面对“人类向何处去”的世界之问、历史之问、时代之问，习近平总书记深刻把握人类社会历史经验和发展规律，创造性提出并不断发展人类命运共同体理念。构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，思想宏阔、架构完备，以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为目标，以共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以构建新型国际关系为基本支撑，以落实四大全球倡议（全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议）为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，为各国人民共创美好未来贡献了中国方案。

　　党的十八大以来，在人类命运共同体理念指引下，中国对外援助和国际发展合作紧密服务中国特色大国外交，踔厉奋发、赓续前行，取得历史性成就、发生历史性变革。我们积极致力于帮助广大发展中国家消除贫困、改善民生，缩小南北差距、消除发展赤字，破解发展难题、实现共同繁荣，为全球发展事业作出了重要贡献。 

　　一、构建人类命运共同体是中国对外援助和国际发展合作的崇高使命

　　作为中国特色大国外交的重要组成部分，中国对外援助和国际发展合作以构建人类命运共同体为崇高使命。这是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的必然选择，彰显了百年变局下中国作为负责任大国应有的担当。

　　践行中国共产党的初心使命。习近平总书记指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。”这是中国共产党矢志不渝的初心使命。新中国成立后，中国共产党立即以实际行动援助广大受压迫国家实现民族独立、开展经济建设。进入新时代，人类命运共同体理念将中国人民利益同各国人民利益有机结合，将中国前途命运同世界前途命运紧密联系，进一步充分体现了我们党的国际主义情怀，为对外援助和国际发展合作指明方向。中国共产党领导下的对外援助和国际发展合作事业，坚守马克思主义价值追求，秉持国际主义精神，同广大发展中国家团结合作、共谋发展，为解决人类面临的共同问题作出贡献，是践行中国共产党初心使命的生动写照。

　　弘扬中华优秀传统文化。天下大同、协和万邦是中华民族自古以来对人类社会的美好憧憬，是构建人类命运共同体理念蕴含的文化渊源，也是我们持续深化国际发展合作的内生动力。习近平总书记多次强调，要“以天下之利为利”。人类命运共同体理念体现了中华民族“世界大同”的天下观、“以和为贵”的价值观、“以义为先”的义利观，体现了中华民族重情尚义的崇高品格、立己达人的世界情怀、天下为公的不懈追求，是中华优秀传统文化在新的历史条件下的弘扬和升华。新形势下，中国对外援助与国际发展合作赓续优良传统、传承中华智慧，讲信义、重情义、扬正义、树道义，在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，以中国式现代化新成就为世界提供新机遇，推动全球发展，共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。

　　彰显百年变局的大国担当。习近平主席指出：“发展承载着人民对美好生活的向往，是发展中国家的第一要务，也是人类社会永恒主题。”世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上，各国共同发展才是真发展。人类命运共同体理念旗帜鲜明地倡导“同球共济”的精神、开放包容的胸襟、合作共赢的愿景，深刻体现中国同各国一道建设更加美好世界的决心和担当。习近平总书记相继提出高质量共建“一带一路”和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，不断丰富人类命运共同体理念的内涵和实践路径。四大全球倡议从发展、安全、文明、治理四个维度，为建设“五个世界”注入强劲动能。对外援助和国际发展合作以落实四大全球倡议为战略引领，促进世界共同发展，让发展成果更多更公平惠及每一个国家，不让任何一个人掉队。

　　二、践行人类命运共同体理念，新时代对外援助和国际发展合作取得历史性成就、发生历史性变革

　　党的十八大以来，中国特色大国外交取得举世瞩目的重大成就。对外援助和国际发展合作以习近平外交思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于对外工作的新理念新思想新战略，深入践行人类命运共同体理念，坚持元首外交战略引领，全力助力高质量共建“一带一路”、落实四大全球倡议、推进援外体制机制改革。

　　服务高质量共建“一带一路”，巩固合作共赢的对外开放体系。共建“一带一路”是构建人类命运共同体的实践平台，不仅将发展议题延伸至全球，使联通理念深入人心，也给相关国家带来实实在在的利益，成为深受欢迎的国际公共产品。援外工作将服务高质量共建“一带一路”作为重要职责，既聚焦“六廊六路多国多港”，助力骨干通道和关键节点上的重大标志性工程建设，又通过见效快、惠民生、得民心的“小而美”民生项目，增进共建国家民生福祉，筑牢民心相通的社会根基。习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布中国支持高质量共建“一带一路”八项行动，包括实施1000个小型民生援助项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作等援外领域成果，已取得重要积极进展。援外工作积极落实习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上提出的“九大机制”建设，协同推进“硬联通”“软联通”和“心联通”，持续发挥重要作用。

　　推动落实全球发展倡议，引领共谋发展的时代潮流。习近平主席强调：“走在前面的国家应该真心帮助其他国家发展，提供更多全球公共产品。”全球发展倡议紧密对接联合国2030年可持续发展目标，发出聚焦发展、重振合作的时代强音，得到国际社会广泛赞誉。中国携手各方合作伙伴，围绕全球发展倡议“六个坚持”、八大合作领域和有关务实举措，推动全球发展倡议走深走实。伙伴合作不断拓展，70多个国家、地区和国际组织合力组建全球发展促进中心网络，80多个国家和国际机构同中方签署全球发展倡议合作文件。平台建设不断加强，成功举办两届全球共享发展行动论坛、三届中国—印度洋地区蓝色经济发展合作论坛。合作成果日益丰硕，针对各方关注的发展项目和资金来源问题，设立全球发展项目库、资金库。在中方推动下，过去4年全球发展倡议已动员230多亿美元资金支持全球南方发展振兴，开展1800多个合作项目。

　　分享中国式现代化经验，增进全球南方的共同福祉。中国是世界上最大的发展中国家，中国式现代化拓展了发展中国家走向现代化的路径，给既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。近年来，习近平主席先后提出“同阿方构建‘五大合作格局’”“中非携手推进现代化十大伙伴行动”“同拉方携手启动五大工程”，宣布一系列支持全球南方发展的重要援助举措，致力于分享中国式现代化发展经验，支持发展中国家探索符合本国国情的可持续发展道路。中方在做好“硬援助”的同时，同发展中国家开展治国理政经验交流，传授先进技术和管理经验，为全球南方提升发展能力提供“软援助”。习近平主席宣布成立南南合作与发展学院，9年来已为70多个国家培养400多名硕士博士，这些高端人才学成归国后活跃在各行各业，成为将中国式现代化经验与本国国情相结合的探索者、先行者。

　　高效开展国际人道主义援助，书写和衷共济的时代华章。扶危济困、雪中送炭、守望相助是中华民族始终崇尚的品德和胸怀，也是中国共产党人一贯的精神境界。在别国遭受人道主义灾难时，中国总是第一时间伸出援手。面对世纪疫情，我们开展了新中国成立以来规模最大、时间最长的紧急人道主义救援，向160多个国家和国际组织提供抗疫支持，引领全球抗疫合作。2023年巴以冲突爆发以来，中方提供多批紧急人道援助，支持缓解加沙人道主义危机和战后重建。2024年，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上宣布，“中方将向非洲提供10亿元人民币紧急粮食援助”，支持非洲消除饥饿。2025年3月，在缅甸遭受地震灾害后，中方第一个宣布提供援助、第一个派出救援队，同时也是派出救援队伍和人数最多的国家。2025年9月，阿富汗发生强震灾害，中方第一时间提供帐篷、毛毯等紧急人道主义救灾物资，助力灾区人民渡过难关。

　　开拓三方、多边合作，展现开放包容的宽阔胸襟。习近平主席指出：“面对风险和挑战，任何国家都不可能独善其身，坚持团结合作、开放包容才是人间正道。”2015年习近平主席宣布设立“南南合作援助基金”，后升级为“全球发展和南南合作基金”并增资至40亿美元。通过该基金，中方与联合国开发计划署等20多个国际组织在粮食安全、公共卫生、气候变化等领域开展合作，在60多个国家实施了170多个项目，受益人数超过3000万。中方与埃塞俄比亚、联合国工业发展组织共同成立三方合作示范中心，大力推动在工业化、农业现代化、人力资源开发合作三大重点领域取得早期收获。与德国、法国、英国、日本、新加坡等发达国家加强南北对话，同亚洲基础设施投资银行、盖茨基金会等机构开展三方合作，向发展中国家提供更有效更具针对性的支持。

　　三、高举人类命运共同体光辉旗帜，对外援助和国际发展合作为全球发展事业再立新功

　　当前，百年变局加速演进，不稳定、不确定、难预料因素增多，人类发展面临前所未有的机遇和挑战。中国作为全球南方的重要成员，是发展中国家可靠的长期合作伙伴，也是支持全球发展事业的行动派和实干家。新时代中国对外援助和国际发展合作工作将始终高举人类命运共同体旗帜，不断开拓进取、提质增效，为全球发展事业作出新的更大贡献。

　　坚持党的领导，持续深化援外体制机制改革。办好中国的事情，关键在党。党的领导既是中国特色社会主义的最本质特征，也是做好对外援助和国际发展合作的根本保证。要紧紧抓住服务中华民族伟大复兴的战略全局和应对百年变局这条主线，加强理论武装、强化政治责任、把准政治方向，全面准确落实好习近平总书记和党中央关于援外工作的决策部署。要继续加强党对援外工作的集中统一领导，强化党管援外的体制机制，充分发挥好国家国际发展合作署对援外工作的归口管理职能。2024年党的二十届三中全会提出，“深化援外体制机制改革，实现全链条管理”，相关改革正在稳步推进。国家国际发展合作署将坚决落实党中央有关战略部署，打造优化协同高效的援外管理体系，为构建人类命运共同体提供有力支撑。

　　坚持胸怀天下，为全球发展事业作出更大贡献。习近平总书记强调，“我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献”。当前国际形势变乱交织，个别发达国家罔顾全球发展挑战，缩减对外援助规模，不履行发展合作义务。相比之下，中国对外援助重信守诺，言出必行，始终为世界发展注入积极稳定力量。我们将继续落实好习近平主席关于“中国将进一步加大对全球发展合作的资源投入”重要指示精神，以及在多双边场合宣布的一系列重大援助举措，深度对接各国、各区域发展战略和发展规划，帮助发展中国家提升自主发展能力。我们将团结和引领全球南方，推动发展问题重回国际议程的核心，建立更加公正合理的全球发展治理体系，更好弥合南北发展鸿沟。

　　坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。习近平主席指出：“只有各国人民都过上好日子，繁荣才能持久，安全才有保障，人权才有基础。”国家国际发展合作署以增进各国民生福祉为对外援助和发展合作的出发点，秉持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，积极回应发展中国家经济社会发展的优先需求，将继续加大对医疗卫生、教育培训、农业水利、减贫减灾、绿色发展、文化交流等民生领域的投入，不断惠及更多受援国普通民众，帮助他们实现更可持续、更为安全的发展。我们将继续及时高效开展人道主义援助，加强与国际社会人道主义援助的协调，帮助有关国家提升防灾减灾和灾后重建能力，向世界传递中国温度、传达中国情谊。

　　坚持系统观念，推动发展合作协同增效。对外援助和国际发展合作将整体谋划落实高质量共建“一带一路”和四大全球倡议，形成共谋发展、共筑安全、共兴文明、共促治理的强大合力。在项目规划上，我们将统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，一体推进“硬联通”“软联通”和“心联通”，将传统领域合作和新兴领域项目相结合，探索试点一揽子“方案援助”“规划援助”，推动各领域项目协同增效。在融资模式上，在用好无偿援助、无息贷款、优惠贷款等传统援外资金基础上，开展“债转发展”，将援外与贸易、投资相结合，政府财政、社会基金、国际融资相结合。在合作主体上，最大限度调动各部门、地方、社会组织、国际组织等各方资源，构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，为构建人类命运共同体汇聚磅礴力量。

　　坚持守正创新，提升中国援助国际影响力。中国对外援助已走过75年光辉历程，赢得国际社会尤其是广大发展中国家的广泛赞誉。新时代中国在对外援助和国际发展合作理念上持续升华，机制上日臻完善，行动上更需要与时俱进。我们将强化品牌意识，综合考虑发展中国家实际需求和我国新质生产力产业优势，在继续做强传统品牌的同时，加大打井供水、户用光伏、太阳能路灯、新能源公交车、移动医疗车等受援国需求较大的项目推广力度，在绿色发展、数字经济、北斗导航、“人工智能＋”等领域培育新品牌。加强和改进国际传播工作，多渠道多平台多手段开展宣介，加深各国各界对中国对外援助和国际发展合作的了解，进一步放大援助项目的影响力和感召力，为推动构建人类命运共同体夯实各国民心民意基础。

　　作者：陈晓东，国家国际发展合作署党组书记、署长。本文原刊载于《习近平经济思想研究》期刊2025年第10期。