加快提升标准化水平

　　有效牵引大规模设备更新和消费品以旧换新

　　罗 文

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，作出具体安排。市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥标准的基础性、引领性作用，会同有关部门加快推进重要标准研制和实施，切实以标准升级促进技术改造、消费提质和循环畅通，为推动大规模设备更新和消费品以旧换新提供了有力支撑。

　　一、加快能耗排放技术标准升级，持续引领设备更新

　　2022年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，“不断完善和逐步提高重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准，促进资源科学配置和节约高效利用”。2023年中央经济工作会议强调，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。我们深刻认识到，大规模设备更新不是简单的“买新卖旧”，而是通过引入先进技术和生产工艺，推动设备向高端化、智能化、绿色化方向发展，促进高污染、高耗能、高风险设备更新换代，从而实现既优化供给又扩大需求的效果。这就需要对相关标准进行升级，为设备更新提供技术依据。

　　“两新”行动实施以来，市场监管总局加快研制出台一批污染物排放、能耗限额、设备能效等领域国家标准，推动加快淘汰落后产能和产品，增加绿色高效产品供给。一是围绕节能降耗，持续完善节能标准体系。制定发布能耗限额和产品能效强制性国家标准34项，推动提高能源和资源的利用效率。比如，制定实施的《炼化行业单位产品能源消耗限额》等13项能耗限额强制性国家标准，涵盖化工、煤炭、采矿、造纸等多个国民经济重要产业，在推动设备更新的同时将带来每年2452万吨标准煤的节能收益。二是围绕减污减排，优化升级污染物排放标准。制定发布大气、固体废物等方面14项排放标准，推动企业加大环保投资力度，助力打赢污染防治攻坚战。比如，《炼焦化学工业大气污染物排放标准》的实施，带动焦化行业对烟气净化、排放控制、自动监控等设施设备进行升级改造，有效促进了设备更新。三是围绕绿色低碳转型，加快研发关键技术标准。新批准发布28项企业温室气体排放核算国家标准，累计发布46项企业碳排放核算与报告国家标准，覆盖发电、钢铁生产、矿山、电子设备制造、陆上交通运输等领域，基本实现重点行业全覆盖，推动解决碳排放核算“算什么，怎么算”等问题。

　　同时也应看到，随着资源环境约束趋紧、产业转型升级加速，部分设备标准还存在着技术指标不高、标龄较长等问题，难以满足产业发展实际需要和健康、安全、环保的最新需求，必须进一步加强重点领域标准研发攻关，加快推出一批先进性、引领性强的关键标准，更好支撑产业发展，推动设备更新。一是加快提升能耗能效标准。抓紧修订一批能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，推动节能指标达到国际先进水平。二是持续完善污染物排放标准。修订重点行业水污染物和大气污染物排放标准，完善噪声排放标准，牵引相关行业改进技术工艺、更新污染治理设施，完善固体废物鉴别标准。三是加强低碳技术标准攻关。衔接碳市场建设需求，加快完善重点行业企业碳排放核算标准，制定重点产品碳足迹标准，推动碳减排和碳清除技术标准制定，助力产业低碳转型。四是提高技术和安全标准。研制高精尖数控机床等标准体系，健全通用生产设备标准，完善农机标准体系，制定工程机械电动化标准，提升设备的高端化、智能化、绿色化水平。推动燃气用具推荐性标准转为强制性标准，加快防爆电气等重点产品安全标准升级，保障人民群众生命财产安全。

　　二、提升产品质量安全标准水平，促进消费品以旧换新

　　习近平总书记指出，“提高质量标准，加强全面质量管理”。我们深刻认识到，最终消费是经济增长的持久动力。随着我国收入水平提高和消费结构变化，人民群众在绿色、健康、安全等方面的诉求越来越高，通过创新供给激活需求的重要性显著上升。这就需要加快制定更高水平、更加科学的产品标准，以标准升级促进产品质量安全提高。

　　“两新”行动实施以来，市场监管总局围绕消费量大、产品更新换代速度快、对内需市场带动作用强的重点领域，加大标准制修订力度，加快推动消费市场从“有没有”向“好不好”转变。一是推动传统消费更新换代。2024年以来，发布家电、家具、厨卫用具等领域国家标准62项，为消费者购买更高品质、更加安全的产品提供了技术支撑。2024年家电标准与国际标准的一致性程度达100%，通过与家电以旧换新政策协同发力，消费者购买的家电产品中一级能效产品销售额占比已超过90%。同时，充分发挥商品条码的数据核验作用，核验以旧换新商品种类达57.4万种。二是积极培育新型消费发展。持续加大智能家居、智能网联汽车和高端电子产品等新产品标准供给，2024年累计发布相关国家标准200多项，带动产品向系统化、智能化、高端化发展。比如，2024年以来先后发布数字化试衣、智能电视交互应用等领域国家标准，有力推动了消费品数智化转型，更好满足人民群众多元化、个性化消费需求。三是加大特殊消费群体用品标准供给。充分考虑婴童的生长发育特点、老年人的身体机能变化以及残疾人使用产品的特殊需求，2024年以来发布童鞋安全技术规范、适老家具通用技术要求、电动轮椅车等75项国家标准，全面提升产品的健康、安全和舒适性能，切实保障婴童、老年人和残疾人的合法权益。

　　同时也应看到，当前技术更新迭代迅速、市场需求变化很快，而标准的制修订需要一定周期，必须紧紧围绕战略性新兴产业、未来产业发展需求，主动适应消费趋势发展变化，前瞻性布局标准研制项目，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，不断推动存量市场更新换代和增量市场扩容提质。一是推动汽车标准转型升级。加大新能源汽车整车安全、充换电标准供给，加强辅助驾驶、信息安全等智能网联技术标准研制，完善汽车售后服务及维修标准，营造有利于新能源汽车发展的消费环境。二是加快家电标准更新换代。制修订传统家电产品质量标准，研制集成家电、母婴家电等标准，推动绿色智能家电标准体系优化升级，创造家电消费新需求。三是强化家居产品标准引领。加快升级家具产品质量标准，提升建筑涂料等装饰装修产品标准，制定厨卫五金等质量标准，研制智能家居互联互通标准，助力提升家居产品消费档次。四是加大新型消费标准供给。加快构建新一代视听产品及应用标准体系，研制高端消费电子产品技术标准，提升用户消费体验。开展无人机飞行试验、物流无人机等标准制定，助力低空经济发展。

　　三、加强资源循环利用标准供给，推动产业循环畅通

　　习近平总书记指出，“变废为宝、循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术”。我们深刻认识到，大规模设备更新和消费品以旧换新会产生大量淘汰退役产品，如果处理不好可能会带来环境污染、资源浪费等问题，这就需要围绕资源循环利用加强标准研制，引导产品设计端的易回收、易再生，规范产品回收端的可拆解、可利用，助力循环经济体系健康发展。

　　“两新”行动实施以来，市场监管总局聚焦资源循环利用过程中的堵点问题，有针对性地加强标准研制与实施，推动废旧产品“回收得了、利用得好”。一是推动废旧产品“可回收”。先后发布废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准46项，制定发布家电易回收、易再生设计标准，以及回收、拆解、再利用标准40多项，从源头上推动资源循环利用。二是推动二手产品“可交易”。积极推动二手电子产品经销企业建立实施信息安全管理体系，通过制定和实施统一的信息安全标准、严格的数据清除标准和规范的操作流程，最大限度保护消费者隐私，有效增强消费者对二手电子产品交易的信任，促进产业健康发展。截至目前，共有4.5万家企业通过信息安全管理体系认证、颁发有效证书4.7万张。三是推动回收资源“可利用”。制定实施电机、动力电池等产品回收利用相关国家标准60多项，促进再生资源行业规范化发展。比如，我国汽车零部件再制造领域发布实施13项国家标准后，助力再制造发动机、变速箱、起动机和发电机等关键部件规模化规范化发展。

　　同时也应看到，我国资源循环利用产业正处于快速发展阶段，标准化程度总体还不够高，标准研制的基础相对比较薄弱，必须进一步强化标准供给，推动循环利用产业走规范化、标准化发展之路。一是推进绿色设计标准建设。将材料可再生利用率指标纳入家用电器标准，制定风电和光伏设备等绿色设计标准，将设备及零部件可回收、可循环利用作为评价的重要内容，引导在设计端充分考虑材料的易回收、易拆解、易再生。二是健全二手产品交易标准。研制二手货品质鉴定和交易市场管理通用标准，制定报废机动车回用件拆卸、溯源系列标准。出台电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，持续引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。三是健全废旧产品回收利用标准。加快健全家用电器等产品回收、分拣、拆解、再生利用标准，制定完善废旧产品估值、回收规范，健全新能源汽车电池回收利用标准，研制退役风电、光伏设备的绿色拆解及零部件回收利用标准，加快完善重要设备装备的再制造标准体系，不断提升废旧产品回收利用水平。四是完善再生材料质量和使用标准。制修订再生金属、再生塑料等再生料质量标准，统筹推进再生塑料全链条标准体系建设，探索在家电、汽车、电子产品标准中增加再生塑料、再生金属的使用要求，助力材料使用形成闭环。

　　四、完善标准制定与实施机制，助推政策落地见效

　　习近平总书记指出：“抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。”我们深刻认识到，标准的制定是否科学、执行是否到位，直接关系到“两新”政策的实施效果。只有在制定过程中充分听取行业企业意见、充分吸收科技创新成果、充分借鉴国际先进经验，才能增强标准的先进性，更好支撑和引领“两新”行动；只有在执行过程中严格实施监督、加强宣传推广，让高水平的标准真正得到使用，才能让政策红利转化为经济效益、社会效益。

　　“两新”行动实施以来，市场监管总局持续完善标准制修订机制，加强标准全生命周期管理，强化标准实施应用，推动各项标准落地见效。一是鼓励市场自主制定标准。充分发挥行业组织和领军企业作用，深入实施企业标准“领跑者”和标准创新型企业梯度培育制度，支持领军企业联合科研机构、中小企业等建立标准合作机制，引导企业及时将先进适用科技创新成果融入标准。目前已出台的197项“两新”行动标准中，大部分由企业主导或参与制定。二是转化先进适用国际标准。修订出台《采用国际标准管理办法》，加强对装备、材料、基础零部件等领域国际标准的动态跟踪、适用性分析和验证，推动及时将符合我国产业发展实际的先进国际标准转化为国家标准。2024年4月以来，共计转化国际标准381项，涉及汽车、家电、碳排放等“两新”行动重点领域，重点消费品国家标准与国际标准一致性程度达到97%以上。三是推动各方积极使用标准。严格依据标准推动绿色产品和高端产品认证，针对电器电子、厨卫五金等113种与消费者密切相关的产品发布绿色产品认证证书3.5万张，指导认证机构开展智能家电分级、数字电视优质显示、适老家电等产品认证。将涉及“两新”行动的重点产品纳入监管目录和国家监督抽查计划，持续加大缺陷调查和召回力度，对发现的不合格产品及其生产销售企业依法依规严肃处置。

　　同时也应看到，当前在标准的顶层设计、协同配套、组织实施等方面还需要加力增效，必须进一步强化标准制定与实施监督，全方位、多渠道开展标准化宣传，提升全社会标准化意识，推动形成标准研制、实施和反馈的闭环。一是完善标准制定机制。严格强制性标准管理，确保涉及人身健康和生命财产安全的标准“应强尽强、能强则强”。加快推动重要国家标准研制，对于技术交叉、跨界跨领域的重要标准，充分利用国务院标准化工作协调机制加强对接协调。加强对标准审评工作的监督管理，提升审评工作质量和效率。二是实施标准国际化跃升工程。持续开展重点领域标准比对分析，积极转化先进适用国际标准，促进国家间标准互换互认，推动中国标准与国际标准体系兼容。深化标准化国际交流合作，积极参与共建国际标准体系。三是强化标准实施监督。加快构建全国标准实施监测网，开展“两新”重要标准实施情况监测，科学评估实施成效和存在问题。围绕新能源汽车、电子电器、儿童用品等重点消费品，加大质量安全监管力度。强化政策标准协同配套，压实标准实施监督责任。四是加大标准宣贯力度。大力推广“两新”重点标准，帮助企业了解掌握标准最新动态和内容，促进标准有效实施。加强各地标准化工作典型案例宣传，广泛传播标准化成功经验。鼓励社会公众对标准制定与实施情况进行监督，推动形成学标贯标达标的良好氛围。

　　作者：国家市场监督管理总局党组书记、局长