深入推动大规模设备更新和消费品以旧换新

　　为广东高质量发展注入新动能

　　王伟中

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。作为全国制造大省、消费大省，广东省认真贯彻落实党中央决策部署，以“两新”工作统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，探索出一条补短板与锻长板相结合、市场主导与政府推动相协同、短期稳增长与长期调结构相衔接的高质量发展路径，努力为全国“两新”工作贡献广东力量。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于“两新”工作的重要讲话和重要指示精神，进一步增强责任担当

　　习近平总书记对“两新”工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2024年2月召开的中央财经委员会第四次会议上系统阐述了这项工作的重大意义、总体思路、重点任务和支持政策，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；在2024年12月底召开的中央经济工作会议上明确提出，要加力扩围实施“两新”政策；在2025年4月召开的中央政治局会议上深刻指出，要扩围提质实施“两新”政策。国务院专门召开会议作出具体部署，强调要扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。我们认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，进一步提高政治站位，深刻认识这项工作的重大意义，以超常规力度系统谋划、统筹推进，扎实推动党中央决策部署在广东落地落实。

　　推动经济持续回升向好、切实肩负起“经济大省挑大梁”政治责任的强大支撑。习近平总书记对经济大省寄予厚望，近年来多次明确要求经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献。广东是全国第一经济大省，积累了厚实的设备产品“家底”，设备更新投资需求平均每年约5000亿元，到2027年将超过2万亿元，同时汽车、家电、家居、消费电子等5大类消费品以旧换新每年可撬动超6000亿元销售产值，扩内需有非常现实和巨大的潜力。当前，面对复杂多变的外部形势和日趋激烈的竞争压力，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，通过进一步释放存量经济空间、打开增量扩张通道，有利于激发稳投资促内需的内生需求，可以为经济发展注入强劲动力，是推动经济回升向好的重要推动力。我们把“两新”工作作为固本培元的重要举措，统筹生产和消费、供给和需求，进一步拉动投资、扩大消费，提高经济循环质量和水平，推动经济持续回升向好，努力为全国发展大局作出新贡献。

　　促进产业转型升级、加快培育壮大新质生产力的迫切需求。习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。“两新”工作从供需两端共同发力，在供给侧通过设备更新推动产业高端化、智能化、绿色化发展，在需求侧依托以旧换新推动装备、汽车、家电、数码产品等相关行业国产替代、迈向高端化。广东是产业大省、科技创新大省，制造业增加值占全国1/8，区域创新能力连续8年全国第一，规模以上工业企业7.4万家、高新技术企业7.7万家，形成新一代电子信息、汽车、新能源等9个万亿元级产业集群，新能源汽车产量占全国1/4、工业机器人产量占全国44%、智能手机产量占全国超四成、集成电路产量占全国约两成，人工智能、低空经济产业规模约占全国1/3。面对日新月异的科技革命和产业变革，推动产业转型升级、发展新质生产力，一个很重要的方面就是要大力推动设备更新和技术改造。我们坚持鼓励先进、淘汰落后，通过设备更新、以旧换新，应用推广更多新技术、新产品、新设备，实现节能降碳、绿色发展，夯实新质生产力发展的基础。

　　服务构建全国统一大市场、进一步拓展经济纵深的重大机遇。构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。根据测算，我国汽车、家电每年能创造万亿元的需求，设备更新换代投资需求将超过5万亿元。广东产业体系完善，拥有制造业全部31个大类（其中15个规模居全国首位），汽车产量超过570万辆、连续8年居全国第一，电视机产量约1.2亿台、占全国近六成，空调产量超9300万台、占全国1/3，不仅可以实现省内供需平衡，还可以供给全国。同时广东常住人口1.278亿、实时在粤人口1.6亿，汽车保有量超3000万辆，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑“四机一脑”和手机保有量约占全国1/10，实施消费品以旧换新空间广阔。我们坚持把全国所需与广东所能结合起来，促进“广东制造”深耕国内市场，推动更多广东创新技术、优质产品、先进设备服务全国，在服务构建全国统一大市场中赢得更大市场。

　　二、坚持把“两新”工作摆到高质量发展的重要位置谋划部署推进，推动各项工作取得扎实成效

　　广东坚持统筹培育新动能和更新旧动能，做优增量和盘活存量，有力释放发展活力。省级层面成立高规格“两新”工作专班，进一步强化对全省“两新”工作的统筹指导，各地市相应成立市级工作专班，自上而下狠抓落实。

　　建立政策体系迅速有力。广东认真落实国家出台的“两新”系列政策，“快、准、细、实、效”在全国率先出台“1+3+8”政策文件体系，具体包括1个实施方案，消费品以旧换新、废弃物回收循环利用、标准提升3个行动方案，同时结合实际主动创新，把能源领域设备更新纳入“两新”体系，形成工业、建筑和市政、文旅、教育、卫健、交通、农业、能源等8个领域具体工作方案，实现总方案与分领域方案同步出台，随后又制定出台加力支持消费品以旧换新实施方案以及8个领域的细化工作方案，为“两新”工作开展提供全面细致的工作指引和政策保障。2025年1月，为抢抓新春佳节消费热点，在春节前快速出台实施2025年“两新”工作方案，推动加力扩围政策尽快落地见效，构建以“响应快、措施细、覆盖全”为特点的政策体系，促进政策叠加、形成政策合力。      

　　供需两端协同性不断增强。坚持多措并举，统筹好供需两端，推动政府、企业、金融机构多方协同，在“政策+市场+金融”多层面探索模式创新，加速推动政策落地见效。围绕供给侧，实施产业链供应链数字化整体转型的“链式改造”模式，推动全省超过1万家工业企业开展技术改造和数字化转型。推出“设备奖励+技改金融”财政支持“工具包”，组织“供需银”对接、“技改服务地市行”等赋能提升工程超100项活动。围绕需求侧，搭建“粤焕新”以旧换新平台，打造省级“两新”官方公益品牌——“粤焕新”品牌。2024年以来，累计约2.2万家企业、10.1万个门店、45个电商平台通过“粤焕新”平台参与消费品以旧换新补贴政策，极大丰富商品供给。强化省市财政联动，专项扩围支持手机、平板、智能穿戴设备3类产品以旧换新。同时，大力鼓励支持各地市创造性推进工作，比如广州搭建以“广州发票”为校验核心、多维度辅助校验的消费品以旧换新公共服务平台，通过充分对接商家、支付平台、税务、公安等部门，提高审核和监管效率；珠海发动各级工会组织与商家开展团购活动或者带量采购；佛山推进“以旧换新 惠民驿站”建设，为消费者提供“换新+回收+金融”一站式服务。

　　设备和产品更新换代持续加速。坚持市场为主、政府引导，用足用好大规模设备更新政策，2024年广东设备更新投资增长18.5%，其中工业设备投资同比增长17.9%、为2016年以来最快增速。坚持大抓设备更新项目，实施项目滚动储备、提级储备和反向储备，提前审核完善、提前申报预备，2024年全省169个项目获得58.2亿元超长期特别国债资金支持，带动投资超400亿元，2025年谋划储备项目总投资超1300亿元。深入推进消费品以旧换新，发挥以旧换新政策和国债资金作用，通过科学测算、“调慢补快”等措施，加大资金投入，优化资金调配，推动各类资金直达快享。2024年全省消费品以旧换新资金使用规模超过188亿元、位居全国首位，直接带动销售额超1540亿元，全年家用电器和音像器材类的零售额同比增长16.7%、新能源汽车零售额增长9.6%，特别是当年10月单月社会消费品零售总额4270亿元、规模达到广东历史最高值，带动1025万台家电以旧换新、45.4万辆汽车报废和置换更新，有力促进了消费增长。

　　循环利用体系加快完善。积极发展“互联网+回收”“互联网+循环利用”等新模式，推广“穗回收”“深圳特发”“顺德优店”等创新做法，打造以旧换新循环利用闭环。特别是深圳推动华强北电子市场挂牌成立二手电子交易中心，上线二手电子产品公共服务平台，二手机动车交易量超40万辆、二手电子产品交易量约2400万部，二手商品年交易额约1336亿元。完善废弃物回收网络，率先出台《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》，进一步加强处理能力建设。2024年新增废旧家电回收网点826个、分拣中心7个，全年拆解处理废旧电器超900万台（套），回收拆解报废汽车59.5万辆、增长53.7%。

　　标准提升有效发挥引领作用。坚持标准引领推动产品更新换代，围绕节能降碳、环保、安全、循环利用等领域，形成执行强制性国家标准、强制性地方标准、推荐性地方标准、国际标准和湾区标准“四张清单”，共620项标准。强化标准执法监管，围绕电动自行车、燃气用具等重点领域开展执法检查，推动各类超期服役、不合格的产品设备尽快改造更新。特别是集中开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，累计暂停702张、撤销198张、注销886张电动自行车强制性产品认证证书，有效消除了一批安全隐患。

　　三、紧紧围绕推动高质量发展，持续用力推动“两新”工作落细落实

　　中央经济工作会议要求，增加发行超长期特别国债，持续支持“两新”政策实施；加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景。广东将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，树立大局观念，强化责任意识，坚持守正创新，以“经济大省挑大梁”的担当，持续高效推动“两新”工作走深走实，为全国高质量发展作出积极贡献。

　　加快完善长效机制，提高工作的系统性、协同性、实效性。认真落实国家关于“两新”工作的新部署新要求，发挥省“两新”工作专班作用，加强统筹协调和跟踪督导，压实各方责任，抓紧落实加力扩围“两新”政策，细化相关领域补贴标准、完善实施细则、简化审核流程、提升监管能力，推动项目谋划储备和前期工作指导、政策宣传解读、资金下达兑付、金融配套支撑等各环节紧密融合，提高工作效率。强化部门间信息共享和工作协同，把标准、生产、执法、环保等各方面都联动起来，形成合力共同推动工作落细落实。

　　坚持系统谋划，狠抓项目常态化储备。结合“十五五”规划编制，认真谋划“两新”项目储备，坚持以绿色、安全、智能等系列标准为牵引，全链条全领域深入挖掘设备更新需求、剖析循环利用短板，特别是全面梳理扩围支持的电子信息、安全生产、设施农业等领域需求，对标超长期特别国债、中央预算内投资、专项资金等申报要求，常态化“谋划一批、储备一批”，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。加强跨部门统筹协调和项目服务，创新实施贷款贴息、风险补偿等支持措施，与科技创新、技术改造等政策协同联动，重点支持高端化、智能化、绿色化设备，依法依规淘汰落后低效设备。

　　创新优化工作机制，持续放大政策效应。发挥广东产业体系完备、经营主体活跃的优势，继续支持工业、用能设备、能源电力等重点领域设备更新，在电梯等市场需求较大、标准化程度较高的领域开展“带量采购”等方式。持续推进消费品以旧换新，因地制宜推动实施更多新政策、新模式、新举措，探索补贴政策与金融支撑联动，加强政府补贴、金融支持、企业让利联动，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。加强与重大展会、各类促消费活动相结合，用好“粤焕新”平台，持续强化线上线下渠道的统筹联动，推广资金预拨付机制，优化资金审核兑付流程、提高资金清算效率，及时高效兑现补贴优惠，降低企业垫资和经营压力，提升企业、消费者的参与度和获得感。

　　强化全链条管理，全面提升资源循环利用水平。围绕补齐回收循环利用链条薄弱环节，着力构建“制造—换新—回收—再制造”的高效链条。培育一批资源循环领域骨干企业，提升回收循环利用能力。促进二手商品交易便利化和规范化，鼓励“互联网+二手”等模式发展，大力发展二手车等出口业务，鼓励对具备条件的废旧生产设备、废旧机电设备实施再制造。完善回收利用体系，发挥供销社系统城乡网络优势，加快完善以县域分拣中心为支撑，乡镇、街道中转站为节点，村、社区回收网点为终端的回收利用网络。同时依托绿色分拣中心，构建“居民+个体回收户+站点+分拣中心+利废企业”生态闭环。完善循环利用政策，推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。

　　加强服务保障，着力营造良好环境。加大财政、税收、金融等对设备和产品更新换代的支持力度，加强对重点项目的用地、用能等保障。认真落实建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动，严厉打击不履行价格承诺、“先涨价后补贴”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，大力促进公平竞争。加快完善标准体系，统筹考虑企业承受能力、消费者接受程度，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加强资源循环利用领域标准供给，通过标准的不断完善和提升，推动实现产品的更新换代，提升“广东制造”的质量水平，增强广东品牌的影响力和竞争力。强化政策宣传解读，加强舆论引导，利用新媒体、电商平台等渠道，让企业、群众认识政策、理解政策、用好政策。

　　作者：广东省委副书记、省长