一、基本情况

　　沪苏浙人民政府《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》第七条落实最严格耕地保护制度条款中明确提出，“推进全要素生态绿色全域土地综合整治，在耕地总量平衡、质量提升、结构优化的前提下完善各类空间布局，优先将示范区全域整治项目申报列入国家试点”。嘉善县全力实施全域土地综合整治和生态修复，通过乡村空间形态的有机更新，重点对农村山水林田湖草进行全要素综合整治，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新，努力探索一条利用土地要素推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间。嘉善县共有12个乡村全域土地综合整治与生态修复工程列入省级工程名单，数量居全省各市县前列，其中2个工程已整体验收，10个工程处于实施阶段。共涉及9个乡镇，34个行政村，工程区面积共计19万亩，计划总投资51亿元（至2021年3月已投资20亿元）。

　　二、落地举措及成效

　　（一）落地举措

　　1.统筹谋划，为乡村振兴开出土地良方

　　实施全域土地综合整治与生态修复，充分发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，实现由土地整治向规划管控和空间治理转变。激活土地这个农村最大的资源，唤醒沉睡的土地，促进土地要素在城乡之间高效配置，拓展发展新空间，打通绿水青山转变为金山银山的通道，助推乡村振兴。

　　2.转变理念，着重突出全域、全要素整治

　　一是开展农村用地空间治理，充分盘活利用农村存量建设用地。二是开展农用地整治，统筹推进高标准农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设。三是开展农村建设用地整治，优化布局村庄建设、产业发展、公共服务、基础设施、古村落保护、文化传承等各项用地。四是开展生态环境整治，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地、维护生物多样性。

　　3.精准施策，积极提供土地制度供给和要素保障

　　一是实行永久基本农田整备区制度，将永久基本农田周边的农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后纳入永久基本农田整备区。二是优化土地利用规划和布局，允许零散耕地、园地、林地、其他农用地之间进行空间置换和布局优化。三是实行新增建设用地计划指标奖励，由县级政府统筹，优先保障新农村建设和产业融合发展用地。

　　4.强化保障，大力整合资源、统筹推进

　　一是强化资源统筹，进行高质量、高效率的统筹和整合，实现由单一的土地整治向规划管控和空间治理的转变。二是强化实施监管，因地制宜，算好“五本账”，科学把握好“五个关”，严守“四条红线”，不搞政绩工程、形象工程，打造更多的示范工程、精品工程。

　　（二）主要成效

　　嘉善县西塘镇全域土地综合整治项目成功申报部试点。完成3个全域土地综合整治与生态修复工程实施方案的编报。全域土地综合整治与生态修复工程3年行动期间，嘉善县共有12个工程获省政府批准。

　　1.乡村空间格局进一步优化

　　通过工程实施，优化了城乡建设用地布局，保障了建设需求和乡村振兴发展，也为发展现代农业提供了空间保障。

　　2.乡村振兴用地需求得到保障

　　截至2021年3月，已完成农村建设用地复垦0.3万亩，利用城乡建设用地增减挂钩政策，解决集聚农村居住、配套基础设施、公共设施、农村新产业新业态用地需求，使乡村空间格局进一步优化，也为发展现代农业提供了空间保障。

　　3.耕地保护成效明显

　　通过垦造耕地和建设用地复垦，整并零星耕地，增加耕地集中连片度，建设永久基本农田整备区，耕地质量得到有效提升，耕地数量、质量、生态三位一体保护更有效。

　　4.乡村人居环境得到改善

　　结合全域整治，创建无违建村26个，创建美丽宜居示范村2个，创建乡村振兴精品村2个，完成11个农居环境提升工程，乡村农业农村生态空间进一步优化，人居环境质量得到明显改善。

　　三、经验启示

　　（一）政府全面主导

　　按照“政府主动引导、政策加以保障”的原则，在乡村振兴的大布局下，将党建引领、耕地保护、产业转型、美丽乡村、生态建设等有机结合，整合各方力量，形成上下齐心、协同推进的工作体系。

　　（二）整治全域谋划

　　按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，围绕一二三产业总体布局规划，从永农划定和保护土地整治、农村一二三产业融合发展、美丽乡村建设等方面，科学编制全域土地整治规划及实施方案，充分发挥规划促进节约用地的龙头作用，最大限度地促进存量土地挖潜盘活。

　　（三）市场全盘推动

　　充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立规范统一的各类指标流转交易市场，建立市场参与机制，鼓励社会资本参与，解决各区域发展中土地资源要素的需求问题。（四）群众全程参与

　　始终坚持“以人为本”的发展思想，充分尊重民意，做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意，充分发挥村级组织的自主作用，全面调动村集体和村民的积极性，确保村集体利益和农民利益不受损、有增收，实现多方共赢。