一、基本情况
沪苏浙人民政府《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》第十六条探索科技创新一体化发展和激励机制条款中明确提出，“推动示范区内科技创新券通用通兑，鼓励相关地区建立科技创新券财政资金跨区域结算机制”。为鼓励企业共享使用长三角科技创新资源，加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区创新共同体建设，支持科技企业跨区域购买科技服务，2021年4月1日正式上线长三角科技创新券通用通兑平台，打破区域壁垒，充分共享上海、江苏、浙江等高校院所科研资源，有效解决科技资源的短板。
二、落地举措及成效
（一）落地举措
1.聚焦示范引领，以先试先行突破体制机制
以三省一市科技厅（委）分管领导、各省（市）财政厅分管领导为领导小组，试点县科技部门、财政部门组成工作专班，具体负责试点政策的制定、系统的开发等。示范区成员结合省内创新券实践经验，加强沟通协调，多次征求各方意见，完成长三角科技创新券试点方案，并协助牵翼网做好系统开发和完善。
2.聚焦平台创新，以区块链打破信息壁垒
搭建使用平台，积极推动长三角科技创新券通用通兑统一平台系统开发。在三省一市科技部门的推动下，由上海市科委委托第三方机构牵翼网开发了长三角科技创新券通用通兑平台系统。同步灵活通兑模式，将资金的兑付分为通用模式和通兑模式：通用模式是企业先全额支付服务费用，待服务履行完成后在平台上按核定额度补助至企业。通兑模式是企业支付部分服务费用，剩余部分以创新券的方式支付给服务机构，由服务机构向地方科技部门申请兑付。
3.聚焦实施细则，以政策优化推动企业发展
在政策设计上，一体化示范区对创新券的要求是“求同存异”。嘉善县作为全省唯一的长三角科技创新券通用通兑试点地区，率先出台《嘉善县长三角科技创新券通用通兑实施细则（试行）》，作为原有创新券政策的优化提升和补充，扩大补助范围，将医学临床（动物）试验纳入支持范围，助推产业高质量发展。吴江区则提出，除满足科技型中小企业以外，有效期内的国家高新技术企业、入选江苏省或苏州市高新技术企业培育库企业，或近一年内在税务、统计部门形成过研发投入数据的企业也可以使用科技创新券。
（二）主要成效
1.解决企业技术难题激发创新活力
各企业通过长三角科技创新券跨区域向浙江大学、南京大学、上海交通大学、上海材料研究所等长三角区域地方载体购买优质技术服务，有效解决企业技术难题，提升创新能力。目前，首批纳入长三角科技创新券服务机构460家，由浙江省科技厅、江苏省科技厅、安徽省科技厅、上海市科委共同支持导入，服务资源32983项，强化资源使平台库资源总量满足企业的技术需求。
2.加快企业研发投入促进产业升级
科技企业在原有创新券政策额度已经满的情况下，通过享受长三角科技创新券补助政策，进一步降低研发成本，激发企业创新活力，增强企业研发创新“底气”。目前，上海、江苏两地累计使用的创新券达到98.3万元，预计2021年将达到500万元使用量。企业通过与高校研所合作，使用高校研所的设备、人员，来完成企业的研发需求，降低研发费用、缩短研发周期，带动企业更新迭代，从而实现长三角整体产业升级。
3.打破资源区域壁垒助推一体化进程
长三角各地拥有不同的科技资源优势，使区域内企业共享创新资源，充分探索区域协同创新的路径，变各自的优势为共同的优势，为企业发展赋予新的动能，才能加快一体化进程。通过长三角科技创新券的通用通兑，不断打破政策壁垒，为企业购买科技服务资源提供了更加便捷的渠道，进一步降低了企业研发创新成本，同样也使多地科技创新资源得到更加有效的对接，盘活了区域间科技资源。
三、经验启示
（一）求同存异，共享长三角区域创新资源
在长三角区域内，探索建立科技创新券通用通兑推荐标准，可以实现青浦、吴江、嘉善三地业务流、数据流和资金流的协同，在确定科技创新券共性使用范围的基础上，三地服务机构互认确保了创新资源的丰富和高质量。同时，保留了差异，青浦、吴江、嘉善三地可根据产业特性、企业对象、机构服务、系统接入等创新券使用的独立性，更好地点对点获取创新资源，促进长三角科技创新要素流动。
（二）开放协同，确保创新券管理安全高效
创新券通用通兑政策在设立中，充分考虑依托青浦、吴江、嘉善三地现有的工作条件，在不打乱各地现有政策要求和工作流程的基础上，建立创新券管理系统开放式平台，采用分布式平台管理+业务中转，实现创新券申领、审核、兑付全过程的数据流转、资源跨区域共享，保障各地政策落实。整体设计上通过“中转站”建立三地统一的数据接口，有效解决了数据互通与资金结算的顺畅和安全。