一、   杭州电网供用电特征

一是供电能力受省网制约明显。杭州电网是典型的受端电网，主要依靠浙江省网供电，全社会近80%的负荷从全省6座500千伏变电所受入。今年，由于省内新增发电项目不多及外购电不足等因素，全省出现了常态性的缺电，作为浙江电网的受电端，杭州电网同样存在较大的电力缺口。二是用电负荷增长迅猛。近年来，杭州经济社会快速发展，电网负荷迅猛增长，除2009年受金融危机影响外，售电量已连续十年保持两位数增长，快速增长的用电量使有序用电和节能减排工作面临较大压力。三是用电负荷的季节性、时段性差异明显。高峰期（6-9月、12月-次年2月）的负荷水平一般是平常期（3-5月、10-11月）的1.4倍左右。夏季空调降温负荷是影响杭州电网用电负荷的最大因素。持续出现36度以上高温，温度每升高1度，降温负荷就会增加20-25万千瓦。2010年，杭州电网夏季空调降温负荷最高达到300万千瓦左右，占总用电负荷的37%以上。其中，居民空调负荷在190万千瓦左右，占总用电负荷的24%。预计，今年杭州电网夏季的空调降温负荷最高可达320万千瓦，占总用电负荷的35%以上。四是居民用户和公用线路多。杭州居民用电户数多达266万户，占总用电户数的近90%，居民用电线路条数占总用电线路的85%以上，限电措施的落实存在较大困难。五是电力供应受地方电厂影响大。近两年，地方热电企业出力普遍偏低。如萧山往年正常出力在30万千瓦左右，而目前只有15万千瓦左右，这不仅直接导致萧山区电力缺口较往年大幅增长，同时也给杭州全市的有序用电工作带来了巨大压力。

二、   今年有序用电面临的形势

今年以来，受经济快速发展和气温影响，杭州电力销售呈现快速增长势头。特别是进入5月份，随着气温的突然上升，供用电形势骤然紧张，在组织546家企业共计错避峰79万千瓦的情况下，电力缺口依然较大。

预计，今年夏季杭州电网网供最高需求在910万千瓦左右，同比增长14.08%；全社会最高负荷在970万千瓦左右，如出现持续高温、严重干旱等极端天气，有可能达到990万千瓦左右。受制省网的供电能力，杭州电网夏季用电高峰期间将出现最大115万千瓦左右的缺口，占总负荷的近13%。

三、有序用电工作的主要举措

针对严峻的供用电形势，杭州市委、市政府高度重视。邵占维市长、沈坚副市长先后多次召开专题会议，研究部署有序用电工作，并专程到杭州市电力局进行调研指导，明确了“确保电网安全供电、确保全社会有序用电、确保涉及公共安全的重要部门的供电、确保居民生活用电、确保落后产能的关停和高耗能企业的用电限定到位”的五项工作目标。

作为关系国计民生的重要能源骨干企业，杭州市电力局认真学习贯彻国家发改委、电监会、国家电网公司、浙江省委省政府、浙江省电力公司、杭州市委市政府的工作要求，以“四个服务”为宗旨，从“群众利益无小事”的高度出发，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施，积极构建集行政、经济、技术手段为一体的杭州市有序用电管理平台，全力以赴开展有序用电工作。

（一）行政主导，形成全社会共同参与的有序用电工作机制。一是依靠政府主导。成立了由分管副市长任组长的有序用电工作协调小组，建立了政府、电力、客户、媒体“四位一体”和市、区、乡镇“三级联动”的全方位、全过程的有序用电工作机制。各级地方政府充分发挥行政主导作用，研究决定辖区内保证正常供用电秩序的重要事项和重大决策，发布《有序用电方案》，统筹协调、分级负责有序用电工作；二是体现电网主动。各级电力部门充分发挥责任主体作用，预测用电负荷，优化电网运行方式，全面负责有序用电日常工作，并联合经发局、监察局等部门对有序用电执行情况进行监督检查；三是动员电厂参与。各地方热电企业、企业自备电厂在用电负荷趋紧时按电力调度指令顶峰发电，超发电量按实计算，市经委结合发电量计划出台激励措施，电力部门负责做好顶峰发电量的结算工作。四是引导企业配合。非连续性生产企业积极配合有序用电方案实施，执行“线路轮休日”制度，连续性生产的企业控制早峰和腰荷的用电负荷，辅助设施峰期用电负荷降到最低水平，大型商场、超市的空调避开早高峰启动空调设备，并严格控制空调温度。五是倡导民众互动。广大客户切实发挥执行主体作用，认真执行错避峰方案，落实各项有序用电措施；各类媒体切实发挥舆论引导作用，营造全社会科学用电、节约用电的良好氛围。

（二）经济管控，实施全社会统筹的有序用电工作方案。一是利用经济杠杆和管控手段，加强电力需求侧管理，大力推广各种节能和移峰填谷技术；加强投资项目能评审核，建立新增项目用能指标配给制度，优先保障先进低耗高附加值项目用电，限制高耗能行业用电过快增长。二是与杭州市经委、市财政局等部门联合，通过采用财政调节等经济手段，鼓励公用热电企业迎峰度夏顶峰发电，限制好耗能企业用电，同时加大现有差别电价执行力度和范围，削减不合理用电需求。三是遵循“定企业、定设备、定负荷、定时间”的原则，按照“先错峰、再限电、最后拉闸”的顺序平衡电力电量，按6级（每级20万千瓦）实行分级预警和响应；针对可能出现的突发缺电情况，安排了3轮共计60万千瓦的机动让电负荷；同时将用电指标设定到户，给所有的高压用电单位发“用电凭证”，明确各用电单位在不同负荷缺口等级下的用电指标；按15%的可控负荷比例进行非连续性生产企业的跳闸回路接入工作。四是严控落后产能和高耗能企业用电。制定并实施了针对全市277家高能耗企业的集中检修、轮休停产让电（不少于20天），对20家淘汰落后产能企业（设备）提前关停和拆除等11项预控措施。

（三）技术支撑，推广全过程控制的有序用电管理系统。为确保各项行政和经济管理措施落实到位，今年杭州市电力局在总结以往有序用电工作经验的基础上，开发并应用了以政府为主导的有序用电管理系统，从而真正建立了集行政、经济、技术手段为一体的有序用电管理平台。

该系统通过数据接口集成了电力调度SCADA系统、营销业务管理系统、专变用户用电信息采集系统数据，具备实时数据收集、数据分析管理、指标越限告警、综合应用、运行维护管理等功能，是一个以政府为主导、以发布数据库为中心，分行政区域进行有序用电负荷控制的一体化管理平台。系统主要分为数据查询、系统维护和短信服务三大模块。数据查询模块具有负荷监测、负荷曲线、指标对比、所属线路、所属用户、用户报表6大功能，可实时获取专变用户负荷信息和该行政区范围内10kV与35kV线路负荷信息；系统维护模块包括角色维护、操作员维护、部门维护、指标时段、浮动指标、基础定值、线休日维护、公变信息维护、特殊用户维护、双回路用户维护、联系人维护、编辑消息、短信模板等13项功能，通过对系统各组成单元进行维护保障，确保用电负荷监测数据的有效、及时、准确；短信服务模块根据系统实时监控的用户执行状态，通过短信发送的方式，及时、准确地向用户传递供用电状况、有序用电实施措施等各类信息，可批量集中或单一定点发送短信息，为有序用电管理平台提供有效的任务下达执行通道。

该系统的工作流程主要包括指标分配、指标下发、负荷监控、监督整改四个环节。指标分配就是按照线路所在的行政区域将辖区所有专变用户对应到各乡镇街道、开发区等各行政区块，确定各行政区块早峰、腰荷、晚峰、低谷四个时段负荷基数及其在全地区总负荷中所占的比例；在网供电量发生缺口时，系统按各时段的负荷基数得出各行政区块的可用负荷总量（指标），并实时告知相应各级政府，由其按照各自的有序用电方案包干使用，实施限电；指标下发就是在系统内对各行政区块分配的指标进行设置，并根据全地区分配指标及“今超明还”的原则每日更新，并通过用电信息采集系统将专变用户的指标下发到用户本地采集终端，必要的时候可实施当地闭环控制；负荷监控就是通过有序用电管理系统平台，将全地区所有专变用户（截止2010年底，杭州地区专变用户现场采集终端安装率为100%）全部纳入负荷监控管理范围，并实时更新各乡镇街道、开发区用户负荷数据，通过线路用户负荷值的实时变化，显示负荷是否超标，同时通过负荷曲线与负荷指标的对比，定量判断是否超指标；监督整改就是当用电负荷超过预警线后，有序用电协调小组按错避峰计划表及时通知用户压减负荷，并在有序用电管理系统内实时监测用户执行情况，在警告无效的情况下实行拉闸限电，对三次以上违规用电的，一律采取停电整改一周以上的处罚，并在相关媒体上予以曝光。目前，该系统已在萧山区进行试点并取得成功。

四、   有序用电工作的体会

1、必须坚持首先确保居民生活用电。电力供应紧缺已成为各级政府、各行各业和广大市民最关心、最迫切需要解决的问题。虽然保证企业生产用电和保证居民生活用电都是供电部门应尽的职责，但是在电源容量不足、生产用电和生活用电发生矛盾的情况下，必须把保证群众生活用电放在第一位，必须采取有效措施，动员和督促工矿企业、机关单位、事业单位、商业和公共娱乐场所以大局为重、让电于民，确保民生用电。

2、必须建立全社会共同参与的工作机制。有序用电工作涉及政府、职能管理部门、用户等方方面面,触动不同的经济利益主体。目前，完全按照市场竞争机制来调节电力供应与使用的机制尚未形成，通过市场机制来配置电力资源现阶段还难以完全实现。因此，在电力供需矛盾突出的情况下，必须建立全社会共同参与的工作机制，充分发挥各级地方政府的行政主导作用、电力部门的责任主体作用、广大客户的执行主体作用和社会媒体的舆论监督作用，在全社会形成支持有序用电、倡导节约用电的良好氛围。

3、必须做到缺电不缺服务。在全力缓解电力供需矛盾的同时，必须按照“用心服务、真诚为民”的理念，认真做好供电服务工作。如应用带电作业等新技术，减少停电对客户的影响；健全不间断值班制度，保证在最短时间内处理好各类用电故障；依托95598热线、移动、电信、短信等平台，及时发布供用电信息，做好说明和解释工作，真正让客户感受到“缺电不缺服务、限电不限真情”。