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陕西省扎实推进城镇老旧小区改造经验做法

发布时间:2021/12/06
来源:投资司
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  陕西省坚持以人民为中心的发展思想,把城镇老旧小区改造工作作为补齐县域经济和公共服务设施短板的重要举措,深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,积极探索“共谋、共建、共管、共评、共享”工作路径,打造共建共治共享的社会治理格局,已支持全省7000余个城镇老旧小区和1055个配套基础设施改造项目,惠及90万户居民,累计完成投资270余亿元,取得了阶段性成效。

  一、优化项目审批机制,进一步加强项目储备

  2021年4月,陕西省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅等六部门联合印发《进一步优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见》,确定计划纳入年度改造任务的城镇老旧小区改造项目,各市县(区)依据联合审查通过的改造方案,可不审批项目建议书;对于小区内改造范围根据项目投资额、建设内容等情况,可直接审批初步设计及概算(代可行性研究报告);不涉及土地权属变化,或不涉及规划条件调整的项目,无需办理建设用地预审与选址意见、用地规划许可等用地手续,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件;老旧小区加装电梯及基础设施维修改造不纳入环境影响评价管理的项目目录;减少审批流程中各项前置审查要素的制约,从而解决前期各项手续办理周期长的问题。各市县(区)推动建立联合审批审核“绿色通道”,并依托国家重大建设项目库,分级负责,动态储备城镇老旧小区改造项目2000余个。

  二、突出改造重点,打造在陕高校老旧小区改造亮点项目

  陕西省共有各类高等学校110所,其中普通高等学校96所,成人高等学校14所,丰富的高等教育资源为全省经济社会发展起到了重要保障和支撑作用,但部分高校居住环境和教职工生活品质需求矛盾突出。2021年5月,陕西省将高校老旧小区纳入改造范围,省发展改革委会同相关部门联合印发了《关于加快推进在陕高校老旧小区改造工作的通知》,要求各有关单位抓住政策机遇加快高校老旧小区改造工作,切实提升高校教职工的居住条件和生活品质,优化在陕高校发展环境。目前,已支持西安理工大学等10所大学改造老旧小区,后续将更多把高校老旧小区改造项目纳入支持范围。

  三、完善多元化投融资模式,创新资金筹措机制。

  建立多措并举的资金筹措机制,争取中央专项资金、中央预算内投资补助(共计133.55亿元),协调省级财政予以配套(7.1亿元),积极发行地方政府专项债券(专项债券已发行45个项目、额度20.62亿元),获得开发性金融支持(落地国开行金融支持项目6个,授信金额共计16.86亿元,累计发放贷款金额9.24亿元)。同时,部分地区盘活存量房改资金,争取公积金增值收益对电梯安装的资金支持,引导引入社会资本以市场化方式参与城镇老旧小区改造,推进水、电、暖、讯、信等专营单位出资参与改造(其中中国电信陕西分公司今年累计投资1.5亿元,完成了2329个小区的架空线缆落地工作和光纤入户工程,涉及住户16万户),鼓励电梯、快递、物流、商贸、停车设施、物业服务等企业进行投资。

  四、加强事中事后监管,狠抓项目开工建设

  2020年以来,陕西省发展改革委会同住房城乡建设厅委托第三方机构,对2020年以前年度中央预算内投资项目进行了全面督导。2021年7月,陕西省发展改革委组织开展2020年度保障性安居工程中央预算内投资检查评估工作,委托第三方机构对2020年度的城镇老旧小区改造配套基础设施项目实施全覆盖现场检查和抽查项目评估,确保项目顺利实施。同时,创新检查方式方法,省发展改革委会同省财政厅、陕西日报社深入部分中央预算内投资项目和地方政府专项债项目现场录制项目建设进度视频,全方位展示项目建设情况。

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