为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号），根据《国家发改委等部门关于印发〈深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）〉的通知》（发改社会〔2021〕1505号）有关要求，为更好发挥示范引领效应，促进我市家政服务业品牌化、规范化、规模化发展，特制定本方案。

　　一、主要目标

　　通过出台促进家政服务业发展扶持措施和家政服务业管理办法，培育一批竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的员工制家政服务示范企业，健全家政人才培训体系和家政服务信用管理体系，提升整体家政服务业供给质量。争取到2023年，建设1-2个家政服务产业园区，1个家政服务公共平台，培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过 50%）和3家省级产教融合企业，全市打造5-6个家政服务进社区示范点，社区家政网点服务能力覆盖率90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关培训教育。

　　二、主要任务

　　（一）员工制家政企业培育行动

　　1.认定一批员工制家政企业。制定《泉州市员工制家政企业建设规范》，从劳动合同、服务协议、社会保险、工资支付、技能培训、从业体检、诚信记录等6个方面对员工制家政企业进行规范，组织认定一批员工制家政企业，力争到2022年底，员工制家政企业达到15家以上。（责任单位：市发改委、商务局、人社局、财政局）

　　2.推行合同示范文本。推行家政服务劳动合同或服务协议、家政三方服务合同等合同示范文本，引导家政服务企业规范签约履约行为，维护各方当事人权益，鼓励探索使用电子合同。到2022年底，基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖。（责任单位：市商务局、人社局）

　　3.落实发展员工制家政企业社保支持政策。对员工制家政企业招用就业困难人员或毕业年度高校毕业生并为其缴纳职工基本养老等社会保险的，按规定落实社会保险补贴政策。（责任单位：市人社局）

　　4.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围，支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房优先供应本企业员工。（责任单位：市住建局）

　　5.推行家政服务新模式。引导员工制家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，灵活确定员工制家政企业从业人员工时。（责任单位：市商务局、人社局）

　　（二）推动家政服务进社区行动

　　6.设立家政社区服务网点。在城镇老旧住宅小区改造过程中增加建设包含家政服务的便民服务设施，支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点。推动家政企业设立“家政驿站”定点社区家政服务网点，实施网格化服务。（责任单位：各县（市、区）政府、市发改委、商务局）

　　7.加大社区家政服务的有效供给。在城市居住社区建设和城镇老旧小区改造中统筹推进家政、居家养老和托育服务设施建设。支持社区统筹利用社区服务站等社区综合服务设施用于家政、居家养老和托育服务。支持符合条件的家政企业承接社区养老等服务设施运营。（责任单位：各县（市、区）政府、市民政局、商务局、财政局、卫健委）

　　8.为社区重点人群提供家政服务。鼓励有条件的县（市、区）以购买服务等方式，为辖区内困难群体提供居家上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（责任单位：各县（市、区）政府、市民政局、财政局）

　　（三）家政品牌培育行动

　　9.支持引进品牌龙头企业。鼓励和支持引进国内外家政品牌企业，对注册、经营满一年且年经营规模达3000万元以上的新引进品牌企业予以奖励。（责任单位：市商务局、财政局）

　　10.培育评定市级品牌家政企业。培育一批具有引领和示范效应的家政龙头企业，创建一批家政服务知名品牌。对管理规范、诚信优良、年纳统营业额1000万元（含）以上的品牌家政服务企业进行授牌。（责任单位：市发改委、商务局、财政局）

　　11.开展家政服务质量第三方评价。开展优质服务承诺，公开服务质量信息。开展家政服务质量监测，建立家政服务质量第三方评价制度，对家政企业开展考核评价并进行动态监管。（责任单位：市发改委、商务局、公安局）

　　（四）从业人员素质提升行动

　　12.推动家政进校园和开展校企合作。鼓励职业院校开设家政相关专业，扩大招生规模，建立学生实习实践和对口就业机制。推动家政企业积极与开设家政相关专业的职业院校开展合作，打造1-2个家政领域校企合作项目，建立领跑学校和领跑企业协同培训机制，支持校企共建家政领域实训基地。（责任单位：市教育局、人社局）

　　13.培育产教融合型家政企业。组建家政职业教育联盟，建设产教融合实训基地。培育建设1-2家家政领域产教融合型企业，推动家政服务领域产教融合发展。（责任单位：各县（市、区）政府、市发改委、教育局、人社局）

　　14.开展家政从业人员的培养培训。鼓励家政企业开展岗前培训、职业技能提升培训，支持对农村转移劳动力、就业困难人员等开展项目制家政培训，支持家政企业开展高技能人才直接认定试点工作。（责任单位：市商务局、人社局、财政局）

　　15.畅通家政从业人员职业发展路径。符合条件的家政服务业经营管理等专业技术人才，可参加经济等相关系列职称评价。建立职业技能等级认定制度，畅通初、中、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。（责任单位：市人社局、教育局、商务局）

　　（五）从业环境优化行动

　　16.实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家政服务人员技能等级认定，将家政技能细化分类，建立初级“简单劳务型”、中级“知识技能型”和高级“综合管家型”三级从业技能评价等级体系。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。（责任单位：市人社局、商务局）

　　17.推动实施分类体检制度。严格落实按一般家政、居家家政、养老照护和母婴福利四个等级体检标准分类体检制度，对家政服务员体检项目统一价格，明确收费标准，按照家政服务员体检标准由低到高给予补助。（责任单位：市发改委、卫健委、商务局、财政局）

　　18.给予公共服务便利及保障。积极为家政从业人员办理居住证创造条件，依法保障家政从业人员享有子女教育等公共服务便利。（责任单位：市公安局、教育局、商务局）

　　19.支持发展家政商业保险。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、健康保险和职业责任保险。支持商业保险机构发展针对婴幼儿托育、家政服务等特定人群的责任保险、人身保险等业务。对为员工购买商业保险的家政企业给予支持。（责任单位：市银保监分局、商务局、财政局）

　　20.保障从业人员合法权益。加强涉及家政从业人员权益的纠纷调处，保障家政从业人员劳动报酬、社会保险、休息等权益。探索适合家政从业人员特点的工会组建形式和入会方式，提高家政从业人员入会率，将家政从业人员纳入各级工会职工服务中心的维权服务范围。（责任单位：市总工会、人社局、妇联、医保局、商务局）

　　（六）产业集聚发展行动

　　21.打造家政公共服务平台。建设一个以政府为主导、专业机构提供服务、家政企业参与、行业组织协调的集行业备案审核、公共服务查询、上门服务登记为一体的全市家政服务公共平台。归集家政企业和从业人员基础信息和信用信息。鼓励支持家政企业开发APP或小程序，搭建一站式家政服务供需平台。（责任单位：市发改委、商务局、财政局）

　　22.建设家政产业园区。规划建设集创业孵化、市场开拓、融资服务、人才培养、宣传推介、品牌策划等产学研用为一体的家政服务产业园，推进家政服务业产业链集聚融合和延伸发展，打造家政企业集聚区。（责任单位：各县（市、区）政府、市发改委、商务局、财政局）

　　（七）家政信用体系建设行动

　　23.完善家政信息录入机制。推广用好商务部信用信息平台，继续督促家政企业登录商务部信用信息平台加快录入家政企业和家政从业人员信用信息。完善家政服务信用等信息登记，为消费者提供家政服务企业和家政服务员信用信息查询。（责任单位：市商务局）

　　24.加大守信和失信的联合奖惩力度。对列入信用红名单的家政企业提供融资、租赁、税收等便利服务，对列入信用红名单的家政服务人员提供表彰激励、技能等级评定、学历提升等方面的优惠与便利；对列入信用黑名单的家政企业和服务人员依法实施联合惩戒。（责任单位：市发改委、商务局、公安局、税务局、银保监分局）

　　25.开展家政诚信宣传活动。广泛利用新闻媒体、门户网站、社交平台等媒介，开展全市家政服务业诚信宣传活动，宣传报道家政服务领域信用建设成效、家政服务领域信用建设的重要性和工作进展，推荐诚信典型，曝光失信行为，营造诚实守信的发展环境。组建优质服务企业进社区，开展社区家政志愿服务和“公益进小区，便民暖人心”等活动，推介家政诚信服务品牌。（责任单位：市发改委、商务局、公安局、税务局、银保监分局）

　　（八）金融支持行动

　　26.拓宽企业融资渠道。深入开展家政服务“信易贷”工作，引导和鼓励商业银行加大对符合条件的家政企业融资支持力度。支持中小微家政企业获得信用贷款支持。鼓励商业银行将家政服务业纳入银税互动产品范围，为符合条件的家政企业提供基于纳税信用的纯信用、无抵押、无担保的信用贷款。支持银行保险机构结合家政企业需求提供各类优质高效金融服务。（责任单位：市发改委、金融局、银保监分局、商务局）

　　（九）家政服务标准化行动

　　27.加强家政行业规范发展。加强家政服务领域国家标准的实施推广，推动家政企业牵头起草制定家政服务的地方标准并给予奖励，对家政企业获批省级和国家级家政服务业标准化试点给予补助。规范家政服务价格秩序，家政企业明确家政服务项目清单，所有服务项目明码标价，以适当方式向社会公开，价格水平符合各地实际消费情况。规范合同价格相关条款，严格执行合同，对家政服务行业价格行为加强监管和行业自律。（责任单位：市发改委、市场监管局、商务局）

　　28.推动出台家政服务管理办法。参照上海的经验模式，推动家政服务业的管理办法出台，明确家政服务机构、家政服务人员和消费者的权利和责任，对消费者和家政服务人员的行为进行有效的约束。同时出台家政上门服务证管理规定，进一步完善家政服务人员持证上门制度，开发使用集身份核查、培训、体检等信息为一体的家政上门服务证，加强对家政服务人员的综合管理和服务，实现家政服务全程可追溯。（责任单位：市商务局、发改委、司法局）

　　29.促进家政行业协会发展。加强家政服务业协会规范化建设，发挥协会在行业指导、服务、统计等方面作用。指导家政行业协会加强自身建设，推动行业自律以及促进城市间行业交流，按照《章程》规定，规范设立相关专业委员会。培育家政服务业志愿者组织，壮大家政服务志愿者队伍。（责任单位：市民政局、商务局）

　　（十）家政兴农帮扶行动

　　30.引导家政企业开展帮扶协作。引导和鼓励本市家政企业与省内外脱贫县政府开展家政兴农帮扶劳务结对，支持建立家政兴农帮扶培训基地，培育家政兴农帮扶示范企业，吸纳农村富余劳动力来泉从事家政服务工作。（责任单位：市人社局）

　　31.创新供需对接方式。支持家政行业协会建立区域间劳务供需合作机制，扩展家政供需对接平台，便利家政企业、职业技能培训机构、劳务输出机构点对点供需对接，支持开展线上供需对接。（责任单位：市人社局）

　　三、保障措施

　　32.加大工作合力。发挥联席会议制度作用，统筹协调解决突出问题，优化服务环境，确保工作稳妥有序推进。组织领跑企业、领跑学校、领跑社区开展交流学习，重点建设一批适应群众需求、高效便民、具有融合发展特征的项目。支持申报产教融合基地建设项目，培育产教融合型家政企业。按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴以及职业技能鉴定补贴政策。适当提高职业技能培训补贴标准。全面推行职业技能等级认定，放宽产教融合型家政企业准入条件，五一劳动奖、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、青年文明号等评选表彰给予倾斜。（责任单位：市发改委、人社局、总工会、妇联、商务局）

　　33.强化经费保障。积极争取中央和省级扶持家政发展资金，统筹利用现有相关资金渠道，形成我市促进家政服务业发展的专项资金，并制定资金使用管理办法，在社区服务网点和家政培训基地建设、家政服务员技能培训、员工制家政企业发展等方面进一步加大政策支持力度。（责任单位：市发改委、财政局、商务局）

　　（转自泉州市发展改革委网站）