2011年湖南省电力迎峰度夏情况
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今年以来，受多种因素共同影响，湖南省电力供应一直较为紧张，迎峰度夏期间最大电力供应缺口达500万千瓦，约占总用电需求的25%左右。湖南省省委、省政府高度重视，召开多次会议研究部署调煤保电工作，主要领导先后多次过问并亲自出面协调解决湖南省煤电运行关键问题，湖南省经信委积极组织各市州及煤炭、电力企业采取了一系列措施积极调煤保电、争取外购电、做好有序用电，确保了迎峰度夏期间湖南省电网运行的安全稳定和电力供应的平稳有序。
一、湖南省电力迎峰度夏的基本情况
2011年电力迎峰度夏期间，湖南省网统调日最大用电负荷1832.3万千瓦（8月17日），同比增长6.76%；统调日最大电量3.97亿千瓦时（8月18日），同比增长7.97%；均超过了历史记录，全省十四个市州中，十一个市州的用电负荷均创历史新高。电量方面，2011年7月，全省全社会用电量122.2亿千瓦时，同比增长9.21%，其中统调用电量100.5亿千瓦时，同比增长16.1%，8月份全省全社会用电量118.6亿千瓦时，同比增长1.47%，其中统调用电量98.0亿千瓦时，同比增长3.3%进入迎峰度夏后，由于空调用电负荷增长迅速，同时雨季基本结束，水库蓄水不足，湖南省各主要水库水位严重偏低，水电出力大为减少，火电存煤严重不足，湖南省经信委被迫自7月5日对湖南南部电网执行“以发定用”的有序用电方案，在中部、南部共9个地区实施有序用电；7月下旬，由于全省持续高温少雨，用电负荷快速增长，全网电力电量平衡缺口进一步加大，又被迫自7月22日开始按最大发电能力1500万千瓦，日发电量3.15亿千瓦时来控制用电负荷,日最大影响电量为7035万千瓦时,迎峰度夏期间限电总电量达15.2亿千瓦时。特别是7月末大批机组发生故障，电力供应能力持续下降，出现了迎峰度夏期间电力供应最为紧张的时段，负荷缺口最高达500万千瓦，电量缺口最高达1亿千瓦时。
综合分析今年以来包括迎峰度夏期间湖南省电力供应紧张的主要原因，一是用电负荷快速增长。1-8月，在实施有序用电的情况下，全省全社会用电量仍达856.3亿千瓦时，同比增长9.86％，1-8月湖南电网统调用电量仍达到696.1亿千瓦时，同比增长15.4%；迎峰度夏期间，湖南电网统调最大负荷1832.3万千瓦，同比增长6.76%，日最大电量3.97亿千瓦时，同比增长7.97%。特别是7月份统调用电量创新高，达到100.35亿千瓦时，首次过百亿，同比增长16.1%；二是电煤供应紧张，电煤存量过低。全省电煤主要从外省输入，受全国性“煤荒”影响，电煤供应严重不足，火电厂电煤库存一直维持在极低水平, 且煤质极差，多个火电厂长时间缺煤停机，1-8月全网电煤库存最低时仅57万吨，电煤可用天数仅5天，同时由于火电大发也给电煤调运增加了很大的压力，1至8月，湖南电网统调火电发电量445.2亿千瓦时，同比多发火电113亿千瓦时，相当于多消耗原煤550万吨；三是水电来水不足。往年一般从4月进入满发大发阶段，但今年4月全省降雨量和水库来水显著偏少，1-8月全省降雨量特少，期间全省共27个县（市）遭遇重旱，其中24个县（市）达到气象干旱特旱等级，约703万亩农田受旱，39万人、26万头大牲畜因旱饮水困难，使得1-8月份统调水电发电量仅145.8亿千瓦时，同比减少16.3%。
二、主要措施
2011年迎峰度夏期间，水电来水严重偏枯，同时火电机组缺煤停机情况频现、火电机组故障停机现象频发，湖南电网受到严峻的考验，电力电量供应形势异常紧张，湖南省经信委克服了电网严重缺煤少水、北电南送压力巨大等困难，确保了湖南电网的安全稳定运行和电力供应的平稳有序。一是根据湖南省今年以来电力持续紧张的实际情况，提前部署，提前准备。由于今年以来湖南省电力供应持续紧张，湖南省电力迎峰度夏工作得到了省委、省政府的高度重视，今年6月份徐守盛省长亲自主持召开了2011年全省能源运行暨电力迎峰度夏电视电话会议，研究部署调煤保电、能源运行工作，并亲自给娄底、郴州、衡阳等主要产煤市党政主要领导致信督促调煤保电工作，进一步推动了湖南省调煤保电工作。同时，湖南省经信委还组织省直有关部门及电力、煤炭、运输企业收看了2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议，转发了铁男主任《在2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议上的讲话》，要求各单位，特别是电力、煤炭企业认真学习、落实，做好迎峰度夏准备工作。
同时，在迎峰度夏前，湖南省经信委即根据国家发改委《有序用电管理办法》要求，对今年电力迎峰度夏期间湖南省的电力供需形势进行了认真的研究和分析，及时编制下发了《金竹山、涟源、耒阳电厂机组缺煤停机有序用电预案》（湘经信能源[2011]68号）、《2011年夏季各市州有序用电预案》（湘经信能源[2011]231号）等多个有序用电预案，并组织各市州编制了相应的定线路、定用户的有序用电方案，组织各级调度部门、电业局、发电厂开展了相应的有序用电预案应急演练工作。
二是积极组织做好调煤保电和电煤储备工作。在湖南省经信委的积极努力下，省政府先后印发了《湖南省人民政府办公厅关于做好调煤保电工作的紧急通知》（湘政办明电[2011]71号）、《湖南省人民政府办公厅关于切实做好电力供应工作的紧急通知》（湘政办明电[2011]104号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好全省电力供应工作的紧急通知》（湘政办明电[2011]107号）、《湖南省人民政府办公厅关于下达当前省内电煤供应指标任务的通知》（湘政办明电[2011]110号），部署调煤保电和电力供应工作。7月份，省政府办公厅又下发了《关于做好下半年调煤保电工作的通知》，要求继续全力开展调煤保电工作，加强措施严格调煤保电工作要求，如把调煤保电任务完成情况与用电挂钩，由省政府对未完成任务的产煤市主要领导进行约谈，督促其调煤等等。
同时，湖南省经信委仍然按照2009年以来的做法，积极组织全省主要火电厂及煤炭企业开展迎峰度夏电煤储备工作，并对各单位迎峰度夏电煤储备完成情况进行了考核，共完成电煤储备99.5万吨，按照省政府每吨35元的储备补助标准，共对火电厂等电煤储备单位补助储备资金3500万元。同时，湖南省经信委还于7月27日启用了迎峰度夏电煤储备30万吨，调往电煤库存最少的大唐金竹山电厂和大唐湘潭电厂。
三是认真宣传贯彻国家发展改革委《有序用电管理办法》，并组织编制《湖南省<有序用电管理办法>实施细则》。国家发展改革委《有序用电管理办法》（发改运行[2011]832号）进一步明确了有序用电管理的具体原则，对有序用电方案的编制、预警管理、方案实施等方面都提出了明确的要求。收到文件后，湖南省经信委立即组织对《有序用电管理办法》进行了认真的学习，并以湘经信能源[2011]231号文件转发至各市州经信委、电业局及省电力公司等单位，要求各单位结合当前湖南省有序用电工作的实际情况认真学习并贯彻落实。
同时，根据国家发展改革委《有序用电管理办法》（发改运行[2011]832号）要求，湖南省经信委组织编制了《湖南省<有序用电管理办法>实施细则》，细则分6章37条，依据《有序用电管理办法》，对湖南省实施有序用电管理工作的组织领导、具体原则、应当优先保障电力用户类别、应当重点限制电力用户类别、有序用电方案应当包含的具体内容、重点企业保电方案、国家电网和地方电网有序用电措施执行力度等都进行了明确，并征求了部分市州经信委、电网企业及省直有关部门的意见，目前已在正式行文阶段，将以省政府名义予以发布。
四是按照国家发改委要求，积极组织做好有序用电工作。在今年电力迎峰度夏期间，湖南省经信委组织各市州经信委、电业局将避峰、错峰、负控的负荷、电量，落实到具体线路和电力用户，确保有序用电方案实施到位；同时，优先确保居民生活用电，没有造成大的社会影响和群体事件；确保重要用户、重点工程和重点企业的用电。此外，湖南省经信委还要求各市州经信委及时湖南省电力供应形势等有关情况向市（州）政府进行汇报，会同各市州电业局、地方电网企业积极做好对用电企业的沟通解释工作，争取多方面的理解和支持。通过一系列措施，有效地应对了近年来难度最大、时间最长的电力、电量供应不足局面。
湖南省经信委还组织对有序用电工作进行了检查。由于今年以来湖南省电力供应一直较为紧张，有序用电措施实施的时间较长，在个别地区出现了有序用电工作原则执行不到位、居民和重点用户保障不得力、大小网限电力度不一致、与调煤保电工作完成情况挂钩不紧密等问题，为此湖南省经信委专门下发了《关于进一步规范有序用电工作的通知》（湘经信能源[2011]188号），要求各市州、各单位认真对照整改，并组织对各市州有序用电情况进行了督查，及时纠正有序用电管理工作中出现的各种问题，确保迎峰度夏期间全省有序用电工作顺利进行。
五是组织做好电力生产工作。要求电网企业、发电企业合理安排机组检修计划，尽量在电力迎峰度夏前，特别是高负荷出现前完成发电机组检修任务，并做好机组运行维护，提高机组健康水平；要求发电调度机构及水电企业加强水情预报分析，科学合理调度骨干水电发电，提高水能利用率；要求电网合理安排机组运行方式，优先安排电煤库存多、机组状况好的电厂发电，尽最大努力减少电力供应缺口。
此外，湖南省的电力供应还得到了国家发改委、国家电网公司的大力支持，1-7月份华中电网送湖南省电量 83.1亿千瓦时，同比增长5.6%，特别是8月份联络线基本按接近240万千瓦运行，全月电量完成16.3亿千瓦时，有效地缓解迎峰度夏期间湖南省电力供应紧张局面。（湖南省经信委提供）