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坚定扩大制造业有效投资 打造全球先进制造业基地

发布时间:2022/03/14
来源:产业司
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坚定扩大制造业有效投资 打造全球先进制造业基地

——提振制造业投资典型经验做法系列之一

浙江省发展改革委

  近年来,浙江省认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕推动制造业高质量发展,将合理扩大制造业有效投资作为打造全球先进制造业基地的重要抓手和应对不确定形势的关键之举,着力扩大有效投资,优化投资结构,提高投资效益,助力经济持续稳定恢复。2021,浙江省制造业投资同比增长19.8%,两年平均增长11.3%,分别高于全国平均增速6.3和6.5个百分点。其中,高新技术制造业投资比上年增长24.8%,占制造业投资比重60.6%,拉动全部投资增长2.5个百分点,有效促进了产业结构优化。主要做法可概括为“五个突出、五个着力”

  一、突出专班化、闭环化,着力完善扩大制造业有效投资工作体系

  (一)建立省市联动的投资专班建立由常务副省长任组长,省委组织部、省发展改革委、省经信厅等12个省级单位为成员的投资专班,11个设区市分别成立投资专班按照“季目标、月监测、专班干、重激励、争高分”工作要求,建立健全统筹协同、周例会、周监测等专班工作机制加强投资形势分析,强化清单管理,持续迭代完善投资专班推进指数评价办法,形成“清单+台账+考评”的闭环管理工作体系。

  (二)发挥规划引领作用2021年5月,省政府印发全省重大建设项目“十四五”规划,重点谋划实施245个具有战略性、引领性、全局性的重大建设项目,总投资8.3万亿元,其中制造业项目是重要内容。分年度制定实施重大建设项目计划等,确保省委省政府确定的投资任务层层落实到位。坚持扩大有效投资重大项目协调例会机制,由常务副省长定期组织相关省级单位专题研究并加快协调解决一批重大项目推进难题。

  (三)强化投资评价激励完善月度通报、季度监测、年度考核的工作机制,将年度制造业重大项目推进情况纳入省对各市、县(市、区)考核和省政府对部门的目标责任制考核。召开全省扩大有效投资推进会,创新实施全省投资“赛马”激励“全要素精准直达最优项目”机制,有效激发各地抓项目、促投资的主动性和积极性。

  (四)营造互学互比氛围开展重点建设项目争先创优立功竞赛,按季度评选“红旗”项目、确定“蜗牛”项目,督促加快项目建设步伐。重视并做好宣传推广工作,编发《投资专班工作典型案例》,2021年总结推广各地抓项目、促投资的29个典型做法,在11个设区市、90个县(市、区)广泛推广。每年定期举办重大项目集中开工仪式,成为浙江省抓投资、扩投资的一张金名片。

  二、突出项目化、清单化,着力抓好重大制造业项目建设

  狠抓重大项目建设实施“六个千亿”、省市县长项目工程、“百项万亿”重大制造业项目等重大投资工程,先后梳理印发“抢抓实物量提速推进重点项目清单”“央企合作重大项目清单”等项目“2+6”清单,实行清单化推进和月度监测评价。全年省“4+1”重大项目、省重点建设项目超额完成年度计划2021年,省“六个千亿”产业投资工程累计实施项目2194个产生投资8606.1亿元,计划完成率达128.5%

  (二)扎实推进技术改造投资工程年初制订2021年度省级“五个一批”重点技术改造项目计划、千亿技术改造投资工程项目计划等,省市县联动,合力推进5000余项重点技术改造项目建设。大力推进工业机器人应用,全年新增工业机器人1.5万台,确保机器人保有量持续走在全国前列。建设省级数字化车间160家,推进33家企业开展“未来工厂”试点,直接带动企业技术改造投资270亿元,引领带动全省企业加快推进数字化改造、绿色化改造和服务型制造。

  )全力扩大节能低碳投资聚焦钢铁、建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织等重点高碳行业,省级组织实施100项左右重点节能减碳技术改造示范项目,指导市、县两级推广应用节能减碳先进适用技术,加大节能减碳改造力度,完成节能改造投资500亿元。同时积极引导企业加大对新能源、节能环保、储能、碳捕捉、碳利用等新兴领域投资力度

  三、突出高端化、集聚化,着力推动产业链供应链优化升级

  实施产业基础再造和产业链提升工程。聚焦重点产业链、龙头企业,深入摸排断供断链风险,形成十大产业链关键核心技术(产品)断链断供风险468项,加快构建系统性备份体系。部署实施关键核心技术攻关项目589项,2021年省级重点研发计划部署立项项目295项,安排资助经费10.8亿元,带动研发经费投入36.6亿元。制定数字安防等十大标志性产业链提升发展“一链一方案”,组建105家产业链上下游企业共同体,加快推进产业链提升发展。

  (二)促进平台高质量建设产业集群化发展。推动开发区(园区)整合提升,数量从1059个整合至134个。印发实施浙江省高能级战略平台建设导则,公布首批7个高能级战略平台培育名单全力打造特色小镇2.0版,推进特色产业链全链条引育,截至目前全省特色小镇累计完成投资超9300亿元,平均每年实施亿元以上项目1000个深入实施浙江省培育先进制造业集群行动计划,汽车、石化、纺织、数字安防4个世界级先进制造业集群和15个优势制造业集群正加快建设,以杭甬为核心、环湾区沿海产业带金衢丽绿色经济走廊为主的“两核一带一廊”制造业布局已初步成型。

  积极培育战略性新兴产业和未来产业。台航空航天、新材料产业“十四五”规划,深入实施数字赋能促进新业态新模式发展行动计划进一步做优做强航空航天、新材料等战略性新兴产业。聚焦智能装备、生物医药、前沿材料等未来产业,高水平推“万亩千亿”新产业平台设,2021年全省20个新产业平台实现工业总产值近6000亿元。浙江大学、之江实验室等聚焦类脑智能、元宇宙等未来产业领域开展研究,西湖大学全力争创国家未来产业研究中心。

  四、突出自由化、便利化,着力打造优质项目投资环境

  (一)深化投资审批制度改革依托投资在线审批平台3.0监测各地改革实施进展,重点推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革、企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革等。推进“标准地”等投资审批制度改革,推广应用“标准地”数字地图,发布全省各地“标准地”准入要求和出让信息,开展“标准地”在线招商等功能。认真落实《关于促进中小企业健康发展的实施意见》等,按照“非禁即入”原则鼓励各类民营主体依法平等进入,激发民间投资活力。

  (二)充分发挥政府投资撬动作用编制政府投资三年滚动项目计划,项目推进上努力做到“干着当年、想着第二年、准备着第三年”,加强政府投资项目储备和前期工作,加强投资项目盘子与预算盘子有效衔接,充分发挥政府投资的引导和带动作用。持续做好地方政府专项债券项目储备以及定期调度,推动债券资金更好支持重点领域项目建设。

  (三)推进投资领域数字化改革按照“整体智治”理念,持续迭代优化投资在线平台3.0,推动跨部门跨层级的数据共享、流程再造和业务协同,实现“一个政府”整体对外审批服务强化“数字赋能+制度重塑+改革突破”,谋划打造“投资感应”多跨场景。截至目前,省市县三级审批部门应用已实现全覆盖,基本实现全省投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”。

  五、突出精准化、精细化,着力构建项目政策服务和要素保障机制

  (一)完善投资项目全生命周期服务强化投资项目闭环管理、多业务协同,为投资项目提供更优的项目咨询、审批服务、问题解决等“店小二”式服务。完善省领导联系重点项目、市县领导全联系服务机制,重点开展重大制造业项目“一对一”精准服务机制。健全重大项目协调例会、重大项目集中开工制度、集中攻关清单机制等方式,打造“三服务”2.0版

  (二)强化重大项目要素保障用地保障方面,印发实施《浙江省重大产业项目申报及奖励管理办法》,对经批准纳入省重大产业项目库的项目,由省自然资源厅采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。金融支持方面,依托投资在线平台3.0,打造全省一体化、常态化的线上对接平台,充分发挥商业银行、政策性开发性金融机构的积极作用,畅通投资项目融资渠道。用能支持方面,加强重大项目用能保障,着力推动能源要素向优势项目倾斜,优先保障国家和省级重大制造业项目等高质量项目。

  (三)打好投资政策服务组合拳今年以来,省级各部门紧密协同,聚力打好“5+4”稳进提质政策组合拳即扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”(稳外贸稳外资促消费)、民生保障“五大政策包”和财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”),先后印发台扩大有效投资、减负强企、招商引资等25个文件,综合集成一系列政策“硬货干货”,全力确保开门稳、开门好。

  创新全要素精准直达最优项目机制坚持“要素跟着项目走”,2021年10月省政府办公厅印发实施《全要素精准直达最优项目机制(试行)》,创新推出全要素精准直达最优项目,促进政策要素与重点项目的精准匹配、精准支持。近期将组织首批项目申报,依托投资在线平台3.0,聚焦先进制造、生命健康、海洋经济等领域的单体产业项目,促进资金、土地、林地、能耗、排污权、人才等全要素资源高效配置,加快好项目落地速度。

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