金寨县地处安徽省西部、大别山腹地，总人口68万，其中常年外出务工人员达15万，是典型的劳务输出大县。2016年以来，金寨县以列入全国支持农民工等人员返乡创业试点为契机，从政策保障、资金投入、平台建设、优化服务等方面综合施策，有力促进了县域经济发展。截至2017年底，全县累计4400多人返乡创业，创办各类市场主体4000余家，链接帮带6700余户贫困户，户均增收3000元以上。

一、在政策引导上倾斜给力

一是强化协调推进。成立由县长任组长的返乡创业试点工作领导小组，制定实施返乡创业试点工作方案，做到高规格指导推进、高强度联合作业、高密度沟通协调，及时有效地解决农民工等人员返乡创业过程中面临的困难，营造良好创业环境。

二是统筹政策支持。坚持统筹兼顾与重点扶持相结合，整合全国休闲农业与乡村旅游示范县、农村宅基地制度改革试点等各项试点示范的利好政策，发挥政策合力。如允许返乡农民工使用本家存量和租赁集体建设用地开发休闲观光度假场所和农家乐，允许租赁集体建设用地和农村宅基地发展工商业。

三是实施奖补扶持。对符合条件的返乡创业初创企业，在登记注册3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门奖励返还，支持其进一步发展。对符合条件的返乡创业企业及其职工，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、创业补贴等。

二、在资金支持上竭尽全力

一是加大创业担保贷款投放力度。出台创业担保贷款实施方案，对符合条件的返乡创业人员给予贷款扶持。2016以来，累计为返乡创业人员发放创业担保贷款约3亿元，培育创业主体2000余家。

二是创新金融支持方式。建立返乡创业人员与建档立卡贫困户利益联结机制，每帮扶一户贫困户，返乡创业人员可申请政策性贴息贷款5万元。2016年底以来，全县125名返乡创业人员共申请贷款8235万元，捆绑帮扶1647户贫困户。

三是设立产业发展基金。发挥财政预算资金的引导作用，设立1.5亿元天使基金、2400万元民营经济发展资金、2100万元农业产业化资金，对返乡创业市场主体进行专项投资，支持其发展壮大。

三、在平台建设上不遗余力

一是建设中小企业创业园。投资5.2亿元，建成占地283.5亩、总建筑面积超过30万平方米的金梧桐创业园和占地260余亩的中小企业创业园，对入园创业者实行3年内免厂租、免税收、免创业团队房租“三免政策”。目前，已吸引48家返乡创业中小企业入驻。

二是建设农民工创业园。投资1200万元，在金寨现代产业园区、斑竹园镇、古碑镇、白塔畈镇建成农民工创业园，总建筑面积约2万平方米，为200余位农民工提供了创业空间。

三是建设就业扶贫基地。在扶贫任务较重的村（社区），利用村部、电商基地、闲置厂房等，建设了10个就业扶贫基地（驿站），吸引返乡人员进驻创业。计划到2019年，全县建设200个就业扶贫基地（驿站）。

四、在优化服务上精准发力

一是不断加强基层创业服务能力建设。实施了县乡就业和社会保障服务体系“4+1”项目和基层平台规范化建设项目，在全县24个乡镇（园区）、100个村建起了上下贯通、内外联接的返乡创业就业服务网络。引进市场化人力资源公司运营县人力资源市场，建成了统一规范、县乡互通的人力资源发布、招聘、服务和维权“四位一体”的服务体系。

二是做强做优创业培训孵化平台。建成2万平方米创业人才大厦，集成创业培训、创客空间、创业论坛以及创业孵化等项目功能，为返乡创业者提供一体化创业成长平台。

三是深化行政审批制度改革。在全省成立首家县行政审批局，集中行使相关行政审批职能，实行“一枚印章管审批”，为返乡创业开辟“绿色通道”，降低创业门槛。