜建设休闲健身场所,通过“一图一策一清单”制定个性化方案,融合村居特色,不仅盘活了闲置土地和建筑,还提高了土地使用效率;二是坚持实用便民原则,坚持建管用育并重,打造精神文化家园,体现了标准化、科学化、人性化的工作理念;三是完善民生配套设施,充分满足村民在休闲健身、文化娱乐、医疗养老等方面日益增长的需要。马鞍街道的做法,思路新、举措实,值得其他地区参考借鉴。

  11-福建三明:“三聚三化”精准关爱呵护农村留守儿童健康成长

  农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题,是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。加强对农村留守儿童的关爱,是社会主义制度的本质要求,也是各级党和政府义不容辞的责任。福建省三明市积极探索政府购买服务方式,多方汇聚人财物,通过引入专业化服务,精准对接农村留守儿童关爱需求,关注农村留守儿童心灵抚慰、亲情关怀、家庭教育等服务重点,形成立体式未成年人保护社工服务模式,是加强农村留守儿童保护关爱工作的细化实化,对今后逐步明确农村留守儿童、困境儿童的公共服务内容和标准具有重要参考价值。

  12-江西新余:“党建+颐养之家”打造农村居家养老“三心”工程

  农村养老服务保障是应对人口老龄化趋势的重要举措,需要有长效保障机制。江西省新余市以党建为引领,通过培养一支素质较强的村支书队伍、充分调配资源、制定严格的考核标准,促进党委、政府、社会、乡村和农民共同推进、广泛参与,初步建成了农村居家养老服务保障支持体系,探索出可复制可推广的农村居家养老“颐养之家”模式。新余的探索在一定程度上满足了农村居民居家养老的需要,让农村老人在党和政府的关怀和社会的帮助下得到必要的保障,获得感和幸福感不断增强,让老人舒心、子女放心。

  13-山东荣成:依托“暖心食堂”构建新型农村养老服务体系

  山东省荣成市创新信用激励政策,发动志愿服务,打造“暖心食堂”,为农村老人提供“一餐热饭”。“暖心食堂”因地制宜采取村级自助型、集中配餐型、暖心饭盒型三种运营模式,发动群众广泛参与志愿服务,健全保障机制,确保“暖心食堂”长久、规范运行。“暖心食堂”在实践推进中,不仅密切了干群关系,树立基层党组织威信,且日益与共建共治共享乡村治理融会贯通,不仅是农村居家养老服务的重要载体,也被拓展成为新时代文明实践志愿服务的主阵地,用爱与责任描绘出农村养老最温暖的幸福底色。

  14-河南武陟:“众筹养老”绘就晚年幸福图景

  农村养老是当前和未来一个时期乡村发展面临的重大难题,涉及养老资源供给、成本分担、模式创建等一系列问题。河南省焦作市武陟县通过健全社会参与机制,发展为老志愿服务和慈善事业,兴建村级慈善幸福院,探索建立政府扶持、慈善助力、村级主办、个人低偿入住的“众筹式”养老模式,激活社会力量参与农村养老事业。这种“众筹养老”模式为破解农村养老难问题提供了一种可资借鉴的解决方案。

  15-河南南乐:城乡共通丹江水 农村吃上优质水

  帮助农民群众解决吃水难题,让农民群众吃上干净的水是基本民生问题。河南省南乐县水质差、水资源匮乏,农村存在饮水难的问题。政府解群众之所难,将饮水工程列为“十大民生工程”之首,抓住南水北调机遇,按照“政府主导建设、委托市场运营”的模式,多方筹措资金,将丹江水引进农村,让当地群众吃上了好水。同时,南乐县探索建立“规模化、市场化、城乡一体化”的供水机制,不断提高供水服务水平,不仅让群众“吃好水”,更让群众享受优质便捷的服务。

  16-湖北松滋:从“五缺”到“五有”为农村留守儿童提供温暖港湾

  农村留守儿童现象是中国工业化和城镇化历史进程中“三农”领域的一个严峻挑战。关爱保护农村留守儿童需要各地结合实际把点滴小事做好,以真情真意换得真心。湖北省松滋市通过构建政府主导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的组织体系,以及家庭、政府部门、学校、社会共同参与的责任网络,形成农村留守儿童关爱保护体系,有效解决农村留守儿童情感上缺关爱、生活上缺关照、学习上缺辅导、行为上缺管教、健康安全缺保障等五缺问题。当地还积极引导外出务工父母回乡创业就业在发展当地农业产业、促进农民增收的同时,努力从源头上减少农村留守儿童。

  17-湖南攸县:“门前三小”搭建农村文化大舞台

  乡村文化繁荣和振兴是乡村振兴的重要内容之一。湖南省株洲市攸县总结推广乡贤服务乡村文化事业的“高桥经验”,搭建农村公共文化服务有形载体,盘活祠堂、民房、旧村部等闲置资源,在老百姓家门口建设小广场、小书屋、小讲堂“门前三小”文化设施,有效破解农村公共文化服务场所在哪建、谁来建、怎么用、如何管等问题,促进了乡村文化的繁荣和发展。攸县“门前三小”建设坚持因地制宜,不搞“一刀切”“齐步走”;力求“以小切口作大文章”,严禁大搞拆建;发挥乡贤作用,防止“重建轻管”,这些做法值得其他地区借鉴。

  18-广东惠阳:“百姓欢乐舞台”提升农村文化服务效能

  加强农村基本公共文化服务,是实施乡村振兴战略和建设社会主义精神文明的重要内容,但长期以来农村基层面临文化服务资源不足、供求对接不精准、文化人才断层等问题。广东省惠州市惠阳区坚持把满足农民群众求知求美求乐的精神文化需求作为根本目的,持之以恒打造“百姓欢乐舞台”文化品牌,从制度、经费、人才、考核等四个方面同步入手,充分发动农民参与,让农民成为舞台主角,寓教于乐扬正气,群演群乐接地气,凝心聚气添活力,有效解决农村公共文化服务深入难、接受难、持续难问题,切实发挥了农村公共文化服务在繁荣城乡文化、完善基层治理等方面的积极作用。这些做法对下一步如何通过农村公共文化阵地推动乡村振兴具有积极借鉴意义。

  19-四川名山:“全程代办”实现农公共服务“零距离”

  推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,一直是加快推进城乡融合发展的难点、痛点,尤其对于居住分散、交通不便的山区来说,更是难中之难。四川省雅安市名山区探索推行村级事务全程代办制度,设立村级便民服务代办站,推行代办服务一卡通,构建全域覆盖的基本公共服务圈,实现一站服务不出村、下沉服务零距离,把便民实事办到了农民群众心坎上。这种基层服务创新是推动农村公共服务下沉山区农村的管用有效举措,为基层推进治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴。

  20-重庆奉节:集中供养“失能者”助贫困家庭走出困境

  近年来,农村因失能导致的家庭贫困是脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”,失能人员的医疗、养老也一直是困扰基层兜底扶贫的难题。重庆市奉节县加强对农村失能人员的公共服务,探索失能人员集中供养模式。一方面通过整合扶贫、医疗、社保等资源,探索失能人员医养结合集中供养兜底脱贫新路径,对失能人员统一服务、专业护理;另一方面,统筹协调相关部门形成合力,加大就业、医疗、教育等政策帮扶力度,构建失能人员及其家庭关爱服务体系,帮助其家庭实现脱贫增收。这种“输血”与“造血”联动机制,不仅提升了兜底脱贫质量,也破解了失能致贫家庭脱贫困局,实现了“供养一个人,脱贫一家人”,值得总结推广。

  21-宁夏海原:危窑危房换新颜 圆梦安居暖心房

  宁夏回族自治区中卫市海原县立足县域实际,创新工作机制,实施危窑危房改造“九个一批工程,采取农户自建、企业助建、部门帮建、政府统建等方式,推进农村危窑危房改得动、盖得起、建得好,确保安全住房有保障。三个亮点比较突出:一是做实做细基础性工作,通过摸排吃透“底数”,确保了危房改造有的放矢。二是有效发挥农民群众主体作用,采取多种措施鼓励群众参与以改促建。三是实事求是创新工作方法,针对不同群众的不同诉求,分户分类探索多种改造模式,群众的需求与政府的服务找到了良好结合点。

  22-宁夏彭阳:“互联网+”打通农村人饮工程“最后100米”

  彭阳县地处宁夏西海固地区,山大沟深、干旱缺水,水成为制约当地群众生活和社会经济发展的关键因素。彭阳县针对供水网络体系建设的短板问题,借助互联网技术推进城乡供水一体化,对饮水工程实施信息化、智能化改造,让农民和城里人一样喝上“同源、同质、同网、同价”的自来水,提升了农民群众的获得感幸福感。彭阳县的做法有三方面优点:一是问题找得准,围绕到户率不高、管理水平不够、跑冒滴漏等问题,建设一体化大水源,解决最后100米的到户问题;二是技术用得新,借助互联网技术,解决入户难、管护难、缴费难等问题,实现精准供水,节本增效;三是模式运行稳,既提高了农民群众节水意识,又带动产业发展,密切了党群干群关系,具有较强的可持续性和可推广性。

  23-新疆昌吉:共建共研共享打破城乡学校“围墙”

  让每一个孩子都能接受良好的教育,是推进教育均衡发展的应有之义。新疆昌吉市整合全市中小学教育资源,打破城乡管理多重界限,通过组建城乡小学发展共同体、中学学区共同体的方式,将城区优质中小学教育资源直接下沉到乡村,实现优质教育资源区域共享。这样的探索非常宝贵,它使得农村孩子也能享受到和城里孩子一样的教育资源,让每一个孩子、每一个家庭在教育飞速发展的时代浪潮中都能拥有更多“获得感”。昌吉的做法,人文关怀足、创新力度大、社会反响好,对于破解城乡教育一体化发展困局具有积极的意义。

附件: