序号

内容

1

政府干预的太多，从审批·初步设计等政府管的太多，加大了建设成本

2

最为突出的是物权法、土地管理法。

3

《政府采购法》、《土地管理法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《物权法》、《信息公开条例》

4

不清楚

5

一、 与《城市燃气管理条例》中的燃气经营许可之间的关系不明确，现有地方要求办理燃气经营许可证前需签得特许经营协议，或者用燃气经营许可证中标注经营区域的方式代替特许经营协议。 
二、 《行政诉讼法》第12条第11项明确将下述争议作为行政诉讼案件对待：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”此项界定了特许经营协议属于行政合同的性质，在推行特许经营项目（如ppp项目）时，社会资本相对处于弱势地位，相关法规缺少对政府的监管措施和对违约救济程序的规定，使投资者顾虑较大。 

序号

内容

1

股份或者现金

2

使用者付费、可行性缺口补助、政府购买。特许经营与PPP两个立法应当在一定程度统一。

3

（1） 现金回报； 
（2） 相关权益； 
（3） 资源配置； 
（4） 产权归属。 

4

当地政府补助应该去掉

5

还应包括： 
BOO（build—own—operate）即：建设—拥有—经营。 
BLT（build—lease—transfer）即：建设—租赁—转让。 
BST（Build_Subsidy_Transfer）即建设—补贴—移交 

序号

内容

1

这是与民争利，所以要立法

2

存在落地难问题。立法层面目前主要是存在授权不明确、制度不完善，导致投资者信心不足。如前所述，政府方可用于补偿的项目范围和保护竞争者制度的明确、收费权质押制度完善、争议解决中行政诉讼与仲裁如何对接、特许经营权提前收回（非经营者过错）时对利润补偿的明确，均有助于解决落地难。

3

（1） 提高立法层级，解决立法衔接问题； 
（2） 落实资源配置，如土地及权益； 
（3） 规范治理结构，隔离政府干预； 
（4） 完善保护机制，提高政策稳定性； 
（5） 多种金融工具，如银行、保险资金、信托、基金等，提高私人资本投资积极性； 
（6） 完善退出机制。 

4

关键是资金扶持政策，如果立法中有补助资金，吸引力会大

5

无

序号

内容

1

由第三方设计·评估，政府牵头建设

2

物有所值评估与可行性评估可考虑合并，作为特许经营（PPP）项目的必备评估。财政可承受能力论证适用于政府购买/可行性缺口补助项目。

3

首先，严格区分商业项目和非商业项目，对于使用财政资金的项目，必须进行物有所有所值评估和财政承受能力论证； 
立法衔接：明确立法等级，强化前期评估，公众意见征询，扩大公众参与环节。先后顺序上应按照可行性评估、物有所值评价、财政承受能力论证的顺序进行评估。

4

单纯交给第三方根本无法保证公正，建议应该把责权明确一个单位牵头负责

5

无

序号

内容

1

没有想好

2

增量项目公开招标最稳妥，但是我国的招标制度存在不适合投资项目的缺陷，国外特许经营项目的投资人招标有的需要两三年的时间才能最终确定，也就是说即便是招标项目，也会进行充分论证。而目前我们的项目往往是招标方限定所有交易边界，几十天就或定标或流标了。 存量项目需要考虑国有资产挂牌的要求，有必要就此在立法上予以明确。

3

竞争性磋商。

4

竞争方式就可以了

5

应当通过公开竞争的方式选定经营者或投资人，给予既有合法建设经营者一定程度上的优先权，另需对经营者或投资人的行业背景作适当要求。

序号

内容

1

没有想好

2

投资补贴安排如果政府方放弃收益，则应有相关授权和法律依据。其余均无必要具体规定方式，而且新的融资方式会不断涌现，穷尽列举可能性低。需要考虑的是是否有必要做限制性规定。

3

（1）金融机构投资途径以及投资限制； 
（2）金融政策； 
（3）金融机构考核调整。 

4

支持方式还应该包括优先安排中央预算内投资

5

无

序号

内容

1

没有想好

2

协商机制。我认为特许经营周期长、变数多，而双方在履行协议过程中存在一些事实上的不对等，一般商业合同中约定的有争议先协商的原则性条款在特许经营项目中可用性不强。而协商对于特许经营项目顺利执行有非同一般的重要意义。发表过文章可提供。

3

1、设立跨区域争议解决机构 
2、采取第三方专家调解

4

没考虑

5

建议通过第三方专家仲裁机构作为争议解决机制较妥。

序号

内容

1

政府不要过多干预

2

建议考虑特许经营法与PPP法统一

3

1、进一步突破关于公共资源利用方式的限制，实现吸引社会资本进入基础设施和公用事业建设。 
2、确定科学合理的定价机制，实现公共服务和公共产品价格的动态调整。 
3、规范特许经营权的授予方式，建立公平、公正、公开的特许经营权授予体制。 
4、规范特许经营权管理体制，提高政府特许经营管理行为的科学性，促进和谐稳定。 
5、进一步完善特许经营项目投资人的权利救济制度建设，避免出现市场主体的逆向淘汰。 
6、增加特许经营项目指导目录、特许经营协议示范文本、特许经营项目定价技术规则等标准和要求。 
7、适当拓宽立法的规范范围，实现多种资本多种方式推动基础设施和公用事业建设。 

4

着重于特许经营协议的约定

5

无