2021年党中央批准成立习近平经济思想研究中心以来，国家发展改革委党组始终牢记总书记的殷殷重托，履职尽责、担当作为，坚持把学深悟透习近平经济思想放在突出重要位置，贯彻落实到发展改革工作各领域全过程。我们深刻体会到，每到关键阶段、重要节点，习近平总书记都会提出系列重要论述，作出系列重大决策部署，推动习近平经济思想与时俱进不断创新，引领我国经济战胜一个又一个风险挑战，在应变局中不断开新局。我们要更加主动地深入学习习近平经济思想及最新发展成果，从中汲取智慧和力量，努力把学习成效转化为推动高质量发展的强大动能和生动实践。

　　一、深入学习领会习近平经济思想创新发展的新成果

　　习近平经济思想来自实践、指导实践，也在实践中不断实现创新突破。2024年以来，习近平总书记准确把握大势，在加快构建新发展格局、发展新质生产力、进一步全面深化改革、统筹城乡区域协调发展、全面绿色转型、发挥国家发展规划战略导向作用等方面提出了一系列做好经济工作的新思想新观点新论断，丰富发展了习近平经济思想。特别是2024年9月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，果断部署实施一揽子增量政策，使市场预期、社会信心有效提振，经济明显回升。这充分体现了党中央在复杂多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和能力，是习近平经济思想指导经济发展的生动实践。我们要深刻学习领会习近平经济思想创新发展新成果，自觉用于指导做好发展改革工作。

　　（一）丰富了加快构建新发展格局的内涵

　　2024年以来，面对变乱交织的国际形势，习近平总书记多次强调要加快构建新发展格局。2025年4月，在主持中央政治局会议时，创造性提出“一个统筹、两个坚定不移”，即统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放。这指明了开拓新局、把握主动的制胜之道，丰富了加快构建新发展格局的内涵。我们深入学习领会习近平总书记最新重要论述精神，紧紧围绕扩大内需这个战略基点，实施提振消费专项行动，扎实推进“两重”建设，加力扩围推进“两新”工作，2025年国家层面用于投资建设的资金规模达到5万亿元以上，积极支持民营企业在新兴产业、未来产业和基础设施等领域投资布局，以国内大循环的确定性提升国内国际双循环的稳健性。

　　（二）明确了发展新质生产力的基本路径

　　2024年1月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时，系统部署了推动新质生产力加快发展的五方面重点任务。2025年全国两会期间，进一步指出科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。4月，又强调要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，聚焦“资金、人才、生态”三个重点，加快推动科技创新和产业创新融合发展，着力支持高水平科技自立自强。2025年上半年，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，拉动全部规模以上工业增长1.5个百分点，工业数智化转型稳步推进，工业产品绿色化水平不断提升，新质生产力跑出了加速度。特别是人工智能技术加速迭代升级，进入千行百业、千家万户，行业深度垂直应用成为鲜明的中国特色。

　　（三）部署了进一步全面深化改革的战略举措

　　习近平总书记亲自担任党的二十届三中全会文件起草组组长，2024年7月在全会上就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草情况作说明时，强调注重发挥经济体制改革牵引作用、注重构建支持全面创新体制机制、注重全面改革、注重统筹发展和安全、注重加强党对改革的领导。我们深入贯彻落实习近平总书记“五个注重”重要要求，按照党中央部署，逐项明确牵头负责的改革任务，加快推动标志性改革举措落地见效，颁布实施民营经济促进法，出台实施全国统一大市场建设指引、国有经济布局优化和结构调整指引，完善价格治理机制，规范招商引资“内卷式”竞争，不断激发发展内生动力和创新活力。

　　（四）阐明了统筹城乡区域协调发展的新要求

　　2024年以来，习近平总书记先后主持召开“新时代推动中部地区崛起”“新时代推动西部大开发”“全面推动黄河流域生态保护和高质量发展”三场座谈会。在地方考察以及全国两会期间，多次强调“经济大省要挑大梁”。在2025年7月召开的中央城市工作会议上，强调要统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系。我们深入学习领会习近平总书记系列重要论述和重要讲话精神，认真履行中央区域协调发展领导小组办公室职能，注重发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极支持经济大省挑大梁，加力推进城乡融合发展，扎实推动区域协调发展。

　　（五）强化了全面绿色转型的顶层设计

　　习近平总书记强调，促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策。2024年2月，习近平总书记亲自主持审议《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，为新征程上践行绿水青山就是金山银山理念、全方位深化节约资源和环境保护作出了顶层设计。我们深入学习领会习近平总书记重要论述精神，充分发挥大规模设备更新和消费品以旧换新的引导撬动作用，积极推动发展方式绿色转型。2024年，“两新”政策落地形成的节能量达到2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放7300万吨。

　　（六）突出了国家发展规划的战略导向作用

　　2024年以来，习近平总书记多次强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。明确要求紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。我们深入贯彻习近平总书记重要论述精神，积极开展溯源研究，系统学习梳理厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等重要文献资料，形成了体系化研究、学理化阐释和创新性宣传的相关成果，并自觉地用于指导和推进“十五五”规划编制工作。

　　二、新形势新任务对我们学习贯彻习近平经济思想提出了新要求

　　面对新形势新任务，我们要进一步深入学习领会习近平经济思想的最新成果，理解掌握思想方法，领会把握实践要求，坚决贯彻落实在行动上、工作中。

　　（一）面临外部环境急剧变化的不确定性，要更好领会和把握加快构建新发展格局的实践要求

　　近一段时期，国际经贸环境错综复杂，我国发展面临的外部冲击影响加大。在这种形势下，我们要进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循环，更好发挥超大规模市场和完整产业体系的综合优势，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。要以新安全格局保障新发展格局，牢固树立和践行“大食物观”，全方位夯实粮食安全根基，大力提高能源资源安全保障能力，不断提升产业链供应链韧性。要进一步扩大高水平开放，结合实际践行“地瓜经济”理论，实现国内国际双循环在更高水平上的相互促进、良性互动。

　　（二）聚焦推动高质量发展的迫切需要，要更好领会和把握发展新质生产力的实践要求

　　高质量发展需要现代化产业体系来支撑，但我国产业体系仍大而不强、全而不精，一些关键核心技术依然受制于人。在这种形势下，我们要加快健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，从实际出发，有选择地发展新产业、新模式、新动能，防止一种模式、一哄而上。既要抓科技创新，坚持教育科技人才一体发展；又要抓产业创新，坚持改造升级传统产业和发展战略性新兴产业、未来产业并重；更要抓科技创新和产业创新深度融合，推动我国经济向“新”而行、以“质”取胜。

　　（三）面向全面建成高水平社会主义市场经济体制的重要目标，要更好领会和把握深化经济体制改革的实践要求

　　处理好政府和市场关系，是经济体制改革的核心问题。近一段时间，一些行业“内卷式”竞争、一些地方“内卷式”招商问题突出，根本在于，政府和市场关系还未完全理顺。在这种形势下，我们要创新有效市场和有为政府更好结合的方式，加力破除“内卷式”竞争，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。要坚持“破”和“立”的辩证统一，推动地方树立正确政绩观，全面推进要素市场化配置综合改革试点，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　（四）顺应区域联动和城乡融合发展的趋势特征，要更好领会和把握推进城乡区域协调发展的实践要求

　　下好协调发展的全国一盘棋，是畅通国内经济大循环、增强经济发展韧性的重要举措。当前，区域联动和城乡融合的特征凸显，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在这种形势下，我们要充分发挥区域战略叠加效应，支持经济大省挑大梁，深入实施以人为本的新型城镇化，推动城市内涵式发展，学习运用好“千万工程”经验，进一步推进乡村全面振兴，推动海洋经济高质量发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　（五）着眼人与自然和谐共生的永续发展，要更好领会和把握促进经济社会发展全面绿色转型的实践要求

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。在推动全面绿色转型道路上，我们还面临着资源环境约束偏紧、能源结构不合理等诸多挑战。在这种形势下，我们要以积极稳妥推进碳达峰碳中和为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进空间格局、产业结构、能源结构、交通运输、城乡建设等重点领域绿色转型，着力建设绿色低碳的美丽城市，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，加快形成绿色生产方式和生活方式。

　　（六）在“十四五”与“十五五”规划接续的关键时刻，要更好领会和把握完善国家战略规划体系的实践要求

　　从正定到厦门、从福建到浙江，习近平总书记每到一地工作，都亲自领导制定指引地方发展的中长期战略。新时代以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家五年规划编制实施，发展规划的战略导向作用更加凸显。我们要以习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，作为研究制定“十五五”规划的根本遵循，准确把握阶段性要求，统筹谋划重大战略举措，加强各级各类规划衔接协调，确保形成贯彻落实党中央战略意图的规划合力。

　　三、以学习贯彻习近平经济思想的新成效推动经济社会发展迈上新台阶

　　我们要自觉以习近平经济思想为指导，扎实做好发展改革工作，努力把学习成效转化为推动高质量发展的强大动能，推动经济迎难而上、持续稳中向好。

　　（一）坚定不移实施扩大内需战略

　　一方面，积极扩大有效投资。用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，软硬结合高质量推进“两重”建设，加快设立新型政策性金融工具，支持和鼓励民间投资健康发展，着力拓展投资增量。另一方面，深挖潜力提振消费。继续抓好消费品以旧换新政策落地见效，深入实施提振消费专项行动，加快推动促进服务消费、“人工智能＋消费”等领域政策出台实施。开放创新应用场景，支持新型消费发展。

　　（二）推动科技创新和产业创新深度融合

　　加快提升国家创新体系效能，超前布局重大科技项目，持续加强基础研究和关键核心技术攻关，让科技创新充分赋能现代化产业体系。深入实施制造业重大技术改造升级工程，加快推进国家战略性新兴产业集群发展工程。推动“人工智能＋”行动走深走实，促进人工智能向现实生产力转化。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推进低空经济高质量发展，促进数字产业集群梯次发展，加快培育生物制造、量子科技、具身智能等未来产业。

　　（三）持续深化重点领域改革和高水平开放

　　改革方面：纵深推进全国统一大市场建设，研究制定行动方案和全国统一大市场条例。统筹治理产业“内卷式”恶性竞争，坚持因业施策，严格落实“窗口指导”政策，切实规范地方招商引资行为。完善民营经济促进法相关配套制度，不断深化国企改革，进一步激发各类经营主体活力。开放方面：保持战略定力和战略清醒，有力有效应对国际经贸斗争。稳步扩大制度型开放，大力拓展国际经贸合作空间。统筹“引进来”和“走出去”，促进外资企业境内再投资，优化产业海外布局，加快完善高质量共建“一带一路”机制。以海南全岛封关为契机，持续完善自贸港政策制度体系。

　　（四）全面推进区域城乡重大战略实施

　　区域重大战略方面：进一步推动区域战略深化实施和区域间协同联动，推动出台支持经济大省挑大梁的意见，做强做优做大海洋产业，加快推进西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列相互联通，深入实施“东数西算”“西气东输”“西电东送”等工程。新型城镇化方面：优化现代化城市体系，继续推进农业转移人口市民化，推进城市更新、提升安全韧性，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。乡村振兴方面：健全推动乡村全面振兴长效机制，发展壮大乡村特色产业，逐步改善农村基础设施、公共服务等现代化生产生活条件。

　　（五）以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展

　　加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，谋划实施应对气候变化一揽子重大工程，建立健全综合考核评价机制。大力发展循环经济，持续推进资源循环型产业体系建设。统筹推进重大生态工程，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。落实《生态保护补偿条例》。抓好生产、流通、消费各环节协同转型，构建有利于绿色转型的财税、金融、投资、价格政策体系和市场化机制。

　　（六）认真做好“十五五”规划纲要编制工作

　　对标对表党中央决策部署，科学合理提出既积极有为、又切实可行的目标指标，深入论证谋划牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。同时，多渠道多方式听取意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。指导地方在全国大局中精准定位，体现自身特色、发挥比较优势。加快推动国家发展规划立法进程，在法治轨道上推进规划编制和实施。

　　（本文系作者7月29日在深学笃行阐释习近平经济思想2025年会上的讲话，发表于《习近平经济思想研究》2025年第8期）

　　作者：郑栅洁    国家发展改革委党组书记、主任，习近平经济思想研究中心理事会理事长