长沙海关关于进一步提高通关效率的实施意见

湘关办发〔2017〕47号

 关内各部门，各隶属海关、直属单位：

为贯彻落实今年关区工作会议提出的“缩短货物通关时间三分之一以上，打造最具竞争力的通关环境”的部署要求，确保关区平均通关时间优于全国平均水平，现就进一步提升通关效率提出如下意见。

一、总体思路

通过深入开展专题调研，摸清关区进出口货物流、数据流的基本情况和主要问题。坚持以问题为导向，向改革要效率，大力推进通关无纸化、通关一体化等改革和“三互”大通关建设，进一步夯实业务基础，优化通关流程，加强职能监控，切实提高关区整体通关效能，确

保实现货物通关时间压缩三分之一以上的工作目标。

二、基本原则

（一）内外协调。提高通关效率是全关各部门单位的共同责任。各部门单位要加强联系配合，提升工作合力，共同打造顺畅协调的工作机制。

（二）规范透明。进一步夯实业务基础，优化通关作业流程设置，完善通关工作制度以及操作规范，有效提升整体执法能力；努力提高执法透明度，保障管理相对人的知情权等合法权利，让守法企业充分享受通关便利。

（三）务求实效。立足关区实际，突出重点，积极稳妥推进，做到切实可行，便于操作。

（四）风险可控。在强调通关效率的同时要注重风险防控。通过监控评估，查摆执法薄弱环节和廉政隐患，并通过完善制度和工作机制加以防控，切实防范执法和廉政风险。

三、工作内容

（一）深化全国通关一体化改革，提升便利化水平。深入推进全国通关一体化改革，实施“一次申报、分步处置”，改革税收征管方式，创新协同监管制度，再造通关流程，实现“监管做加法，手续做减法”，提升通关效率；加强宣传，引导更多企业通过通关一体化模式办理通关手续，扩大通关一体化模式的覆盖面。

（二）促进关区内通关一体化，简化通关手续。推广上线查管二期系统，解决关区内通关一体化查验派单和查验记录录入问题，逐步取消关区内转关，提高查验工作时效；研究实施监管场所“运抵报告互认”制度，优化关区内通关一体化申报手续，提升企业申报工作效率；整合优化监管场所信息化系统，提高进出口物流信息化管理水平，促进提高货物通关速度。

（三）大力推行海关作业改革，优化通关流程。继续深化通关无纸化改革，落实税单无纸化、简化报关单随附单证等改革措施，提升通关无纸化比例；继续扩大税费电子支付比例，进一步推广应用“汇总纳税”征税模式，缩短通关时间；加强与电子支付合作银行的联系配合，督促合作银行提高电子支付税单取单和预扣工作效率，缩短企业缴税时间；发挥审价归类专业优势，大力开展通关前归类咨询；大力推广“提前申报、运抵验放”通关模式，前置申报、征税环节，提高通关物流速度。

（四）夯实海关业务基础，提高工作效能。进一步建立健全监管通关作业制度，制定通关流程各环节作业操作指引，明确时效要求；压缩业务现场接单审核、税费核注核销工作时间，优化完善担保放行、取样送检、审价、归类专业认定及涉案单证处理等工作程序，提升整体通关时效；落实简政放权各项工作措施，简化审批、内部核批作业程序，提高审批、内部核批作业工作效能；开展业务培训，提高现场关员业务处置能力。

（五）优化监管查验工作模式，提高验放速度。积极推进顺势监管工作研究，在重点现场增配大型非侵入式查验设备，提高非侵入式查验比例，减少查验过程中的吊装、移位、掏箱等物流作业环节，提升查验效能；进一步推广应用移动查验单兵作业系统，提升查验记录录入和查验处置时效，做好单证放行等事宜；科学设置风险布控指令，强化监管查验针对性，提高查验实施可操作性和规范性；加快查验异常报关单处理速度，减少查验时效超长情况报关单。

（六）强化联系配合机制，形成工作合力。加强与关税征管中心、风险防控中心、区域审单中心的联系配合，落实联络员机制，主动跟踪人工专业审单进程，及时协助处置疑难报关单问题；加强与口岸海关的沟通，协调办理疑难报关单的查验、放行及结关手续；优化职能部门与业务现场的联系配合机制，提高请示、咨询等各类业务事项的处置效率；加强现场部门各通关环节的衔接配合，提高报关单流转速度。

（七）健全监控评估机制，强化监督考核。建立通关流程动态监控机制，职能部门实行每周对关区进出口报关单通关时效进行监控、预警，每月进行分析、评估和通报，指导和监督各业务现场开展报关单的流转监控工作，监控评估结果列入部门年终考核内容；各业务现场运用H2010系统、HL2008系统实时开展报关单流转监控，及时预警、处置报关单流转时效异常情况，提升海关作业时效。

（八）推行“5+2”工作制，适应企业需求。在黄花机场等重点口岸推行“5+2”工作制，在其他现场继续推行预约加班，满足企业进出口通关需求，减少进出口货物监管场所仓储时间，提高进出口物流速度，减少企业进出口仓储成本，提高通关监管综合效能。

（九）加强关企合作，争创共赢局面。深入落实《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》，支持符合条件的企业申请海关高级认证企业，对海关高级认证企业适用备忘录列明的海关通关支持措施，提升海关高级认证企业进出口货物通关便利性和通关速度；加强对海关法律法规以及提高通关效率工作的宣传，取得企业支持配合，努力缩短缴税时间、交单时间，提高报关单单证流转速度；加强与海关监管场所运营人的协调配合，督促其提高还挂满监管场所作业效率，保障海关正常实施查验作业；督促进出口企业提前做好查验实施准备工作，配合海关开展查验作业，提升查验时效。

（十）推进“三互”大通关建设，创造优良通关环境。积极推进“三互”大通关建设，落实《湖南国际贸易“单一窗口”建设工作方案》，推广应用国际贸易“单一窗口”标准版，加强与各口岸联检单位的联系配合，打造最具竞争力的通关环境，支持“万商入湘”，服务湖南省“创新引领、开放崛起”战略。

四、相关要求

“压缩货物通关时间三分之一”是国务院交给全国海关的一项指令性任务，列入了今年国务院和湖南省政府工作报告。关区各部门、各单位应充分认识这项工作的重要意义和现实作用，紧紧围绕关党组决策部署，积极落实我关出台的提高通关效率的各项工作措施。

各部门、单位“一把手”要把这项工作作为一项政治任务来完成，研究制定本部门、单位提高通关效率的行动方案，亲自动员部署，亲自督促检查，推动工作落实；各业务现场分管领导应及时了解掌握分管领域中影响通关效率的重点问题和主要掣肘，切实采取有效措施落实各项工作举措；各通关流程和环节的承办关员应加强责任与服务意识，在依法履职的基础上，为企业合法进出提供高效的通关服务。

办公室（改革办）要对关区提高通关效率的各项工作任务进行分解，明确责任部门、协办单位和完成时限，抓好督办反馈和情况通报。提高通关效率工作任务完成情况要纳入今年对各相关部门、现场海关单位及其主要负责人年度考核的重要内容。

长沙海关   

2017年4月1日