新疆发展改革委关于新疆2017年上半年降低实体经济成本工作总结和下一步工作计划的报告

新发改收费〔2017〕1193号

国家发展改革委：

今年上半年，新疆维吾尔自治区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进降成本各项工作，据不完全统计，上半年降低企业成本总额达到422.18亿元，其中：降低税费负担316.38亿元；降低人工成本21.58亿元；降低用能用地成本27.7亿元；降低物流成本27.7亿元；补贴纺织服装企业14.82亿元，切实减轻了企业负担，增强了经济活力。现将有关情况报告如下：

一、降成本各项工作扎实推进

今年以来，我区在降成本方面主要做了7项工作：

（一）“放”。做好简政放权的“减法”。最大限度放开政府定价项目，严格将政府定价范围限定在公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，将机动车登记业务委托代理服务价格等一批涉企经营服务性收费放开，只有少数仍实行政府定价，并将保安服务、机动车安全检验检测等涉企经营服务性收费定价权限下放地（州、市）。对已经明确取消的行政审批前置中介服务事项，收费一律不再实行政府定价。

（二）“清”。对所有以企业为缴费主体的政府定价或指导价管理的各类经营服务性收费进行彻底清理，摸清底数，实现全覆盖。既清大项，又清子项，逐一审核，最大限度压缩经营服务性收费。已取消或停征一批涉企行政事业性收费项目，清理取消行政审批中介服务收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营服务性收费。截至5月底，落实34项优惠政策，为社会和企业减负约8.9亿元。全疆实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费项目由2014年111项缩减至2017年40项，缩减幅度达64%。2015—2017年累计为企业减轻负担近50亿元。

（三）“废”。对审批部门在审批过程中委托开展的中介服务收费彻底取消，所需费用一律由审批部门支付并纳入了部门预算。电子政务平台免费向社会开放，各级行政机关、代行政府职能的事业单位、社会团体及其他组织不得利用电子政务平台从事商业活动，坚决取消了以技术维护费、服务费、电子介质成本等名义收取的任何经营服务性费用。

（四）“降”。降低物流成本，物流降本增效持续显现，上半年重大节假日小型客车减免车辆通行费1.07亿元；免征鲜活农产品车辆通行费2.7亿元；对出疆运输的重点产品货物运价实施阶段性下浮政策，上半年实际为自治区企业让利约9.8亿元，预计全年企业减负21亿元；6月1日起，全面降低电气化附加费，全年预计企业减负4.5亿元。合理降低企业用能（煤电气）成本，用电用气成本继续下降。自2015年起连续两次降价，企业自备电厂系统备用费共降低0.02元/千瓦时，降幅50%左右，预计每年将再为企业减负6亿元以上；组织电力用户参加电力直接交易试点，累计降低企业用电成本19亿元；加强天然气销售价格、管道运输价格管理，整顿减少不必要加价环节和违规设立收费项目。人工成本下降，失业保险费率进降至0.5%，去年5月1日起执行的降低“五险一金”相关政策将继续发挥作用，上半年为企业减负19.65亿元。降低偏高的收费标准，对不具备竞争条件、确需政府定价管理的极少数经营服务性收费，列入政府定价收费目录清单的，正在按照定价程序，准确核定成本，进一步降低气象部门征收的气象服务费、安全生产部门征收的安全评价服务费、地震部门征收的地震安全性评价收费、公安消防部门征收的消防产品及工程质量检验检测服务费等一批涉企经营服务性收费。

（五）“查”。按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”和“双随机、一公开”的要求，举全系统之力，开展了涉企收费检查，重点检查行政审批中介服务、行政协会（商会）收费、进出口环节收费、金融机构收费、电子政务平台收费、建设领域收费等6个方面，检查了141家单位，查出涉嫌违规收费金额1.86亿元。

（六）“改”。“放管服”改革取得了积极成效，持续分三批取消中央指定地方政府部门实施的204项行政审批事项，非行政许可审批彻底终结。商事制度明显简化，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，大幅压减前置审批事项，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短。建立投资项目在线审批监管平台，建立企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革。推进收费管理制度改革，公布2017年自治区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，明确对于公示目录清单之外的行政事业性收费项目，企业有权拒绝缴纳。

（七）“建”。建立公平竞争审查制度，完善收费清单动态调整制度，全面推开涉企收费公示制度，健全规范政府收费行为的体制机制，建立全疆收费目录清单“一张网”，实行动态化管理，防止按下葫芦起了瓢，防止“割韭菜”，防止出现反弹，死灰复燃，从源头上、根本上铲除滋生乱收费的温床和土壤。

随着降成本各项政策措施的出台和落实，企业效益明显改善，活力明显提高，有力地促进了稳增长、促改革、调结构、惠民生，增强了经济潜在增长能力。一是企业生产经营情况明显向好。一系列降成本措施落地见效，缓解了企业成本上升压力，企业效益明显改善。前5个月，全区规模以上工业企业利润287.89亿元，增长2.4倍；实现主营业务收入3434.16亿元，增长21.2%。二是企业活力有效激发。随着制度性交易成本降低，疆内的营商环境继续改善，社会投资热情继续上升。上半年，全区民间投资1439.84亿元，增长6.3%，增速比一季度提高14.2个百分点。三是企业竞争力持续提升。成本下降提升了企业竞争力，推动出口持续向好。上半年，全区出口总额77.75亿美元，同比增长34.8%，向好势头有望进一步延续。

二、降低成本工作中存在的主要问题

（一）用能、物流等综合成本依然较高。 “十二五”期间，我区发电装机容量快速增长，受当前经济下行压力影响，电力外送受端省用电需求减少，疆内电力供需矛盾凸显，电网和发电企业盈利能力持续减弱，在后续电力直接交易中进一步降价的能力有限。受收费公路还贷压力增大，以及公路运输管理成本上升影响，降低公路运输收费标准难度比较大。铁路整体出疆运力比较紧张，兰新铁路线持续亏损，进一步下浮货物铁路运价比较困难。综合性用工成本仍然在上升，再次降低缴费比例和延长缴费年限难度较大。

（二）银行业金融机构服务小微企业发展仍存在服务方式不到位、门槛过高等问题。尚未建立小微企业风险补偿和奖励机制。

（三）行政审批中介服务仍存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题。

三、下一步工作计划

贯彻落实好国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行《关于做好2017年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2017〕1139号）文件精神，着力抓好已出台政策的落实，并做好新政策的预研储备，把降成本工作持续推向纵深。

（一）进一步加大组织协调力度

发挥好自治区降低实体经济企业成本工作部门联席会议作用，共同会商解决重大问题，强化部门联动，形成降成本工作合力。开展降成本政策落实情况督查。通过自治区有关部门联合督促检查的方式，督促各地做好已出台政策的实化，确保落地见效。

（二）落实好已出台的减税降费政策

完善全面推开营改增试点政策及征管措施，做好简并增值税税率相关工作。落实国家支持小型微利企业各项税收优惠政策。完善收费目录清单管理制度，在分级管理、分级公布收费目录清单的基础上，打造“全疆一张网”。大幅度减少涉企经营服务性收费，拟降低数字认证、气象、安全评价、消防产品检验检测等9大类经营服务性收费标准。推动行业协会和行政机关全面脱钩。加大对垄断行业、垄断环节违法违规收费的监管力度。

（三）着力增强金融服务实体经济能力

发挥政府性融资担保机构对发展普惠金融的支持作用，做好与“双创”、小微企业发展、脱贫攻坚等政策的衔接。推动产融合作体制机制创新、金融产品创新和财政金融互动模式创新，在缓解融资难、融资贵方面获得国家政策支持。用足用好自治区中小微企业政银担风险补偿资金政策，支持有条件的地区建立贷款风险补偿机制。

（四）进一步降低制度性交易成本

加快推进“多证合一，一照一码”登记制度改革，确保10月1日在全疆范围内实施；确保10月底前全疆各地均开通网上企业登记系统，具备电子营业执照发放能力，全面开放地（州、市）、县（市）企业名称库。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推行“双告知”、“双反馈”，推进综合行政执法。制定政府部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点。加快推进社会信用体系建设，推进全区统一社会信用代码制度建设，稳步推进赋码换证工作。

（五）降低人力、电力、土地等生产要素成本

落实降低“五险一金”缴费比例和缓缴政策。积极推进各项社会保险改革举措，着力提高统筹层次，增强基金支撑能力，为适时适当调整降低社会保险费率创造有利条件。

进一步扩大电力直接交易、疆电外送等市场化交易规模，大力推进电能替代，积极推进售电侧改革，推动市场主体多元化，以市场化方式推动降低实体经济用电成本。

鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等土地灵活出让方式，盘活存量用地和闲置地、荒废地。

（六）降低物流成本

推进清理规范铁路运输企业收费等重点任务落地，落实好仓储设施用地减半征收城镇土地使用税政策。落实好《新疆维吾尔自治区物流业降本增效专项行动方案（2016—2020年）》，开展试点示范，强化督察检查，确保目标任务按期完成。加强物流薄弱环节和重点领域基础设施建设。完善基础设施网络节点布局，陆续启动实施交通物流融合发展第一批重点项目。推进发展物流新业态。推动多式联运示范工程建设。落实好大宗产品铁路运价下浮政策，降低铁路运输成本。

四、有关工作建议

（一）建议国家层面修订和完善收费减免政策。在国家层面加强顶层设计，进一步深化收费体制机制改革，加快修订完善涉企收费法律法规，从根本上解决实体经济企业收费负担过重过高的问题。

（二）建议加快建立电力普遍服务补偿机制。加快建立电力普遍服务补偿机制，对政策性亏损进行补偿，解决输配电价成本高等问题，推进电力市场化改革，进一步降低实体经济企业用电成本。

（三）建议加快剥离企业办社会职能。建议中央加大财政补助力度，加快国有企业 “三供一业”分离移交，全面推进企业离退休人员社会化管理、医疗教育机构深化改革、市政社区职能分离移交，推动企业加快发展。

新疆发展和改革委员会

2017年8月28日