“十三五”以来，浙江省坚定不移走能源“双控”倒逼经济转型升级道路，通过加强制度建设、优化要素配置、强化激励考核等，快步走上创新和绿色发展道路，高质量发展成效明显。能耗强度持续降低，2016-2019年全省单位GDP能耗累计下降约14.2%，2019年单位生产总值能耗为0.39吨标准煤/万元，以占全国4.6%的能源消费总量，创造了占全国6.3%的GDP、占全国7.8%的税收收入、占全国9.3%的城镇新增就业人口。煤炭消费结构进一步优化，煤炭消费占一次能源消费总量比重从2015年的52.4%下降到2018年的47.4%，比全国低11.6个百分点，居全国前列。燃煤发电机组已经全部完成节能改造，实现超低排放，接近“近零排放”水平，用能权交易国家试点成效明显，自2016年7月浙江省被确定为全国4个改革试点省份以来，已累计实施交易项目652个，探索出一条体现浙江特色、可供全国复制的能源要素市场化配置之路。

　　一、加强顶层设计，不断完善制度建设

　　一是重新修订浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法，制订“十三五”节能减排综合工作方案、能源“双控”考核体系实施方案、能源“双控”推动高质量发展实施方案，全面落实各级政府、重点用能企业节能主体责任。二是建立绿色发展财政奖补机制、制订能源“双控”目标考核奖惩办法，加大奖惩力度，进一步推动节能降耗积极性。三是重新修订《浙江省节能审查办法》，建立省重大高耗能行业项目准入专家论证制度，制订高耗能行业项目缓批限批实施办法、节能失信行为认定和记录办法、“百千万”重点用能单位节能目标考核实施方案，从源头上加强节能降耗管理，把好高耗能项目准入关。

　　二、优化能源要素配置，引导产业转型升级

　　“十三五”以来，浙江省以能源“双控”为抓手，加快新旧动能转换，促进资源要素向优势地区、优势行业和优势项目集中，以产业技术能效推动产业结构转型，跑出高质量发展的加速度。一是建立“空间发展布局+产业引导目录+能耗技术路线+投资项目监管”的区域能评管理机制，在政策引导上充分发挥产业技术能效评价的指挥棒作用，建立用能配置与省重大产业项目联动工作机制，推动产业高质量发展。二是以产业能耗技术为衡量标准支持高质量重大产业项目用能。发挥技术能耗指标在重大项目落地方面的推动作用，对符合高质量发展的重大项目予以优先保障。今年4月浙江省启动了第一批高质量重大项目用能保障计划，重点对“新基建”大数据中心、高质量重大产业项目进行能耗指标平衡保障。据统计，13个大型数据中心项目总投资493亿元、能耗152万吨标准煤。对全省第一批30个高质量重大产业项目进行用能平衡，项目总投资1537亿元、能耗327万吨标准煤；其中单位工业增加值能耗低于0.6万吨标准煤/万元的项目共21个，总投资917亿元、能耗145万吨标准煤。三是加快腾出落后用能空间。加大落后产能淘汰、过剩产能压减力度，为高质量发展腾出用能空间，2016—2019年全省累计腾出用能空间约600万吨标准煤，重点保障数字经济、高质量产业项目用能，有效推进了产业转型升级。

　　三、完善激励奖励机制，增强节能降耗主动性

　　不断探索节能降耗财政奖补机制，进一步提高各地绿色发展和节能降耗的主动性、积极性，此项工作走在全国前列。一是单位生产总值能耗财政奖惩。对单位生产总值能耗高于全省平均水平的，单位生产总值能耗每比上年降低1个百分点，奖励75万元；每比上年提高1个百分点，扣罚125万元。对单位生产总值能耗低于全省平均水平的，单位生产总值能耗每比上年降低1个百分点，奖励100万元；每比上年提高1个百分点，扣罚100万元。二是节能目标奖惩。对超额完成年度能源“双控”目标任务的，超额完成部分按照每吨标准煤20元的标准给予奖励；对未完成单位生产总值能耗控制目标的，按照未完成考核目标部分每吨标准煤20元的标准实施扣罚。三是能耗强度奖惩。对低于全省单位生产总值能耗平均水平的，按照每吨标准煤10元的标准给予奖励；高于全省单位生产总值能耗平均水平的，按照每吨标准煤10元的标准实施扣罚。2019年，对各市实施22771万元能源“双控”财政资金扣罚、15940万元财政资金奖励。

　　四、加大改革创新力度，以用能权改革激发市场活力

　　按照国家部署要求，全面开展用能权有偿使用和交易改革试点。一是加强制度建设。出台《浙江省用能权有偿使用和交易试点工作实施方案》《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》《浙江省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》等规范性文件和《企业用能权确权核算通则》、非金属矿物制品业等八大高耗能行业用能权确权技术规范，切实用制度、技术标准保证用能权交易改革工作的顺利开展。二是合理确定交易对象。购买方为单位工业增加值能耗高于“十三五”时期浙江省控制目标（0.6吨标准煤/万元）的新增用能项目；出让方为一定比例的区域年新增用能指标、规模以上企业通过淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能空间，以及企业通过节能技术改造等方式产生的节能量。三是建立“一平台、三系统”交易体系。“一平台”为依托全省公共资源交易机构建设的浙江省用能权交易平台；“三系统”为与银行相衔接的账户管理和资金清算系统，与县级以上能源监察（监测）机构相衔接的用能单位实时监测系统，与统计部门相衔接的指标流转和划拨系统。四是交易程序便捷高效。采用“全流程线上交易、全过程网上监督”的模式，在互联网覆盖的全球任何区域省内企业（单位）均可在网上申请买卖、交易和查询。全天24小时向交易主体开放，省内交易主体可在任何时段上网申请买卖、完成交易，实现交易“零跑腿”。