黑龙江省物价监督管理局关于印发降成本行动计划的通知

黑价宏〔2016〕70号

各市（地）、县（市）物价局，省垦区、森工物价局：

为贯彻中央和省委省政府推进供给侧结构性改革有关部署要求，省局决定在全省开展降成本专项行动，利用2年左右时间推动一批降低企业成本的价格政策措施落地见效，切实减轻企业负担。现将《黑龙江省物价监督管理局降成本行动计划（2016—2017年）》印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、高度重视，精心组织。此次降成本行动是全省物价系统认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，充分发挥物价部门职能作用，助推供给侧结构性改革的重要举措。各地要将该项工作摆上突出位置，纳入重要日程，结合本地实际，抓紧研究制定具体的实施方案，认真开展清理规范涉企收费、降低企业生产经营成本工作，确保减轻企业负担各项任务落到实处。

二、加强协调，形成合力。降低企业成本涉及有关部门和单位。各地要紧紧围绕当地党委政府中心工作，认真谋划工作思路、做好有机衔接，主动争取有关方面的支持和配合，积极形成相互支持、密切配合、共同推进的降成本工作合力。

三、加快推进，抓好落实。各地要细化分解任务，明确责任分工，建立督办制度，加快工作推进。省局将通过专项调研督导的方式，检查工作开展情况，及时总结推广各地的好经验、好做法。请各市（地）分别于2016年6月底前、11月底前，将本地区工作进展情况报省局调控处，有关工作动态可随时报告。

附件：黑龙江省物价监督管理局降成本行动计划（2016—2017年）

黑龙江省物价监督管理局

2016年4月21日

附件

黑龙江省物价监督管理局

降成本行动计划（2016—2017年）

为贯彻落实中央和省委省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，进一步发挥物价部门职能作用，积极推出降低制度性交易成本、电力和燃油等生产要素成本、企业物流成本等系列价格和收费政策措施，切实减轻企业负担，优化发展环境，制定本行动计划。

一、全面落实国家清理规范涉企收费政策措施。持续开展涉企收费检查和巡查，对各地各单位落实国家取消和停征的行政事业收费，免征的涉及中小企业行政事业性收费，以及降低的涉企收费标准等情况进行督查，严禁以任何理由拖延或拒绝执行。认真贯彻国家新一轮正税清费工作部署，确保各项清理规范涉企收费政策措施在我省顺利实施。落实国家完善银行卡刷卡手续费定价机制等政策措施，切实降低企业交易成本。

二、巩固和扩大我省减轻企业负担工作成果。2016年下半年起，部署开展专项检查工作，组织各市、县物价部门对执行省政府和省财政、物价部门取消、停征和降低涉企行政事业性收费、经营服务性收费、行业协会收费项目及标准情况进行检查，2017年底之前全面完成各项检查工作，确保我省出台的各项涉企价费减免优惠政策落实到位。2016年起，陆续降低非住宅房产交易手续费、土地交易服务费、矿业权交易服务费、企业产权及股权登记托管服务费、部分计量检定和特种设备检验检测收费标准，减轻企业制度性交易成本负担。

三、规范行政审批中介服务收费。积极推进行政审批中介服务收费市场化改革，对清理规范后保留的行政审批中介服务项目，除极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的收费纳入政府定价目录，从严审核、从严控制外，绝大部分行政审批中介服务项目实行市场调节价格，中介机构不得强行服务、垄断收费。审批部门在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算，相关中介服务机构不得向企业收费。2016年下半年起，结合涉企收费检查，组织开展行政审批中介服务收费专项检查，重点查处通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，及相互串通、操纵中介服务市场价格等行为。

四、严格实行涉企收费目录清单管理。与有关部门配合，编制涉企行政事业性收费目录清单和实行政府定价的涉企经营服务性收费、进出口环节涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等，在政府和部门网站公开。各地要在2016年上半年，按上述要求做好相关价费公示公开工作。同时，根据收费和定价目录变化适时动态调整，进一步提高涉企收费政策透明度，接受社会监督。

五、降低企业用电用油成本。按照国家部署，完善煤电价格联动机制，调整我省工商业销售电价，降低企业用电成本。完善峰谷分时电价政策，2016年上半年出台对商场、超市、餐饮、宾馆、农贸市场、农产品批发市场用电及农产品冷链物流的冷库用电暂不执行峰谷分时电价政策。积极争取国家支持，合理确定输配电价改革方案。进一步明确农产品初加工享受农业生产用电价格政策的范围。与有关部门和单位密切配合，扩大电力直接交易规模，支持我省更多符合国家政策的企业参与电力直接交易，切实减轻企业用电成本。合理制定成品油吨升折算系数，2016年内建立动态调整机制，减轻企业用油成本。

六、降低企业物流成本。2016年上半年降低铁路专用线共用服务收费标准。落实整车运输鲜活农产品免收车辆通行费政策。取消进出口环节不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻外贸进出口企业负担。

七、推进宽带网络提速降费。加强对电信业价格行为监管，依法查处不正当价格行为和价格垄断行为，指导电信运营商开展公平合法有序的市场竞争，促进宽带网络提速降费。与有关部门配合，重点清理宽带网络建设环节中的进场费、协调费、分摊费等不合理费。通过检查规范电信运营商价格行为，降低电信用户在使用宽带网络上的费用支出。

八、强化竞争政策实施和反垄断价格执法。清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，鼓励和保护正当竞争。加强反垄断价格执法，及时纠正妨碍商品自由流通，排除、限制竞争行为，促进公平竞争；严厉查处经营者达成垄断协议等价格垄断行为，严肃查处具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，违法实施指定设计单位、指定进货渠道、指定施工单位等排除限制竞争等垄断行为，维护公平竞争的市场环境。

九、加强涉企价格和收费监督检查。按照国家部署，结合我省实际，开展电力、成品油、铁路货运、物流配送行业价格和收费专项检查，坚决查处各种侵害企业合法权益、增加企业成本的不正当价格行为。开展商业银行中间业务收费检查，减轻企业融资成本，支持实体经济发展。严厉查处批发商对零售商、基础服务商对二级服务商收取不合理费用，实施不公平高价等行为。

十、切实抓好推进落实。加强组织领导和协调配合，密切跟进国家和省有关部署要求，使各项降低企业成本政策措施加快落到实处、取得实效。同时，加强价格指导和服务，鼓励和引导企业通过改善生产经营、强化内部管理、加强成本核算，主动降低成本。