2013年10月19日，国家发展改革委、国家能源局在北京组织召开全国天然气工作会议，对天然气迎峰度冬工作做出重点部署。会后，湖南省认真贯彻落实会议精神，按照“保民生、保重点、保稳定”的要求，加强了资源衔接、调峰调度及争取应急资源支持等相关工作，在华中地区乃至全国用气较为紧张的情况下，有效保障了湖南省迎峰度冬期间居民用气稳定有序。

一、2013年迎峰度冬天然气运行情况

天然气作为清洁高效的能源资源，虽然在湖南省应用起步较晚，消费量占总能耗的比重较小，但随着经济快速发展以及人民生活水平不断提高，尤其是新型工业化和城镇化的加速推进，湖南省对天然气这一清洁能源的需求持续保持着年均超过20%高速增长，几乎年年都超出中石油华中销售公司签订的年度合同指标。同时由于湖南自身无气源这一局限，给湖南省天然气市场的进一步扩大带来很大的约束。天然气运行供需矛盾日益突出，特别是每年岁末年初天然气供应形势紧张的状况越来越严重。2013年冬季尽管出现了暖冬，天然气需求低于预期水平，但湖南省天然气供应紧张的情况仍时有发生。今年迎峰度冬期间（2013年11月15日至2014年3月15日），湖南省的管道天然气消耗约8.2亿立方米，同比去年增长8.61%。从调度情况看，全省同期天然气短期调峰缺口在1567万立方米左右。长沙、株洲、岳阳、常德等市均不同程度出现过供气紧张局面，但通过启用气源储备、LNG补充资源、限停工业用气等措施，基本保证居民生活用气不受影响。

二、湖南省用气结构特点

总体来看，湖南天然气市场呈现以下特点：一是民用气量占比高。湖南省除极个别地方工业用气比例超过50%以外，长沙等大部分城市的天然气主要用于居民及各级政府机关、医院、学校等公共服务场所以及商业福利性单位的用气需求，工业用气比例低。二是季节性用气不均衡明显。与全国其它用气城市一样，每年11月至下年3月的冬、春季期间，用气量是一年用气高峰时期，湖南省年度用气峰谷比值达4:1，而且远远超出低谷时期用气量。三是民用气占比大，用气调峰困难。湖南省天然气用户以城市居民为主，省内又无集中供暖系统，冬季气候寒冷，民用采暖用气量大，其中居民用气占40%以上，商用福利用气占35%，燃气汽车用气占15%，工业用气占10%左右。2008年以来，民用壁挂炉市场发展迅猛，日高峰系数不断增加。虽然近年湖南省加大了天然气次高压管网、LNG低温储罐、高压储气球罐等调峰设施，但仍难以满足城市日、时用气调峰需求，冬季城市气量的调峰工作困难。随着人民生活水平的不断提高，在湖南实施集中采暖的呼声很高。同时，根据节能减排相关工作的推进，在未来一段时期天然气市场将保持高速增长态势，天然气这一清洁能源在湖南省能源结构中的比重还将不断加大。

三、采取的主要措施

天然气的稳定供应关系到湖南省城乡居民正常生产生活和经济社会稳定发展。省经信委根据国家发改委及省委省政府有关工作部署，提前谋划、综合施策，有效保障迎峰度冬期间湖南省天然气平稳有序供应。

要求天然气经营企业进一步细化应急措施，提前形成应急预案并报当地政府部门备案，目前已使用管道天然气的长株潭等7市都制定了应急预案，确保有序供气；加强对天然气运行情况的监测分析，每旬就全省天然气运行情况进行一次全面调度，及时掌握最新的动态情况；认真督促相关企业努力增强调峰能力，在满足需求的同时，着力协调将中海油LNG资源引入湖南省市场，提高应急情况下的保障能力，全力协调保障冬季天然气供应稳定。

一是加强组织领导。全国天然气工作会议召开后，省经信委迅速行动，于2013年12月9日组织召开全省天然气迎峰度冬工作会议，传达了全国天然气会议精神，部署全省天然气迎峰度冬工作。在迎峰度冬前，省经信委还就全省天然气运行形势进行专题调研，并形成全面的报告向省政府领导进行了汇报，引起省政府领导高度重视，省政府办公厅于2014年1月21日召开全省保障能源供应、满足民生需求电视电话会议，要求重点保障天然气等能源要素供应。会议向省内各重点用气企业通报了全省迎峰度冬用气形势，并要求各用气企业根据供气企业调度及时调整生产用气，采取避峰、错峰等措施，全力配合确保居民生产生活用气不受影响，保障全省天然气运行平稳运行。这次会议强化了省内天然气运行工作的领导，统一了思想，形成了天然气上中下游、供需双方企业之间的信息联动、行动协调的良好局面，夯实了天然气迎峰度冬工作基础。

二是积极衔接气源。针对湖南省落实的天然气资源存在较大缺口、供需矛盾突出的情况，省经信委着力加强与国家有关部门及单位的工作衔接力度，由分管委领导带队，多次赴国家发改委、中石油天然气公司等进行拜访磋商，努力争取保证湖南省天然气供应的气源指标。通过多次沟通，加强了与上游供气单位联系和衔接，建立了良好的信息沟通渠道；同时努力争取日需求气量指标，协调中石油湖南境内分输站采用提高高峰时段小时供气量等重要调峰手段，中国石油华中天然气销售公司在全国、特别是华中地区用气紧张时期，外部环境极其艰难的情况下，努力调配计划外增加湖南省应急天然气量，有效保障湖南省天然气供应安全和岁末年初的天然气有序供应。

三是强化调峰调度。省经信委督促供气企业加强管道、球罐和LNG备用气源的资源储备建设，要求制定周密的气源保供工作计划。在省经信委的积极协调下，长沙新奥燃气公司1200万立方米LNG应急储配站在迎峰度冬天然气供应紧张时期发挥了巨大的作用，有效保障区域内居民用户及重要公共服务单位天然气的安全平稳供应。在冬季高峰供气期间，省经信委还督促各供气企业成立高峰供气组织机构，适时启用天然气气量供应通报制度，健全高效的高峰供气保障机制；优化供气管网建设，重点加强了运行管网的压力、流量监控；认真分析每日气温气象、用户开通、管网工程施工、抢修等影响气量供应因素，及时进行短期气量分析预测。

四是狠抓需求侧管理。开源之外还需节流。省经信委一方面积极向上争取气量指标、强化天然气运行调度，另一方面积极协调用气企业让气于民。针对省内天然气居民、商业用户比重大，冬夏季用气峰谷差值大的现状，坚持推行单气源工商用户双能源改造工作。根据各地实际情况，在部分地市要求新开通天然气工商业用户必须具备双能源转换设备，提升城市用户的气源调控能力。要求天然气经营企业进一步细化和完善应急措施，提前形成应急预案并报当地政府部门备案，目前已使用管道天然气的长株潭等7市都制定了应急预案，确保有序供。