总供给和总需求的平衡是社会再生产顺利进行、经济持续健康发展的基本条件。统筹好总供给和总需求的关系，是有序进行扩大再生产、促进国民经济良性循环的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在指导新时代经济工作的实践中，围绕总供给和总需求提出一系列新思想新观点新论断，对二者关系的认识不断深化。特别是，2024年中央经济工作会议在总结新时代做好经济工作的规律性认识时，明确提出“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”，为推动供需两侧协同发力、实现供需更高水平动态平衡提供了科学指引。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，准确把握新形势新要求，着力打通制约供需适配、平衡的断点堵点卡点，进一步畅通国民经济循环，推动经济持续回升向好。

　　一、深刻领会和把握习近平总书记“必须统筹好总供给和总需求的关系”重大论断

　　党的十八大以来，习近平总书记紧密结合新时代我国经济发展实践，针对不同时期总供给和总需求矛盾运动过程中矛盾主要方面的变化，先后就深化供给侧结构性改革、扩大内需、畅通国民经济循环、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革等作出了一系列重要论述，形成了“必须统筹好总供给和总需求的关系”的最新科学概括，具有重要理论和实践价值。

　　（一）坚持供给侧结构性改革的战略方向

　　推进供给侧结构性改革是转变经济发展方式、优化经济结构、稳定经济增长的治本之策，也是贯穿经济工作全过程的主线。习近平总书记指出，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。我们体会，我国经济发展进入新常态后，供给结构不适应需求结构的变化成为经济运行的突出矛盾。以习近平同志为核心的党中央在深刻分析、准确把握这一矛盾变化基础上，创造性提出实施供给侧结构性改革，明确去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务，着力提高供给体系质量和效率。供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，其根本目标是使我国供给能力更好满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，实现社会主义生产目的。通过持续深化供给侧结构性改革，我国供给结构实现深度调整，高质量供给不断涌现，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重从2015年的11.8%提高到2024年的16.3%，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达到10%左右，集成电路、新能源汽车、航空航天等领域实现重大突破。

　　（二）坚持扩大内需这个战略基点

　　坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。习近平总书记指出，内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。我们体会，我国发展阶段、环境、条件发生深刻变化，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱，必须夯实内需对我国经济发展的支撑力。对于我们这样一个发展中大国来说，扩大内需不是权宜之计，而是战略之举。坚持扩大内需这个战略基点，是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国际国内形势变化、立足经济运行实际情况作出的重大决策，是充分发挥我国超大规模市场优势的主动选择，为提高产业体系的先进性、完整性、安全性提供了强大国内市场支撑。近年来，实施扩大内需战略取得显著成效，我国稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场和第二大进口市场，内需规模迈上新台阶、内需结构呈现新亮点。

　　（三）着力畅通国民经济循环

　　畅通国民经济循环是提高大国经济质量和韧性的必然要求。习近平总书记指出，经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。我们体会，畅通国民经济循环，是以习近平同志为核心的党中央对新时代我国经济发展规律的深刻洞察和科学认识，准确把握了大国经济的供求特点和演进趋势。供给和需求任何一个方面出现问题，经济循环都不可能畅通。畅通国民经济循环，就是要从经济系统的整体性出发，打通生产与消费之间的梗阻，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡，增强经济发展主动性。近年来，我国积极推进全国统一大市场建设，加快完善流通体系，着力推动资源要素在全国范围内实现有序流动，下大力气解决关键核心技术“卡脖子”问题，加快补齐产业链短板和锻造产业链长板，经济循环各环节之间的联系更加顺畅。

　　（四）把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来

　　供给和需求是经济运行的一体两面，经济发展是供给和需求相互影响、相互作用、相互促进的过程。习近平总书记指出，要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我们体会，我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织等多重影响，只从供给侧或需求侧发力都无法应对当前的经济形势。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是以习近平同志为核心的党中央在领导经济工作中形成的重要规律性认识，强调从供需两侧协同发力，既注重通过供给侧结构性改革解决结构性问题，激发经济增长动力，又注重通过扩大有效需求解决周期性问题，稳定经济运行，超越了对需求管理或供给调整的传统认知。近年来，我国实施的一系列经济政策都贯彻了供需协同的策略方法。比如，“两新”政策顺应供需结构升级趋势，重点支持企业扩大智能化、绿色化设备投资和居民扩大智能绿色消费，有利于以需求升级带动供给升级。

　　党的十八大以来，我们坚持因时制宜、长短结合、稳扎稳打，从落实“三去一降一补”五大重点任务到贯彻深化供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，从牢牢把握扩大内需这个战略基点到着力畅通国民经济循环，有效促进了深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力，保障了经济平稳健康运行。在深刻总结新时代处理供求关系实践经验的基础上，2024年中央经济工作会议提出“必须统筹好总供给和总需求的关系”，更加注重统筹考虑总供给和总需求的相互作用，全面、系统地把握宏观经济运行态势，这是对供求关系的最新规律性认识，也是基于我国具体实际形成的供求关系理论创新，为做好供给侧管理和需求侧管理的协同配合提供了新的理论指导。

　　二、准确认识把握统筹总供给和总需求面临的新形势新要求

　　供给和需求的动态平衡包括总量平衡、结构平衡、内外平衡等多个维度。当前，我国总供给和总需求呈现规模扩大、结构优化、韧性增强等积极变化，但也面临不少困难和挑战。要立足新形势新要求，统筹处理好总供给和总需求的关系。

　　（一）从总量看，总供给和总需求规模稳步扩大，但有效需求不足的矛盾日益凸显

　　总供给和总需求规模稳步扩大。我国是超大规模经济体，经济体量、市场容量大，产业配套能力强，总供给和总需求在“量”上有大国经济的规模优势。2024年以来，随着一系列存量政策和增量政策协同发力、持续显效，我国供需规模进一步扩大。供给方面，2024年，第一、二、三产业增加值分别达到9.1万亿元、49.2万亿元、76.6万亿元，规模以上工业增加值同比增长5.8%，制造业总体规模连续15年居世界首位。需求方面，2024年，社会消费品零售总额超过48万亿元，较2012年同期翻了一番多，全国固定资产投资（不含农户）总额超过51万亿元，形成规模巨大的固定资本存量。

　　有效需求不足的矛盾日益凸显。虽然我国总供给和总需求规模都在稳步扩大，但存在供给增速快、需求增速慢的问题，有效需求不足成为当前经济运行的突出症结。一方面，群众就业增收面临压力，居民消费能力和意愿不足，消费需求不振；另一方面，房地产开发投资大幅下降，民间投资持续低迷，投资需求增速有所回落。2024年，社会消费品零售总额和固定资产投资（不含农户）分别同比增长3.5%和3.2%，低于同期5.0%的国内生产总值实际增速。受此影响，2024年全国居民消费价格指数持续疲软，工业生产者出厂价格指数持续为负，规模以上工业产能利用率处于较低水平。

　　统筹好总供给和总需求的关系，必须充分发挥我国产业体系配套完整的供给优势和超大规模市场的需求优势，推动总供给和总需求实现量的合理增长。在做大总量的过程中，把握好当前有效需求不足这个主要矛盾和居民消费偏弱这个矛盾的主要方面，针对有效需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求，更好推动总供给和总需求实现总量平衡。

　　（二）从结构看，总供给和总需求结构持续优化升级，但供需结构错配问题依然存在

　　总供给和总需求结构持续优化升级。随着高质量发展实践不断深入，总供给和总需求呈现结构优化升级、质量提档跃升的发展态势。供给方面，新质生产力稳步发展，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%，新能源汽车、锂电池、光伏等领域创新突破不断加快。2024年我国新能源汽车年产量首次突破1000万辆，产销规模连续10年稳居全球第一位。需求方面，绿色消费、健康消费、智能消费等消费新业态新模式蓬勃发展，服务消费在居民支出中的占比不断提高，2024年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达到26.8%。制造业投资保持较快增长，设备更新和技术改造投资增长加快，2024年高技术产业投资同比增长8.0%，大幅超过全国固定资产投资增速。

　　供需结构错配问题依然存在。长期以来，我国供给结构升级与需求结构升级并不完全同步，供需结构错配成为供需失衡的突出表现。当前这个问题还未得到有效解决。一方面，高品质产品和服务供给不足，部分需求得不到较好满足，制约了需求持续扩大和升级。例如，我国医疗、养老、托幼、文化旅游等领域服务供给的数量和质量均不能很好满足居民消费需求的快速增长；工业母机、高端芯片、基础软硬件等领域存在供给瓶颈。另一方面，一些领域还存在低效、无效供给。部分地方急于发展，不计成本地进行“内卷式”招商，不顾市场需求盲目上马新项目，部分行业出现产能过剩。

　　统筹好总供给和总需求的关系，必须准确把握供需结构升级的规律和趋势，通过深化改革、加强创新拓展供需结构升级的空间和潜力。准确把握供需结构升级的互促关系，统筹谋划优化供给和扩大内需，以新供给创造和引领新需求，以新需求催生和驱动新供给，增强供给与需求的适配性，实现供需结构同步跃升，更好推动总供给和总需求实现结构平衡。

　　（三）从内外关系看，总供给和总需求增长动能主要依靠国内，但外部环境变化的影响不容忽视

　　总供给和总需求增长动能更多依靠国内。我国作为世界第二大经济体，供给和需求都能够支撑起国内大循环。近年来，我国加快构建新发展格局，生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场。供给方面，粮食、资源能源供给保障能力不断增强，产业链供应链韧性和安全水平显著提升，重点产业和关键环节平稳运行，关键核心技术攻关取得一系列新突破，高技术领域国产化替代有序推进，重要产品对外依赖程度降低。需求方面，近年来内需对经济增长的年均贡献率超过90%，最终消费支出占国内生产总值的比重连续保持在50%以上，资本形成总额占国内生产总值的比重基本保持在合理水平，内需对经济增长的支撑作用明显增强。

　　外部环境不确定性上升加大供需稳定增长难度。我国经济已深度融入世界经济和国际产业分工体系，外部环境变化对总供给和总需求产生深刻影响。当前，地缘政治冲突加剧，保护主义在全球蔓延，供需受到国际上很多不稳定、不确定因素的影响。一方面，近年来美西方通过限制关键产品出口、对华直接投资、技术授权交易、科技人才流动等手段，全面加强对我国的科技封锁和产业围堵，遏制打压我国高端产品供给能力。另一方面，美西方推行对华“脱钩断链”策略，推动构建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”三位一体的供应链保障体系，最大限度降低对我国产能的依赖，并频频通过加征关税等措施限制我国产品出口，外需增长的不稳定性增大了统筹总供给和总需求的难度。

　　统筹好总供给和总需求的关系，必须充分发挥我国的大国经济优势，保持强大稳定的国内供给能力，把扩大内需作为长期战略之举，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，夯实做大国内大循环，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。坚定不移扩大高水平对外开放，充分利用两个市场两种资源，依托国内大循环增强对国际循环的吸引力、推动力，更好推动总供给和总需求实现内外平衡。

　　三、统筹好总供给和总需求的关系，强化任务举措落地见效

　　做好经济工作，必须强化系统思维，全面、联系、动态地把握总供给和总需求的关系，坚持两侧协同发力，既要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，又要坚定实施扩大内需战略，加快补齐内需尤其是消费短板，使需求管理政策和供给管理政策相互配合，增强供给与需求的适配性、平衡性，推动经济实现良性循环。

　　（一）深入实施扩大内需战略，全方位扩大国内需求

　　一是推动消费持续扩大。大力提升消费能力，推动居民收入稳定增长，完善劳动者工资正常增长机制，适当提高退休人员基本养老金。着力增强消费动力，加大财政对终端消费直接投入，加力扩围实施消费品以旧换新政策，优化补贴申领使用流程。深入挖掘消费潜力，大力培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，创新多元化消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。二是积极拓展有效投资空间。持续扩大投资规模，更大力度支持“两重”项目，聚焦重点领域增加发行超长期特别国债，优化完善地方专项债券管理机制。聚力提升投资效益，调整优化资金投向，加强财政与金融配合，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，引导更多资金流向固基础、利长远重点项目。着力提振投资信心，持续优化投资环境，降低投融资成本，有效激发民间投资活力，推动重大项目引入民间资本。三是形成消费和投资相互促进的良性循环。顺应消费升级趋势，加大中高端商品和服务供给，加快消费品安全、健康、环保等标准升级，以消费升级带动有效益的投资增长。强化以提升消费质量和水平为导向的投资，增加消费基础设施补短板类、服务功能提升类和消费场景创新类投资，以有效益的投资激发高品质消费需求。

　　（二）加快建设现代化产业体系，提高供给体系质量和韧性

　　一是加快传统产业转型升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，聚焦人工智能、工业互联网、工业机器人等重点赋能领域，协同推进新兴技术和传统产业国家标准制修订，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化、标准化方向跃升。二是推动战略性新兴产业健康有序发展。在谋划发展战略、集聚高端要素、优化市场环境、培育产业生态等方面持续发力，加强全产业链攻关、全要素支持、全生态发展，着力构建新一代信息技术、低空经济、人工智能、新能源等一批新的增长引擎，打造一批具有全球竞争力的战略性新兴产业集群。三是超前谋划布局未来产业。从国家战略层面加强统筹谋划，加快布局建设国家未来产业先导区，聚焦重点领域持续开展前沿技术攻关，强化应用场景建设，对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，开辟量子科技、生命科学、生物制造等未来产业新赛道，积极抢占未来发展制高点。

　　（三）系统治理产能过剩，减少低效、无效供给

　　一是加强全国产业统筹布局。强化国家层面对重大生产力布局的规划引导，以区域战略实施为牵引，指导各地根据资源禀赋、产业基础、科研条件等因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上和低水平重复建设，打造分工合理、错位发展、协调互动的区域产业发展格局。二是规范地方招商引资行为。以落实全国统一大市场建设指引为契机，综合整治“内卷式”竞争，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予优惠政策，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，适时组织开展重点领域突出问题专项整改行动，切实保障生产要素自由流动、经营主体优胜劣汰。三是有序提升行业标准。强化标准引领和制度约束，针对产能严重过剩的行业领域，加快修订一批技术、安全、质量、能耗、排放、循环利用等国家和行业标准，以标准提档升级倒逼落后产能出清，促进产能结构优化。

　　（四）推进高水平对外开放，充分利用全球资源和国际市场

　　一是更大力度吸引和利用高质量外资。建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，增强高能级开放平台的引资能力，以高水平开放吸引全球优质要素资源。深化外商投资促进体制机制改革，持续放宽服务业外资准入限制，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，推动外资重大项目加快落地，增加高质量产品和服务供给。二是促进外贸稳定增长。优化国际市场布局，引导企业深耕传统出口市场，积极拓展共建“一带一路”国家、广大亚非拉国家和地区新兴出口市场，在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实。培育外贸新动能，推动货物贸易优化升级和服务贸易提质创新，积极发展绿色贸易、数字贸易，支持跨境电商出口和海外仓建设，鼓励内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场，不断打造新的外贸增长点。

　　（作者：习近平经济思想研究中心，执笔人：王蕴 吴珂 于畅；本文发表于《习近平经济思想研究》2025年第3期）