一、引言

　　党的二十届四中全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在一个变乱交织、动荡加剧的世界，面对经济运行中的突出矛盾和问题，能否主动塑造于我有利的外部环境、能否巩固拓展经济发展的基础优势、能否更好实现新旧动能的有效转换，关系到“十五五”能否顺利开局起步，也关系到高质量发展能否行稳致远。2025年12月，中央经济工作会议对2026年经济工作作出了明确部署。展望2026年的中国经济，迫切需要在塑造新环境、拓展新优势、释放新动能这三个方面取得明显的突破。

　　二、以自主开放和顽强斗争塑造新环境

　　当前，世界经济复苏仍然乏力，地缘政治冲突加剧，技术竞争日趋激烈，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链遭受冲击，国际经贸秩序面临严峻挑战，我国发展的外部环境呈现出不稳定性、不确定性明显上升的特征。世界贸易组织（WTO）发布的《二十国集团贸易措施第32次监测报告》显示，2024年10月至2025年10月间，二十国集团（G20）出台的贸易限制性措施数量创下监测以来最高纪录，而且限制性措施所覆盖的贸易额首次超过了便利化措施，全球贸易政策环境持续收紧。中国作为深度融入全球经济的世界第二大经济体、第一大货物贸易国，不可避免地面临外部环境风高浪急的变化。比如，在关键技术领域，主要经济体持续扩大对我管制范围，美西方更是采取多边联动的技术围堵，封锁覆盖先进制造设备、EDA工具、AI芯片等核心环节，严重制约了我国正常的对外科技交流合作，给高技术及相关产业的发展带来了巨大挑战。

　　这种背景下，若心存幻想、继续依赖既有的国际分工体系，将面临产业链供应链断裂、发展主动权旁落的风险。若因外部压力加大而放缓甚至暂停开放的步伐，则会错失全球资源重新配置调整的历史机遇。因此，必须坚持自主开放与顽强斗争相统一，转向以我为主、更加主动的开放策略，以苦练内功来应对外部挑战，争取宝贵的战略空间，积极塑造有利的外部环境。

　　“十五五”规划建议鲜明提出“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”，明确要求“敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。面对部分国家“小院高墙”政策，中国坚持扩大单边开放领域和区域，以自身开放促进共同开放。在贸易投资领域，中国持续缩减外资准入负面清单，全面落实“准入又准营”，推动电信、互联网、教育、文化等领域放宽外资持股比例限制。在区域合作层面，中国深度融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国—东盟自贸区3.0版建设，强化与共建国家的规则衔接和标准互认，通过实施自由贸易试验区提升战略、申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等实际行动，主动塑造开放的制度环境。尽管面临“脱钩断链”的压力，中国依然坚持顽强斗争、自主发展。中国半导体产业发展表现出强劲动力，有行业研究机构预计，2025年中国集成电路市场规模将达到1.69万亿元人民币，芯片设计产业销售预计突破1180亿美元、首次跨越千亿美元大关。中国新能源汽车产业逐步确立了在全球的引领地位，2025年1—10月新能源汽车产销分别完成1301.5万辆和1294.3万辆，同比增长33.1%和32.7%，占全球市场份额68%。中国不是全球化被动的接受者，而是通过自主开放、顽强拼搏成为维护多边贸易体制、推动普惠包容经济全球化的中坚力量。这种“你筑墙、我开门”的策略和做法，既彰显了大国的责任担当，也在越发激烈的国际斗争中赢得了合作和发展的空间。

　　面向“十五五”这一关键时期，应坚持扩开放、强自主、善斗争，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，持续塑造于我有利的外部环境。一是稳步推进制度型开放，提升开放质量。有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，持续缩减外资准入负面清单，在金融、医疗、教育、数据跨境流动等领域对接国际高标准规则。高标准建设海南自贸港，打造制度型开放高地，实现“全岛封关运作”后的监管模式创新。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，加快构建面向全球的自由贸易区网络，推动区域贸易协定升级扩容，提升我国在全球经贸规则制定中的话语权。二是强化自主可控能力，筑牢安全底线。聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，加大国家战略科技力量投入，完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，力争实现关键核心技术攻关的决定性突破。构建自主可控、安全高效的产业链供应链，实施产业链强链补链延链工程，培育一批具有国际竞争力的“链主”企业，支持中小企业融入产业链创新链。加强国际产业链合作，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展合作新空间，降低对单一市场的过度依赖。三是善于开展斗争，维护发展权益。建立健全国际贸易摩擦应对机制，加强对反倾销、反补贴调查的预警和应诉指导，运用世界贸易组织规则维护企业合法权益。针对技术封锁和“脱钩断链”风险，制定精准反制措施，同时拓展多元化经济技术合作渠道，加强与“金砖国家”“上合组织”等成员国的科技交流。在全球经济金融治理中积极发声和作为，深化推进世界贸易组织、国际货币基金组织等改革，以坚决有力的务实行动反对单边主义和保护主义，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序，不断为充满不确定性的世界经济注入宝贵的确定性。

　　三、以实体经济和国内市场拓展新优势

　　在世界经济增长动能不足、大国博弈更加复杂激烈的条件下，建设强大国内市场、夯实国内经济基本盘显得比以往任何时候都更加重要。实体经济是我国经济的命脉所在，强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。我国拥有全球最完整的产业体系和最大规模的中等收入群体，这是我国应对一切外部冲击的底气。从实体经济看，我国制造业增加值占国内生产总值比重在四分之一左右，占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一。从国内市场看，我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，形成全球第二大商品消费市场、第一大网络零售市场，2025年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，消费作为经济增长“主引擎”的作用日益稳固。

　　外部环境越复杂，实体经济稳定性和国内市场韧性的重要作用就越发凸显。实体经济的健康发展能够提供充实的财富积累和充足的就业岗位，为国内市场扩容奠定基础；国内市场的韧性增强能够形成规模效应和创新动力，助力实体经济转型升级。二者相互促进、形成良性循环，共同构成我国经济发展的“压舱石”，能够有效抵御外部需求萎缩、保护主义抬头等冲击，为“十五五”时期经济高质量发展提供坚实基础。因此，只有充分挖掘经济潜能，将发展立足点牢牢扎在实体经济上，持续释放国内超大规模市场的潜力，才能夯实我国经济发展的根基，不断巩固和创造高质量发展的新优势。

　　“十五五”规划建议突出强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”，明确要求“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“增强国内大循环内生动力和可靠性”“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。当前，宏观政策正在按照相关要求，进一步增强取向一致性，协同施策打出组合拳。支持实体经济方面，持续实施适度宽松的货币政策，明确更加主动有为加大对实体经济支持的方向，为制造业转型升级提供合理充裕的流动性环境。财政政策也更加积极，通过结构性减税、定向补贴等组合拳精准“滴灌”：针对制造业、小微企业等实施增值税留抵退税常态化机制，2025年前三季度累计退税超8000亿元；对科技创新、绿色转型实施定向补贴，加速实体经济新旧动能转换。激活国内市场方面，有效投资精准发力，紧扣国家发展战略，中央预算内投资安排7350亿元，推动“两重”建设，重点向工业软件、航空航天、高端装备等领域倾斜，有力支撑高新技术制造业投资保持两位数增长态势。消费潜力进一步挖掘，安排3000亿元超长期特别国债，重点支持“两新”全面加力扩围，制定出台扩大服务消费的若干措施。纵深推进全国统一大市场建设，破除妨碍要素自由流动的壁垒，开展要素市场化配置综合改革试点，通过完善数据、资本等要素市场化配置，打通循环堵点，激发市场潜能。

　　面向“十五五”这一关键时期，应坚持强实体、扩内需、促循环，巩固实体经济优势，围绕做强国内大循环来拓展内需增长新空间，畅通实体经济与国内市场相联动的国内大循环。一是推动实体经济高端化、智能化、绿色化转型。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快建设制造强国。加大制造业技术改造投入，支持传统产业开展数字化、智能化改造，推广工业互联网、智能制造装备应用。培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新的经济增长点。推动绿色低碳转型，落实“双碳”目标，加强全国碳排放权交易市场建设，推广绿色制造技术和产品，发展循环经济，提升实体经济可持续发展能力。二是着力扩大国内需求，畅通国民经济循环。坚持扩大内需战略基点，把大力提振消费放在重要位置。多渠道增加城乡居民收入，健全社会保障体系，稳步扩大中等收入群体，提升居民消费能力和意愿。完善消费环境，清理消费领域不合理限制，推进消费升级，发展新型消费，支持直播电商、即时零售、智慧旅游等新业态新模式，扩大绿色消费、健康消费、文化消费等领域规模。发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设，加大交通、能源、水利、民生等领域投资力度，鼓励民间资本参与重大项目建设，优化投资结构，提高投资效益。三是促进实体经济与国内市场深度融合。搭建供需对接平台，支持制造业企业开展个性化定制、柔性生产，满足消费升级需求。推动生产要素向实体经济集聚，引导金融机构加大对制造业、中小企业的信贷支持，降低融资成本。完善物流基础设施网络，建设国家物流枢纽，提升商品流通效率，降低流通成本。促进区域协调联动发展，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群产业协同和市场一体化，缩小区域发展差距，释放中西部地区市场潜力，形成全国统一大市场。

　　四、以深化改革和改善民生释放新动能

　　发展环境的积极塑造和发展优势的巩固拓展，最终要服务于经济发展动能的持续积累、培育和释放。在更加注重高质量发展的新阶段，传统上主要依靠资源要素低成本、高强度、大规模投入来驱动经济增长的模式已接近极限，动能转换迫在眉睫。这一转换的关键，在于通过深化改革破除体制机制障碍，通过切实改善和保障民生，将民生需求转化为驱动创新、拉动增长的强大内生动力。当前，我国经济发展面临的深层次体制机制障碍仍然存在，民生领域的短板尚未完全补齐。我国社会主义市场经济体制仍需完善，要素市场化改革任重道远，劳动力、土地、资本等要素流动仍面临户籍、行政区划、行业壁垒等多重障碍，民营经济发展依然面临隐性壁垒，营商环境还需进一步优化。与此同时，我国民生保障水平有待提高，教育、医疗、养老等公共服务不平衡不充分现象依然存在，稳就业、促收入等压力较大。比如，2025年1—11月，全国城镇新增就业?1207万人，尽管已超额完成全年预期目标，但青年失业率仍处于较高水平。又如，2025年前三季度，城乡居民收入比为2.43:1，虽比2020年的2.56:1有所缩小，但差距依然明显。再如，优质教育、医疗资源仍然主要集中在大城市，农村和县城的公共服务水平亟待提升。

　　在当前新旧动能转换、新质生产力加速发展的背景下，深化改革与改善民生的协同发力更为重要。要进一步释放发展新动能，不仅需要通过深化改革来破除发展瓶颈，激发市场活力和社会创造力，而且需要改善民生来提升人力资本质量，释放消费潜力和人力资本红利。只有将改革的力度、发展的速度和民生的温度有机统一，坚持政策支持和改革创新并举、投资于物和投资于人紧密结合，才能实现经济发展与民生改善的良性循环，为“十五五”时期经济高质量发展提供不竭动力。

　　“十五五”规划建议把“坚持全面深化改革”“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，强调“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”“加大保障和改善民生力度”，要求“更好发挥经济体制改革牵引作用”“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。近一段时期，宏观政策将深化重点领域改革与保障改善民生作为驾驭复杂局面的关键抓手。体制机制障碍进一步破除，国务院常务会议部署要素市场化配置综合改革试点，在劳动力要素方面推动户籍制度改革与公共服务常住人口全覆盖相衔接，在土地要素方面探索集体经营性建设用地入市与产业用地市场化配置联动，在资本要素方面深化资本市场改革提升直接融资比重，在数据要素方面建立数据产权与收益分配制度，着力让价格信号成为指挥棒、要素流动成为助推器。营商环境进一步优化，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《中华人民共和国民营经济促进法》相继出台，清理拖欠企业账款、促进民营企业参与国家重大项目等长效机制建设加快推进，政企常态化沟通交流机制广泛建立，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等趋利性执法得到集中整治，民营企业对未来发展的预期更积极。民生需求向内生增长动力转换，《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》等政策出台，系统推动补齐教育、医疗、养老等短板，释放消费投资潜力、提供人才支撑保障。从新生儿的普惠性育儿补贴，到幼儿的免费学前教育，从覆盖劳动者全生命周期的“技能照亮前程”职业培训行动，到大幅增加养老护理型床位、“15分钟养老服务圈”等建设，民生投入与人力资本提升逐步形成正向循环。我国通过深化改革破解发展难题，通过改善民生凝聚发展共识，为经济持续健康发展提供了强大支撑。

　　面向“十五五”这一关键时期，应坚持抓改革、惠民生、强信心，向改革要动力、向民生要潜力，为经济社会高质量发展释放新的、更加持久的动能。一是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。持续推进要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善劳动力跨区域流动政策，发展多层次资本市场，健全技术成果转化机制，提高要素配置效率，整治“内卷式”竞争。深化营商环境改革，全面落实公平竞争审查制度，加强知识产权保护，支持民营经济发展壮大，构建亲清政商关系。二是持续改善民生福祉，释放发展内生动力。进一步落实就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，健全终身职业技能培训制度，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，促进高质量充分就业。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面、提高保障水平，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，完善养老保险全国统筹制度、加快发展多层次养老服务体系。推进基本公共服务均等化，优化公共服务供给，推动教育优质均衡发展，加快建设健康中国，完善医疗卫生服务体系，提升基层公共服务能力。缩小收入差距，增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，扎实推进共同富裕。三是推动改革与民生协同发力，形成发展合力。坚持在改革中改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。通过民生改善为改革创造良好社会环境，进一步凝聚改革共识，激发群众参与改革的积极性和主动性。聚焦民生领域的痛点难点问题推进改革，努力破解教育“择校热”、医疗“看病难、看病贵”等问题。以改革促进民生改善，通过户籍制度改革促进人口有序流动、增加居民收入，通过财税改革加大对民生领域的投入、提升公共服务供给保障能力。

　　在“十五五”时期的开局之年，以自主开放和顽强斗争塑造一个于我有利、合作共赢的外部环境，是应对变局的战略前提；以实体经济和国内市场筑牢应对风险的坚实堤坝、发挥出既有的和潜在的优势，是把握主动权的根基所在；以深化改革和改善民生来激活内生动力，是进一步释放经济增长潜能、迈向高质量发展的根本途径。我们要坚持办好自己的事，不断破解发展难题、激发发展活力、凝聚发展共识，推动我国经济在高质量发展的道路上走深走实，让中国经济这艘巨轮持续劈波斩浪、不断行稳致远。

    （作者：习近平经济思想研究中心研究一部主任、研究员 顾严，助理研究员、博士 马小腾；本文发表于《经济界》2026年第1期）