安徽省人民政府办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知
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安徽省人民政府办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知
皖政办秘〔2017〕166号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入推进“放管服”改革，确保各项改革措施有效落实，根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）要求，经省政府同意，现就进一步做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作通知如下：
一、清理范围
（一）省政府规章，各设区的市政府规章，以及省、市、县人民政府及其所属部门制定的规范性文件。
（二）清理重点是：与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的，特别是与因上述改革而修改的有关法律、行政法规不一致的；有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的；设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的；不符合生态文明建设和环境保护要求的。
（三）各地、各部门要对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件（附件4）和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规（附件5）以及本地区、本部门的有关“放管服”改革措施，立足于改革发展客观需要，准确把握制度需求，对本机关制定的规章、规范性文件进行全面清理。已经根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》要求，对规章和规范性文件开展全面清理的，要做好统筹衔接，将与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件列为清理重点。
二、责任分工
坚持“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则，政府规章、规范性文件由制定机关负责组织清理；部门联合制定的或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；部门被撤销或职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。省、市人民政府制定的规章、规范性文件和县人民政府制定的规范性文件，其实施部门应当提出清理意见和建议，分别报省、市、县人民政府决定。
三、组织落实
（一）省政府文件全面清理工作领导小组要牵头做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作，切实加强组织领导，明确责任分工，组织专门力量，抓紧开展清理工作，强化督促检查，确保清理实效。省政府文件全面清理工作领导小组办公室要迅速下发省政府需要清理的规章和规范性文件目录，及时跟踪了解清理工作情况，研究共性问题，加强协调指导，推进清理工作顺利实施。
（二）各地、各部门要从贯彻落实党中央、国务院改革决策的大局出发，高度重视清理工作，抓紧制定清理工作方案，明确工作任务和目标、确定组织领导机制和责任分工、细化工作措施、落实清理结果填报，扎实推进清理工作开展。对不及时清理、影响“放管服”改革措施有效落实的，要依法问责。
（三）市、县人民政府应当督促检查所属部门和下级人民政府的清理工作；省政府各部门应当督促检查指导下级部门的清理工作。在清理工作中遇有重大问题和重要情况要及时告知省法制办。
（四）清理工作完成后，各市、县人民政府及所属部门、省政府各部门要通过网站、报纸等媒体向社会公布清理结果，并通过适当方式公布继续有效的规章和规范性文件目录和全文。规章清理结束后，各市人民政府，要将现行有效规章电子文本报送省法制办，具体报送格式另行通知。
四、清理原则
各地、各部门要依据国务院出台的“放管服”改革措施和上位法修改、废止情况，对现行有效的规章、规范性文件逐项研究梳理。规章、规范性文件的主要内容与国务院的改革举措相抵触，或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的，要予以废止；部分内容与国务院的改革举措相抵触，或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的，要予以修改。要确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废，使党中央、国务院及省委、省政府各项改革措施不折不扣落实到位。
五、相关要求
（一）各市、省政府各部门要于7月10日前，将清理工作牵头负责单位（机构）和相关负责同志、联络员名单报省法制办。
（二）省政府各部门要于7月20日前，将省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件清理意见建议和清理工作报告报送省法制办。省法制办进行统一审查和修改后，于10月15日前按程序提请省政府常务会议审议。
（三）各地、各部门认为现行的行政法规中存在与“放管服”改革决定、法律规定或《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）要求不一致、阻碍“放管服”改革措施落地的，可以提出清理意见，并提出具体修改方案和理由。在清理工作中，发现相关法律规定存在制约“放管服”改革、阻碍新产业新业态发展的，可一并研究提出意见建议和修改方案。相关法律、行政法规的清理意见、修改废止方案和理由，请于7月30日前送省法制办。省法制办对有关清理建议和修改方案进行汇总研究并修改完善后，于8月15日前报省政府。
（四）市政府规章清理结果，省政府各部门和市、县政府及其所属部门规范性文件清理结果，需形成清理工作报告，由各市人民政府和省政府各部门于10月15日前将清理工作报告和汇总统计表报送省政府，同时抄送省法制办。省法制办汇总整理后，于11月10日前将清理工作情况报省政府。
（五）各地、各部门要建立“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的长效机制，根据改革进程主动作为、动态清理，确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。
附件：1．省政府规章、规范性文件清理意见表
2．市政府规章清理情况统计表
3．规范性文件清理情况统计表
4．2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
5．2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
6．清理工作联络表
安徽省人民政府办公厅
2017年6月23日
附件1
省政府规章、规范性文件清理意见表
（一）拟废止的省政府规章目录
| 序号 | 名 称 | 公布机关及日期 | 废止理由 |
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（二）拟废止的省政府规范性文件目录
| 序号 | 名 称 | 公布机关及日期 | 废止理由 |
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（三）拟修改的省政府规章目录
| 序号 | 名 称 | 公布机关及日期 | 拟修改具体内容 （修改前条款、修改后条款） | 修改理由 |
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（四）拟修改的省政府规范性文件目录
| 序号 | 名 称 | 公布机关及日期 | 拟修改具体内容 （修改前内容、修改后内容） | 修改理由 |
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附件2
市政府规章清理情况统计表
填表单位： 填表日期： 年 月 日
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| 已废止的规章 | 序号 | 规章名称 | 废止日期 | 备注 |
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| 已修改的规章 | 序号 | 规章名称 | 修改日期 | 备注 |
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| 拟废止的规章 | 序号 | 规章名称 | 时间安排 | 备注 |
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| 拟修改的规章 | 序号 | 规章名称 | 时间安排 | 备注 |
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附件3
规范性文件清理情况统计表
填表单位： 填表日期： 年 月 日
| 处理结果 | 类 别 | 数 量 |
| 已废止的规范性文件 | 省政府部门规范性文件 |
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| 市政府及其部门规范性文件 |
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| 县政府及其部门规范性文件 |
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| 合 计 |
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| 已修改的规范性文件 | 省政府部门规范性文件 |
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| 市政府及其部门规范性文件 |
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| 县政府及其部门规范性文件 |
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| 合 计 |
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| 拟废止的规范性文件 | 省政府部门规范性文件 |
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| 市政府及其部门规范性文件 |
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| 县政府及其部门规范性文件 |
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| 合 计 |
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| 拟修改的规范性文件 | 省政府部门规范性文件 |
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| 市政府及其部门规范性文件 |
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| 县政府及其部门规范性文件 |
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| 合 计 |
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附件4
2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
| 序号 | 发文字号 | 文件标题 |
| 1 | 中发〔2013〕9号 | 中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见 |
| 2 | 中发〔2015〕8号 | 中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 |
| 3 | 中发〔2015〕28号 | 中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见 |
| 4 | 中发〔2015〕36号 | 法治政府建设实施纲要（2015－2020年） |
| 5 | 中办发〔2015〕21号 | 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知 |
| 6 | 中办发〔2015〕39号 | 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知 |
| 7 | 中办发〔2015〕48号 | 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知 |
| 8 | 中发〔2016〕18号 | 中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见 |
| 9 | 中办发〔2016〕8号 | 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知 |
| 10 | 中办发〔2016〕20号 | 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知 |
| 11 | 中办发〔2016〕75号 | 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知 |
| 12 | 国发〔2013〕19号 | 国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定 |
| 13 | 国发〔2013〕20号 | 国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知 |
| 14 | 国发〔2013〕27号 | 国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定 |
| 15 | 国发〔2013〕34号 | 国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定 |
| 16 | 国发〔2013〕39号 | 国务院关于严格控制新设行政许可的通知 |
| 17 | 国发〔2013〕44号 | 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定 |
| 18 | 国发〔2013〕47号 | 国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本）的通知 |
| 19 | 国办发〔2013〕22号 | 国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知 |
| 20 | 国发〔2014〕5号 | 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定 |
| 21 | 国发〔2014〕7号 | 国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知 |
| 22 | 国发〔2014〕16号 | 国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知 |
| 23 | 国发〔2014〕18号 | 国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知 |
| 24 | 国发〔2014〕20号 | 国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见 |
| 25 | 国发〔2014〕21号 | 国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年）的通知 |
| 26 | 国发〔2014〕27号 | 国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定 |
| 27 | 国发〔2014〕50号 | 国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定 |
| 28 | 国发〔2014〕53号 | 国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本）的通知 |
| 29 | 国发〔2014〕60号 | 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 |
| 30 | 国办发〔2014〕5号 | 国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知 |
| 31 | 国办发〔2014〕8号 | 国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知 |
| 32 | 国办发〔2014〕30号 | 国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知 |
| 33 | 国办发〔2014〕59号 | 国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知 |
| 34 | 国发〔2015〕6号 | 国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知 |
| 35 | 国发〔2015〕11号 | 国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定 |
| 36 | 国发〔2015〕13号 | 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知 |
| 37 | 国发〔2015〕26号 | 国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知 |
| 38 | 国发〔2015〕27号 | 国务院关于取消非行政许可审批事项的决定 |
| 39 | 国发〔2015〕29号 | 国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知 |
| 40 | 国发〔2015〕32号 | 国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 |
| 41 | 国发〔2015〕33号 | 国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知 |
| 42 | 国发〔2015〕41号 | 国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定 |
| 43 | 国发〔2015〕55号 | 国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见 |
| 44 | 国发〔2015〕57号 | 国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定 |
| 45 | 国发〔2015〕58号 | 国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定 |
| 46 | 国发〔2015〕62号 | 国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见 |
| 47 | 国函〔2015〕81号 | 国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复 |
| 48 | 国函〔2015〕222号 | 国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复 |
| 49 | 国办发〔2015〕12号 | 国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见 |
| 50 | 国办发〔2015〕23号 | 国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知 |
| 51 | 国办发〔2015〕24号 | 国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知 |
| 52 | 国办发〔2015〕29号 | 国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知 |
| 53 | 国办发〔2015〕31号 | 国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知 |
| 54 | 国办发〔2015〕50号 | 国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见 |
| 55 | 国办发〔2015〕51号 | 国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见 |
| 56 | 国办发〔2015〕58号 | 国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 |
| 57 | 国办发〔2015〕63号 | 国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知 |
| 58 | 国办发〔2015〕66号 | 国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知 |
| 59 | 国办发〔2015〕86号 | 国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知 |
| 60 | 国办发〔2015〕92号 | 国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知 |
| 61 | 国发〔2016〕5号 | 国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定 |
| 62 | 国发〔2016〕9号 | 国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定 |
| 63 | 国发〔2016〕10号 | 国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定 |
| 64 | 国发〔2016〕11号 | 国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定 |
| 65 | 国发〔2016〕12号 | 国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定 |
| 66 | 国发〔2016〕21号 | 国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知 |
| 67 | 国发〔2016〕29号 | 国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知 |
| 68 | 国发〔2016〕30号 | 国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知 |
| 69 | 国发〔2016〕33号 | 国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见 |
| 70 | 国发〔2016〕34号 | 国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见 |
| 71 | 国发〔2016〕35号 | 国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定 |
| 72 | 国发〔2016〕39号 | 国务院关于优化建设工程防雷许可的决定 |
| 73 | 国发〔2016〕48号 | 国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知 |
| 74 | 国发〔2016〕51号 | 国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知 |
| 75 | 国发〔2016〕53号 | 国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见 |
| 76 | 国发〔2016〕54号 | 国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见 |
| 77 | 国发〔2016〕55号 | 国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见 |
| 78 | 国发〔2016〕63号 | 国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知 |
| 79 | 国发〔2016〕68号 | 国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定 |
| 80 | 国发〔2016〕72号 | 国务院关于发布政府核准的投资项目目录 (2016年本）的通知 |
| 81 | 国发〔2016〕76号 | 国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 |
| 82 | 国函〔2016〕83号 | 国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复 |
| 83 | 国办发〔2016〕3号 | 国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知 |
| 84 | 国办发〔2016〕23号 | 国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知 |
| 85 | 国办发〔2016〕41号 | 国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知 |
| 86 | 国办发〔2016〕49号 | 国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知 |
| 87 | 国办发〔2016〕53号 | 国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知 |
| 88 | 国办发〔2016〕80号 | 国务院办公厅印发 《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知 |
| 89 | 国办发〔2016〕98号 | 国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见 |
| 90 | 国发〔2017〕5号 | 国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 |
| 91 | 国发〔2017〕7号 | 国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定 |
| 92 | 国发〔2017〕8号 | 国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定 |
| 93 | 国发〔2017〕27号 | 国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知 |
| 94 | 国发〔2017〕32号 | 国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定 |
| 95 | 国办发〔2017〕41号 | 国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见 |
| 96 | 国办发〔2017〕42号 | 国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知 |
附件5
2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
一、法律
| 序号 | 主席令号 | 名 称 | 公布日期 |
| 1 | 主席令第5号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定 | 2013.06.29 |
| 2 | 主席令第8号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定 | 2013.12.28 |
| 3 | 主席令第14号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定 | 2014.08.31 |
| 4 | 主席令第23号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定 | 2015.04.24 |
| 5 | 主席令第24号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定 | 2015.04.24 |
| 6 | 主席令第25号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定 | 2015.04.24 |
| 7 | 主席令第26号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定 | 2015.04.24 |
| 8 | 主席令第27号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定 | 2015.04.24 |
| 9 | 主席令第28号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定 | 2015.04.24 |
| 10 | 主席令第48号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定 | 2016.07.02 |
| 11 | 主席令第51号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定 | 2016.09.03 |
| 12 | 主席令第57号 | 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定 | 2016.11.07 |
二、行政法规
| 序号 | 国务院令号 | 名 称 | 公布日期 |
| 1 | 国务院令第638号 | 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 | 2013.07.18 |
| 2 | 国务院令第645号 | 国务院关于修改部分行政法规的决定 | 2013.12.07 |
| 3 | 国务院令第648号 | 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 | 2014.02.19 |
| 4 | 国务院令第653号 | 国务院关于修改部分行政法规的决定 | 2014.07.29 |
| 5 | 国务院令第666号 | 国务院关于修改部分行政法规的决定 | 2016.02.06 |
| 6 | 国务院令第676号 | 国务院关于修改和废止部分行政法规的决定 | 2017.03.01 |
附件6
清理工作联络表
填表日期：
| 市政府/省政府部门 | 牵头单位 | 清理工作负责人 | 职 务 | 清理工作联络员 | 职 务 | 联系方式 （电话及传真） |