推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记从中华民族长远利益出发，亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带发展，就长江经济带发展作出一系列重要论述。上海认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力在推动长江经济带高质量发展中发挥更大作用。

　　一、进一步提高认识，增强推动长江经济带高质量发展的思想自觉和行动自觉

　　习近平总书记多次深入长江沿线视察工作，先后三次在长江沿岸城市主持召开座谈会并发表重要讲话，为推动长江经济带发展把脉定向、掌舵领航。上海依江临海，实施好长江经济带发展战略，既是上海难得的机遇，更是义不容辞的责任。我们要坚决贯彻落实习近平总书记指示要求，胸怀“国之大者”，站在历史和全局的高度，坚持走生态优先、绿色发展之路，让长江经济带永葆生机活力。

　　进一步增强守护“一江碧水”的紧迫感。长江是中华民族的母亲河，是我国重要的生态安全屏障，更是子孙后代生生不息、永续发展的重要支撑。习近平总书记多次强调，要共抓大保护、不搞大开发。上海位于长江下游，四大水源地中，青草沙、陈行、东风西沙三个水库位于长江口，是保护和修复长江生态环境的最大受益者。上海始终把生态环境作为城市发展不可逾越的红线和底线，拿出硬措施，扎扎实实、久久为功，为推动长江生态环境由量变向质变跨越作出应有贡献。

　　进一步增强引领高质量发展的使命感。长江经济带人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”。习近平总书记强调，要推动长江经济带高质量发展，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。近年来，党中央把社会主义现代化建设引领区、首个自由贸易试验区、首批综合性国家科学中心等一系列国家重大战略任务交给上海，上海将对标最高标准、最好水平，用改革开放的思路和创新的办法，闯出发展新路。特别是以实施国家战略任务为牵引，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，更好地服务长江经济带高质量发展和全国改革发展大局。

　　进一步增强发挥龙头带动作用的责任感。长江经济带横跨我国东中西三大板块，具有东西双向开放的独特优势。上海地处长江出海口，是长江经济带和“一带一路”交汇点。上海将勇担龙头带动责任，积极参与陆海联动、开放合作，当好引领长江经济带改革开放、创新发展的排头兵、先行者，争当长江经济带参与国际合作与竞争的桥头堡。

　　二、坚持走生态优先之路，全力促进长江生态环境保护修复

　　习近平总书记强调，推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。近年来，按照习近平总书记的要求，上海认真落实《中华人民共和国长江保护法》，滚动实施环保三年行动计划，加强生态文明建设，努力为长江生态环境保护修复多出一份力。

　　深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力解决市民关心的大气、水、固废等治理问题，加快补齐生态环境短板。推进大气污染防治，强化污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，还市民蓝天白云、繁星闪烁。PM2.5年均浓度从2017年的39微克/立方米降至2022年的25微克/立方米。强化水污染治理，加快污水处理厂等设施建设，推进吴淞江工程建设，地表水考核断面优良率达到95.6%，还市民水清岸绿、鱼翔浅底。推行生活垃圾分类，推进垃圾源头减量，实施生活垃圾全程分类收运处置，加快建设末端资源化利用设施，还市民环境优美、市容整洁。目前，原生生活垃圾实现零填埋，垃圾分类成为新时尚。

　　积极推进碳达峰碳中和。着眼于全面绿色转型，有序开展碳达峰专项行动。优化升级产业结构，推动钢铁、石化等高排放产业节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，2018—2022年淘汰落后产能4300多项。构建现代能源体系，严格控制煤炭消费，加强煤炭清洁高效利用，2018—2022年全市单位生产总值能耗累计下降20%左右。建设绿色交通体系，推广新能源交通工具，大力实施公交优先战略，全市轨道交通运营里程达到831公里。推动城乡建筑节能。新建建筑均达到绿色建筑标准，每年推动既有建筑节能改造500万平方米。

　　有力拓展绿色生态空间。加快建设“人在绿中、绿满申城”的生态空间，为人民群众提供更多优质生态产品。让绿色抬眼可见，规划实施千园工程，建设环城生态公园带，全市公园数已达670座。让美景移步可及，贯通开放黄浦江45公里、苏州河42公里岸线，建成北外滩世界会客厅等一批新景观，市民有了更多好去处。让生态更有质感，实施“公园+”工程，在公园中配置文化、体育等设施，满足市民多元需求。

　　坚决落实生态环境突出问题整改。做好整改工作，是必须履行好的重大政治任务。上海认真制定整改方案，逐项整改、逐项销号，特别是针对污水随意排放、黑加油站等顽症，深入排查整治，不断完善长效机制。同时，依托城市运行“一网统管”，强化社会监督，形成“永不落幕的环保大督察”“永不停歇的环保大整改”。

　　三、坚持走绿色发展之路，全力推进崇明世界级生态岛建设

　　习近平总书记强调，长江经济带要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。崇明岛是长江生态廊道的重要节点。本世纪初，上海开始探索崇明生态绿色发展之路，从2010年起滚动实施五轮三年行动计划。2018年底，国家批复同意崇明开展长江经济带绿色发展示范。上海以此为契机，举全市之力建设崇明世界级生态岛，努力使崇明成为长江经济带绿色发展的典范。

　　大力保护生物多样性。崇明岛是亚太地区迁徙水鸟的重要通道，是多种生物周年性溯河和洄游的必经通道。近年来，实施中华鲟、长江江豚拯救行动计划，通过暂停风电项目、推进崇明东滩生态修复等措施实现“鸟进人退”，目前每年有近300种百万只次候鸟在崇明东滩栖息繁衍、过境越冬，有25个长江水生生物旗舰物种种群在此集聚。

　　坚决落实长江“十年禁渔”。这是党中央为全局计、为子孙谋的重大决策。近年来，上海认真落实中央部署，全力抓好退捕渔民安置保障工作，实现退捕渔船捕捞许可证回收、退捕渔船拆解、捕捞网具回收销毁、退捕渔民纳保、有就业意愿的退捕渔民就业“五个100%”。同时，与苏浙两地开展联合执法，扩大禁捕范围，加大涉渔违法行为打击力度，非法捕捞得到有效遏制。

　　倡导生态绿色生活方式。崇明岛是与原生自然生态岛完全不同的大型复杂人居生态系统，现有常住人口近63万。崇明生态岛建设的过程是推行绿色生活方式的生动实践。近年来，崇明新建公共建筑全部执行绿色建筑设计标准，实现新能源公交车全覆盖。同时，广泛发动群众参与环境保护，让绿色生活风尚成为崇明的新名片。

　　积极发展生态绿色产业。坚持把生态作为崇明发展之本，推动生态环境优势向生态发展优势转化。大力发展都市现代绿色农业，推行“化学肥料、化学农药不上岛”，让“两无化”成为崇明农产品金字招牌。培育发展生态文旅、活力康养、双碳经济为主的新兴产业和创新业态，努力走出好风景引来新经济的创新之路。成功举办第十届中国花博会，持续放大花博会后续利用效应。

　　四、坚持走区域协调发展之路，全力推进长三角更高质量一体化发展

　　习近平总书记强调，要优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合、东中西联动，依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。近年来，上海按照习近平总书记的重要要求，全力实施长三角一体化发展国家战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，在规划对接、专题合作、重点区域建设、合作机制完善等方面取得实实在在的成效，为长江经济带区域协调发展提供样本和范例。

　　加强规划对接引领。区域合作，规划先行。三省一市积极对接《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等国家规划，配合编制完成基础设施、科创产业、生态环境等专项规划，制定实施人才、金融等配套政策，搭建起区域合作的“四梁八柱”。加强重大规划衔接，建立“十四五”规划、都市圈规划沟通衔接机制。同时，共同制定实施两轮三年行动计划，分别明确320项、217项任务，滚动推进一体化发展工作。

　　深化重点领域合作。围绕产业科技、基础设施、公共服务等领域，共同推动一批重大合作事项和合作项目。特别是协同创新产业体系加快建立，科技资源共享服务平台集聚大科学装置23个、大型科学仪器超过4万台（套）。重大基础设施加快互联互通，累计建成5G基站超过50万个、约占全国1/5。公共服务便利共享水平不断提升，居民服务“一卡通”实现37个事项一卡通用，148项政务服务事项实现跨省市“一网通办”。

　　推进重点区域建设。这是推动一体化发展的“先手棋”和“突破口”。加快自贸试验区临港新片区建设，按照习近平总书记“五个重要”的要求，推动落实总体方案明确的78项任务，初步确立“五自由一便利”为核心的制度体系，新片区2019年挂牌以来，规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、税收总收入年均分别增长37.8%、39.9%和16.2%。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，坚持制度创新与项目建设“双轮驱动”，走出一条跨行政区共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径，累计形成112项制度创新成果，其中38项在全国复制推广。加快虹桥国际开放枢纽建设，全面落实总体方案明确的104项重点任务，强化虹桥国际中央商务区大商务、大会展、大交通、大科创功能，累计吸引国际贸易企业5000多家、各类总部企业500多家、全球贸易投资促进机构37家。

　　创新做实合作机制。好的机制是凝聚各方力量参与区域合作的制度保障。上海市深化“三级运作、统分结合”区域合作机制，健全生态环境保护协作小组、科技创新共同体等合作机制。同时，发挥长三角区域合作办公室平台作用，增强G60科创走廊等城市合作平台功能，做实资本市场服务基地等专业服务平台，用好企业家联盟等合作载体，形成共推一体化的良好氛围。

　　五、坚持走联动发展之路，全力打造长江经济带融合发展的利益共同体

　　习近平总书记强调，推动长江经济带发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。按照习近平总书记重要指示要求，上海注重与长江经济带发展有机联动，发挥辐射带动作用，推进资源配置优化、基础设施互联互通、长江文化传承等工作，为推动长江经济带高质量发展贡献上海力量。

　　强化资源配置功能。作为长江经济带的核心城市，上海资金流、货物流等要素资源集聚，综合服务功能比较强。一方面，充分发挥金融市场体系比较完善、中外金融机构集聚等优势，为兄弟省市提供融资、国际合作等多样化、多层次服务。另一方面，充分发挥各类开放平台辐射效应，鼓励上海企业与兄弟省市企业一起参与海外项目建设，支持兄弟省市企业来沪参加进博会等大型展会，为企业拓宽国内外市场提供更多机遇。

　　推进科技创新合作。创新驱动转型升级，是推动长江经济带高质量发展的引擎。加强跨地区科技创新联动，在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等领域联合开展研发攻关，建立一批跨区域创新成果转化转移中心、知识产权运营中心和技术交易平台，推动科技创新成果在长江经济带等更大范围内产业化，共同建设世界级产业集群。

　　打造综合立体交通走廊。上海是江海联通和转换的重要枢纽。共同推进沪渝蓉沿江高铁、沪苏湖铁路、沪通铁路等沿江交通基础设施建设，打造综合交通走廊。探索建立区域港航一体化治理体系，提升港航资源配置效率，着力推进以江海联运、铁海联运为核心的多式联运体系建设。同时，集聚发展航运服务企业和功能性机构，大力发展航运保险等现代服务业，带动长江经济带航运服务业发展。

　　保护传承弘扬长江文化。长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征。上海注重加强历史文化保护利用，弘扬红色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘时尚文化资源，国际文化大都市焕发时代风采。同时，探索推进长三角运河航运与文旅融合发展，推进长江国家文化公园建设，讲好有历史的长江文化故事。

　　推动长江经济带保护与发展，功在当代、利在千秋。上海将深入贯彻落实党的二十大精神，强化责任担当，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，共同谱写长江经济带高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

　　（作者：上海市市长 龚正，本文发表于《习近平经济思想研究》2023年“推动长江经济带高质量发展”增刊）