扎实推进交通运输大规模设备更新

　　为推动高质量发展积极贡献力量

　　 刘 伟

　　推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。习近平总书记高度重视，多次作出重要指示，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，这为我们做好“两新”工作提供了根本遵循。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将交通运输作为重点行业进行部署。我们要提高政治站位，进一步增强做好“两新”工作的使命感、责任感、紧迫感，扎实推进交通运输大规模设备更新，为推动高质量发展积极贡献力量。

　　一、深刻认识推进交通运输大规模设备更新的重要意义

　　国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，推进重点行业设备更新改造。交通运输是大规模设备更新的重点行业。推进交通运输大规模设备更新，有利于扩大投资和消费，有利于推进交通运输绿色化转型、智能化升级和安全水平提升，促进新质生产力发展，对推进交通运输现代化、推动高质量发展具有重要意义。

　　有利于扩大投资和消费、助力稳就业稳企业稳市场稳预期。中央财经委员会第四次会议强调：“实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。”当前，我国经济呈现向好态势，但持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大，依然存在有效需求不足、社会预期偏弱、企业投资能力和意愿不强等问题，导致设备更新周期拉长，国内大循环存在堵点。2025年4月25日召开的中央政治局会议强调，“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”，并就扩围提质实施“两新”政策作出重要部署。交通运输设备规模体量大、替代空间大、更新潜力足。开展交通运输大规模设备更新，不仅有利于扩大企业有效投资，还有利于推动产业升级迭代，以高品质供给激发新消费需求，加快催生场景经济新生态，助力稳就业稳企业稳市场稳预期，为推动高质量发展注入新动力。

　　有利于推动行业绿色化转型、支撑国家“双碳”目标实施。2023年中央经济工作会议强调：“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。”通过完善设备能耗、排放标准，淘汰污染型、高耗能旧设备，引进绿色化、集约化的新型设备，是大规模设备更新的重要目标。交通运输行业是碳排放和能耗控制的重点领域，老旧设备占比较高，更新需求旺盛。近年来，以电动汽车为代表的新能源交通运输装备快速兴起，新能源化替代的市场内生动力不断增强。推进交通运输大规模设备更新，有利于形成政策引导和市场驱动的叠加效应，加快促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，加速交通运输绿色化转型进程，助力国家“双碳”目标实现。

　　有利于推动行业智能化升级、助力新质生产力发展。设备更新实际上是技术创新“新旧交替”的过程。当前，全球新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术正加速与交通运输行业深度融合，推动交通运输装备向数字化、网络化、智能化方向升级换代，自动驾驶、无人配送等新产业新模式方兴未艾。推进交通运输大规模设备更新，有利于在新一代信息技术条件下完成新设备对传统设备的替换，必将加速交通运输装备智能化升级换代，带动配套设施数字化改造，推动加快构建智能综合立体交通网，为发展数字经济提供广阔应用场景和重要基础支撑。

　　有利于提升行业本质安全水平、保障人民群众生命财产安全。加快淘汰落后产品设备、提升安全可靠水平，是大规模设备更新的明确要求。安全是交通运输行业的生命线，也是最大的民生，交通运输安全发展水平很大程度取决于设备本质安全水平。当前，部分老旧交通运输设备技术标准滞后、安全隐患较多、本质安全水平不高，急需更新换代。开展交通运输大规模设备更新，有利于降低因交通运输装备长期服役产生的安全隐患，特别是通过设备更新引入智能监测、主动安全等新技术，能够有效提升交通运输本质安全水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、推进交通运输大规模设备更新取得显著成效

　　交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，明确了总体思路和工作目标，部署开展了城市公交车电动化替代、老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新、老旧机车淘汰更新、邮政快递老旧设备替代、物流设施设备更新改造、标准提升“七大行动”，取得显著成效。截至2024年底，全国受理老旧营运货车报废更新177943辆，受理新能源城市公交车及动力电池更新58642辆（套），受理老旧船舶报废更新2791艘，受理铁路机车淘汰更新166辆、钢轨换铺5912公里、道岔更新6325组，开展机场场内作业车辆报废更新及相关配套设施更新工作，推动新购新能源冷链运输车超1万辆，更新邮政快递旧分拣设备超6万台（套），等等。这一系列举措，让人民群众得到了实实在在的好处，让行业广大经营主体和从业人员尝到了政策红利的甜头。

　　强化政策引导，构建设备更新政策体系。联合印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，明确顶层设计，强化部门协同，出台一系列配套措施，对老旧营运车船报废更新、新能源公交车及动力电池更新的补贴范围、标准、流程等作出安排。指导地方用足用好超长期特别国债支持资金，因地制宜制定实施本地区设备更新政策。

　　实施资金政策，支持设备更新。积极申请超长期特别国债等补贴资金超过180亿元，及时审核拨付，有效发挥财政资金杠杆作用，释放行业消费需求。指导地方搭建设备更新供需对接平台，建立专项再贷款项目库和超长期特别国债项目库。出台交通运输领域设备更新专项再贷款项目政策，累计推送再贷款项目4369个，推送再贷款项目已签贷款合同515亿元。

　　强化标准牵引，组织开展好标准提升行动。印发《交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）》，加快交通运输设备智能化、绿色化标准编制，以标准提升引领行业转型升级。组织编制《城市物流配送汽车选型技术要求》《空陆联运厢式运输半挂车技术要求》等国家标准，强化各种运输标准衔接协调。

　　强化上下联动，建立“国家—省—市”三级联动机制。组建交通运输推进大规模设备更新工作专班，组织召开行业推进会议进行全面部署。推动地方建立跨部门协调联动机制，加强信息共享、工作协同。建立工作调度通报机制，定期通报工作进展、资金执行情况、投资计划完成情况，畅通政策传导链路。

　　强化便民惠民，促进政策直达企业和公众。采用新闻发布会、解读文章等多种形式加强政策宣传解读，充分发挥行业协会、网络货运平台等作用，加强信息推送，增强政策可及性，让更多经营主体和从业人员受益。各地依托信息化平台构建“全流程线上化”设备更新服务体系，实现从需求申报到补贴发放的“一站式办理”，提升便民服务水平。

　　强化探索创新，鼓励基层因地制宜创造性开展工作。鼓励各地结合自身实际和特色，创造性地开展交通运输大规模设备更新工作，取得良好成效。比如，浙江省省级财政全额承担15%地方配套，并通过召开浙江国际智慧交通产业博览会等方式开展专项对接。江苏省出台“交运贷”财政贴息政策，对符合条件的贷款项目给予1.5个百分点的贴息。山东省推动建立综合交通运输大规模设备更新体系，大幅提高项目储备质量。四川省通过“省级补贴+县级自筹”模式，完成5000台乡村客运车辆更新。

　　三、扎实做好交通运输大规模设备更新2025年重点工作

　　近期，国家对2025年实施大规模设备更新和消费品以旧换新进行部署，明确提出增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，继续支持交通运输等领域设备更新，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用，并就新能源城市公交车及动力电池、老旧营运货车、老旧营运船舶等重点领域作出部署。我们要认真落实党中央、国务院决策部署，抢抓机遇、因势利导，扎实推进重点工作落地见效。

　　提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。推进城市公交车电动化替代，推动更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。因地制宜制定新能源公交车及动力电池更新计划，在保障城市公交稳定运营的基础上，引导退役动力电池综合利用，积极推广小型化公交车辆、低地板及低入口城市公交车辆。

　　扩围支持老旧营运货车报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，支持国三、国四排放标准营运货车报废更新。因地制宜有序推动新能源营运货车在城市物流配送、港口集疏运、干线物流等场景应用，推动超低和近零排放车辆规模化应用。科学布局、适度超前建设公路沿线新能源车辆配套基础设施，探索超充站、换电站、加氢站等建设。

　　加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持内河客船10年、货船15年以及沿海客船15年、货船20年船龄以上老旧船舶加快报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。鼓励有条件的地区建立现有燃油动力船舶退出机制。支持新能源清洁能源动力运输船舶发展，逐步扩大绿电、液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇等能源在船舶领域的应用，鼓励探索建立区域性船舶全面新能源化先行示范区。完善新能源清洁能源动力运输船舶配套基础设施。鼓励建设绿色航运综合服务区。

　　继续支持老旧机车淘汰更新。建立基于机车运用年限、污染排放、安全性能的强制报废管理制度，淘汰30年以上的老旧铁路内燃机车，鼓励老旧内燃机车提前报废。鼓励新能源机车更新，采用大功率动力电池、新一代柴油机、氢动力系统等技术的新型机车，打造谱系化、平台化中国标准新能源铁路装备平台，实现机车排放、油耗、舒适性等指标均达到国际先进水平。

　　扎实推进邮政快递老旧设备替代行动。支持老旧安检设备更新，鼓励邮政快递企业加强安检信息化建设，强化互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术在安检领域的应用。开展邮政快递末端配送车辆更新，淘汰更新一批运输和末端配送车辆，鼓励企业在符合要求地区使用新能源无人配送车。支持老旧分拣设备更新，推进智能分拣成套设备迭代。

　　加快推进物流设施设备更新改造。鼓励多式联运场站和转运设施设备升级改造，加快推进智慧物流枢纽、物流园区智能化改造，支持高标准仓库、智慧立体仓储设施升级。鼓励物流设备更新改造，积极推广升级标准化托盘、周转箱循环共用，支持冷链设备智能化绿色化升级改造。

　　充分发挥标准提升牵引作用。强化营运车船能耗、排放、技术标准升级，对标国际先进水平，加快提升营运车船安全绿色发展水平，加大新能源车安全、环保标准供给，加快构建绿色智能船舶规范标准体系。推动新能源机车及绿色低碳标准体系建设，鼓励动力电池充电、氢燃料及替代燃料加注等配套工程建设。

　　四、全力抓好组织实施

　　交通运输大规模设备更新，关系千家万户，社会影响面广，示范带动效应大。我们要全力抓好组织实施，创造性地开展工作，确保交通运输大规模设备更新取得实实在在的成效。

　　强化统筹调度，健全工作机制。完善交通运输大规模设备更新工作机制，加强定期调度、信息通报，确保政策高效落地实施。强化部门协同，加强新能源车型准入、报废车辆注销及回收等环节核查。建立健全“周推月调季评价”工作机制，推动设备更新任务清单化管理。按照“储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，完善地方交通运输设备更新项目储备库，提高项目储备质量，组织开展好项目申报。

　　及时评估总结，加强政策储备。指导地方用好用足政策，突出重点、以点带面，深入开展交通运输大规模设备更新。及时总结老旧营运货车、新能源城市公交车更新成效和需求，加强沟通协调，强化政策储备，积极做好“十五五”期间交通运输大规模设备更新工作。

　　完善配套政策，优化资金支持。统筹用好报废更新补贴政策，推动老旧营运车船、公交车等设备更新换代。明确2025年交通运输领域设备更新专项再贷款项目支持方向、申报条件等，对符合条件的新增设备更新贷款给予贴息支持。引导金融机构提供多样化金融服务，争取绿色信贷对设备更新的金融支持。加快制修订设备能耗、排放、技术标准，推动老旧设备淘汰更新形成规模效应。

　　强化监督管理，营造良好氛围。优化审批流程，继续推动地方建立交通运输设备更新补贴申报申领平台，充分利用信息化等手段实现一站式补贴申领。加强督促指导，开展线上监控预警和线下实地核查。建设交通运输大规模设备更新数据交换平台，强化数据监测分析和设备更新工作评估。及时总结各地先进经验做法，强化示范引领，营造良好氛围，推动交通运输大规模设备更新取得新成效。

　　作者：交通运输部党组书记、部长