推动大规模设备更新和消费品以旧换新

　　促进四川经济回升向好量质齐升

　　施小琳

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。四川省是我国发展的战略腹地，拥有辐射西部近4亿人口的大市场，推动均衡发展、民生改善、动能转换、后发赶超具有广阔增量空间。我们切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入学习贯彻习近平经济思想，全面落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议等部署，围绕实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，紧抓政策机遇，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，深化落实“两新”工作，持续巩固和增强经济回升向好态势，加快培育高质量发展新动能，切实扛牢“经济大省挑大梁”重任。

　　一、深刻领会把握党中央战略意图，切实增强做好“两新”工作的使命感责任感紧迫感

　　习近平总书记强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”我们深刻领会总书记重要指示精神，充分认识“两新”部署重大意义，把“两新”工作摆在突出位置抓紧抓实，统筹推动稳增长、促转型、惠民生，有效激发内需潜能、拓展发展空间。

　　把“两新”重大部署作为扩内需稳增长、推动经济回升向好的有力抓手。设备更新就是有效投资，以旧换新也是消费升级。四川2024年地区生产总值64697亿元，设备投资总额超2000亿元，社会消费品零售总额27709亿元，常住人口超8300万，经营主体达到920万户，产品更新换代潜力巨大。我们把全方位扩大内需作为战略之举，充分发挥“两新”激发消费活力、拉动投资增长的作用，围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施大规模设备更新改造，把蕴藏在千业万企的投资空间挖掘出来；依托“中国（四川）国际熊猫消费节”“川行天下”“天府精品消费月”等活动载体，大力促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，把千家万户的消费潜力激发出来，为经济稳增长提供更多增量支撑。

　　把“两新”重大部署作为促进转型升级、推动高质量发展的宝贵机遇。产业领域是设备更新的主要需求端、消费品以旧换新的主要供给端、资源回收利用的重要承载端。四川拥有全部41个工业大类、31个制造业门类，传统制造业占比70%左右，工业总资产近7万亿元，不少设施设备超期服役、相对老旧，每年设备更新需求超2500亿元。我们充分发挥产业领域作为“两新”工作主战场、主阵地的作用，以技术迭代撬动产业能级跃升，以绿色消费牵引供给结构优化，大力推进智改数转和新型技改，积极促进产业高端化、智能化、绿色化转型，形成“淘汰落后产能—焕新先进技术—培育新兴业态”的良性循环，为提升全要素生产率、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力注入新动能。

　　把“两新”重大部署作为保障改善民生、提升本质安全水平的务实举措。做好“两新”工作，既能为民生保障织密“幸福网”，又能为安全发展织牢“防护网”。四川常住人口城镇化率60.1%，低于全国平均水平6.9个百分点；计划到2027年底，建筑和市政领域设施设备更新投资规模较2023年增长25%以上，完成加装更新（含改造、大修）住宅电梯2.7万部以上，改建城市（县城）供排水、燃气等管道2.1万公里以上。四川自然灾害多发频发，冬春防火、夏秋防汛、四季防地灾、全年防地震，安全生产风险隐患点多面广，迫切需要通过科技赋能、设备换新，增强监测预警能力，提高技防物防标准，提升本质安全水平。我们坚持把“两新”融入惠民生保安全工作中，以大规模设备更新加速淘汰有安全隐患的老旧设备，通过消费品以旧换新改善群众生活条件，创建高品质生活、推动高效能治理、保障高水平安全。

　　二、统筹发力综合施策，大力推进“两新”工作部署在四川落地见效

　　中央财经委员会第四次会议强调：“要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。”我们强化系统观念，创新工作方式，以实施“四大行动”为抓手，扎实推进大规模设备更新和消费品以旧换新，大力推动供给与需求统筹发力、产业和消费同步升级、民生和安全协同改善，提升经济循环质量和效益。

　　推动“设备更新”“以旧换新”换出新的发展空间，增强经济增长的内需主动力。抓住“两新”重大机遇，大力提振消费、提高投资效益。一方面，通过以旧换新促进消费升级。推动落实国家加力扩围支持政策，用好已下达四川的消费品以旧换新超长期特别国债资金，充分激活消费市场、释放潜在消费、培育新型消费。突出四川的优势产业、优势产品，安排地方财政资金支持新增投影仪、饮水机、净饮机、蒸烤箱、消毒柜、空气净化器等6类家电补贴品类，自主确定18项家装换新具体补贴品类；持续实施消费信贷财政贴息政策，对汽车、电子产品、住房装修、家电家居耐用品4类商品线下消费贷款进行财政贴息。2024年兑现消费品以旧换新补贴77亿元，家电、汽车换新数量分别居全国第二位、第七位；2025年一季度，消费品以旧换新拉动消费超300亿元，全省社会消费品零售总额增长5.2%。另一方面，通过设备更新扩大有效投资。以大规模技术改造带动设备更新，重点实施产线升级技改、智改数转、环保技改、安全生产、微技改等“五项技改”，创新开展工业技术改造试点县建设，创新设立“设备更新贷”“技改贷”，推动企业、产业链和产业集群加速转型升级；发挥优质项目支撑引领作用，建立工业领域设备更新和技术改造项目库，入库投资超2000万元的项目3400余个、计划总投资超1万亿元。2025年一季度，全省工业投资和技术改造投资分别增长18.1%和13.1%，设备工器具购置投资增长34.1%、拉动全部投资增长2.3个百分点。

　　推动“设备更新”“以旧换新”换出新的先进产能，加快培育发展新质生产力。高科技、高效能、高质量，是设备更新、消费品以旧换新对产品标准的重要要求，也是新质生产力的重要特征。我们着力把握“两新”与发展新质生产力的结合点，以更新促创新，以换新提品质，向新提质、转型升级，推动生产力向更高效率、更可持续、更具创新性的方向跃升。一是推动重大技术和装备攻关。强化科技创新策源功能，聚焦基础元器件、基础零部件、基础软件等技术创新需求，推进超精密数控机床、高端电子测试仪器、科学实验仪器等重大技术装备研制，实施集成电路与新型显示、人工智能等重大科技专项，推动人形机器人等新一代技术及产品研制。二是加快科技成果转化和产业化。聚焦企业设备更新需求和优质消费品需求，推广“线上科创通+线下科创岛”等服务模式，组建省级中试研发公司，实施“企业找技术、成果找市场”双向揭榜挂帅，先后发布120项双向榜单，抓好首台（套）重大技术装备产业化应用，推动更多重大成果在川转化。三是强化高端设备和优质产品供给。支持企业扩大生产规模、提升产品质量、增加产品型号，增强高端装备、丘陵农机、智能电梯、医疗设备、应急装备等供给，加大智能家电、定制家居、绿色建材和新能源汽车等供给力度，一大批“四川造”优质产品加速填补国内供给端空白。2025年一季度，全省规模以上高技术制造业增加值增长14.5%。

　　推动“设备更新”“以旧换新”换出新的发展方式，提升发展“含新量”“含智量”“含绿量”。以新装备、新模式、新业态赋能经济社会发展，推动智改数转、绿色制造和安全生产。一是加快制造业智能化改造数字化转型。聚焦生产作业、仓储物流、质量管控等重点环节，大力推广智能制造装备，积极拓展应用场景，扩大工业机器人、智能物流装备等应用规模，全省累计建设数字化车间1251个，规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到42%；建成投用四川数智化绿色化发展促进中心，上线全国首个省级制造业智改数转一体化服务专业平台，直接服务企业1.47万家。二是强化绿色制造标准引领。发布全国首个工业领域重点用能设备更新改造地方标准，突出能效对标达标，推动锅炉、电机、变压器等10类重点用能设备更新换代，培育国家级和省级绿色工厂745家，2024年全省规模以上工业单位增加值能耗下降6.4%。三是提升设备安全水平。严格落实强制性标准，加强安全诊断，组织31个化工园区开展绿色安全环保技改和基础设施升级，依法依规淘汰重点领域落后设备特别是不符合安全要求的老旧化工装置，强化高温高危、有限空间作业等岗位的“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，防范化解安全风险隐患。

　　推动“设备更新”“以旧换新”换出新的优质供给，满足人民群众美好生活新期待。结合推进实施“两新”，适应消费观念从“有没有”向“好不好”转变，让城乡发展更有温度、民生福祉更有品质。一是推动大宗商品消费升级。出台报废更新补贴、置换更新补贴和直接购新补贴等组合政策，加大对淘汰燃油车辆、更新购买新能源车辆的补贴力度，2024年以来全省汽车以旧换新补贴申请中，新能源汽车占比超50%。制定绿色智能家电家居消费实施方案，根据能效或水效标准给予15%—20%差异化补贴，积极推行绿色智能家电下乡，2024年以旧换新一级能效产品销售额占比超90%。二是推进既有住宅增设和更新电梯。结合老旧小区改造和城市更新，将电梯增设更新纳入全省年度民生实事，通过财政补贴、企业让利、业主出资等方式筹措资金，重点推进使用年限长、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅老旧电梯更新。全省累计完成增设更新电梯2.5万部，惠及群众27万户。三是大力实施居家适老化改造。针对四川老龄化现状，结合发展银发经济，通过发放消费券等形式，为有需求的家庭提供护理床、紧急呼叫器、智能床垫、智能监控摄像头、轮椅（助行器）等适老化产品购置补贴，从地面防滑、卧室安全护理、厨房设备等方面推动升级改造。去年全省智能监控摄像头、治疗仪器、血压仪等适老化改造类商品销量达7.2万件。

　　推动“设备更新”“以旧换新”换出新的生产资源，促进资源回收利用和循环经济发展。聚焦重点环节，推动退役设备和废弃产品等得到妥善处置、资源化利用，避免造成资源浪费、环境污染。一是构建再生资源回收循环利用体系。充分发挥东方电气、长虹、通威等制造业链主企业和京东、苏宁等平台企业作用，实施再生资源回收体系建设项目投资补助政策，依托供销系统网络健全、直达乡镇的优势，加快构建以社区（村）回收站点为基础、县（市、区）分拣中心为纽带、市（州）或区域拆解处置利用基地为支点的“三位一体”再生资源回收循环利用体系。全省已建成再生资源回收站点约1.5万个、分拣中心186个、集散市场42个、回收利用基地（园区）37个。二是支持二手商品交易流通。全面落实取消限迁、单独签注、允许反向开票、“跨省通办”和“一证通办”等便利二手车交易的政策措施，创新实施二手车销售奖补政策，培育线上线下交易平台，搭建“天府再生资源云”数字化平台，结合城市商业网点规划，科学布局和引导交易市场建设，支持汽车、家居、家电、电子产品等二手商品交易。三是提升废弃物资源循环利用水平。加快推进4个国家级、5个省级资源循环利用基地建设，推动国家废旧物资循环利用体系重点城市、再生资源回收体系建设试点城市和试点企业、二手商品流通试点城市和试点企业、大宗固体废弃物综合利用示范基地和骨干企业建设，布局建设一批再生资源精深加工利用项目。全省已有废钢铁、废有色金属、废旧电机及电线电缆等综合利用企业138家，锂电材料、电池、新能源汽车及电池回收利用企业100余家。

　　三、强化服务保障，营造全社会共同参与“两新”的良好氛围

　　大规模设备更新和消费品以旧换新关系各行各业、千家万户，需要加强组织领导，建立健全工作机制，完善服务保障措施，凝聚各方力量共同做好工作。

　　深化“两新”政策实施。对国家政策逐条细化制定具体落实措施，系统梳理优化省级存量政策，新增实施系列省级配套政策，形成1个总体工作方案和N个重点领域配套实施方案的“1+N”政策体系。加大投入支持，2024年省级财政配套投入超过54亿元，2025年再安排60亿元。强化项目资金事前、事中、事后全流程监督管理，建立参与销售企业动态调整、市县两级审核、审计跟踪等机制，保障财政资金安全，切实防范骗补风险。

　　发挥经营主体作用。面向企业在各市（州）开展设备更新和技术改造“全川行”活动，搭建政策咨询、供需对接、金融服务等平台，量身定制技术改造方案，以主动服务引导和支持企业积极参与。坚持“有促消费活动必有以旧换新”，加强宣传引导，充分激发消费者以旧换新热情。全省共征选各类参与以旧换新销售主体2万余家、门店5万余个，覆盖所有183个县（市、区）和主要乡镇。

　　优化完善流程设计。落实全生命周期服务机制，加强设备更新改造项目审批报建、要素保障和问题化解，推动项目尽快释放投资和产值。在家电、3C数码、家装、电动自行车等领域全面实施补贴立减，消费者只需申领资格、完成交易即可享受补贴。创新实行电商平台企业和云闪付嵌入式直接申领消费券模式，减少平台间跳转，提升消费便捷性。建立补贴资金预拨制度，减轻参与以旧换新企业的垫资压力，提高资金兑付效率。

　　加强工作协同联动。成立38个省直相关部门（单位）参加的省级工作专班，负责统筹推进、问题协调、督促落实。建立省市县三级联动工作机制，各地各部门均成立工作机构，统筹推动本地区本领域“两新”工作。强化目标问效，将“两新”工作推进落实情况纳入市（州）财经工作考核，纳入省直部门目标绩效考核，加强督促检查，确保“两新”部署落地落实。

　　作者：四川省委副书记、省长