既利当前、更利长远

　　——追寻思想足迹，感悟“两新”政策深远意义

　　中国新闻社课题组

　　“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，对新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署。

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，在稳定经济增长、提振消费需求、扩大有效投资、促进绿色转型、改善社会民生等方面发挥着重要作用，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。

　　这一影响深远的部署，蕴含着习近平总书记对中国经济发展内在规律的精准洞察与深刻把握。这不仅是当下破局发展的关键一招，更为未来的长远发展铺就坚实之路，持续引领中国经济在高质量发展的航道上扬帆远航。沿着总书记的思想足迹，感悟“两新”政策在经济、社会、民生等多维层面所蕴含的深远意义，对于推动“两新”工作取得更大成效具有重要意义。

　　经济增长“强引擎”

　　长期以来，习近平总书记高度重视经济发展的质量与效益，在多个场合强调产业升级、创新驱动以及满足人民美好生活需要的重要性。这些重要论述为推动“两新”政策的出台奠定了坚实基础。

　　2023年中央经济工作会议提出：“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。”

　　在全球经济格局深刻调整的背景下，我国经济面临转型升级的紧迫任务。传统产业面临技术落后、能耗高、排放大等问题，制约了经济的可持续发展。与此同时，随着居民收入水平的提高，消费者对于产品品质、性能和环保属性的要求日益提升，消费结构升级的趋势愈发明显。​

　　习近平总书记深刻洞察到这些变化，从战略高度谋划经济发展路径。大规模设备更新能够推动企业采用先进技术和设备，提升生产效率和产品质量，增强产业竞争力；消费品以旧换新则可以激发消费潜力，促进消费升级，满足人民群众对美好生活的向往。这两项举措相互关联、相互促进，共同构成了推动经济高质量发展的重要动力。​

　　中央财经委员会第四次会议强调：“实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。”

　　从强调创新驱动发展战略，到推动供给侧结构性改革，再到如今对“两新”工作的明确部署，习近平总书记始终紧扣时代脉搏，抓大势、谋大局，为解决经济发展的现实问题提供科学指引。

　　“两新”政策的实施为实体经济注入了强劲动力，使企业的创新活力与市场竞争优势显著提升，让我国经济在面对外部环境变化时展现出更强的适应能力和抗风险能力。​

　　从数据层面看，“两新”政策对经济增长的拉动作用十分显著，拉动2024年国内生产总值增长超过1个百分点，对经济增长的贡献率超过20%。这清晰地表明，“两新”政策在稳定经济增长大局中扮演着至关重要的角色。​

　　“两新”政策也有力支持了民营经济发展。2024年以来，超长期特别国债支持大规模设备更新资金积极向民营企业项目倾斜，其中工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业项目的资金占比超过80%。

　　当前，全球经济不确定因素增多，“两新”政策通过积极拉动内需、持续优化经济结构，有效减轻了外部冲击对国内经济的影响，为我国经济的平稳健康发展筑牢了坚实防线。

　　提振消费“助推器”

　　“要积极扩大国内需求，研究安排超长期特别国债资金支持大规模设备更新和大宗耐用品以旧换新，创造更多消费场景，持续释放消费和投资潜力。”2024年7月18日，习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上说。

　　消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，对于我国经济的稳定发展至关重要。消费品以旧换新正是提振消费需求的重要举措。

　　“要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。”2023年1月31日，习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时的这一重要论述，精准地道出了提振消费的关键所在，为激发消费活力、畅通经济循环提供了根本遵循。

　　习近平总书记在2023年中央经济工作会议上指出：“要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。”

　　2024年中央经济工作会议强调，“增加发行超长期特别国债”“加力扩围实施‘两新’政策”。

　　2024年，1500亿元超长期特别国债资金用来支持消费品以旧换新，2025年这一额度翻番，达到3000亿元。

　　消费领域，我国汽车保有量3.53亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，按照正常周期更新换代，每年能创造数万亿元的需求。

　　随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，人们对于消费品的更新换代需求日益旺盛，但一些消费者由于担心旧产品处理困难、新产品价格过高等问题，在消费决策上犹豫不决。以旧换新政策的推出，有效解决了这些消费者的后顾之忧。

　　截至5月31日，2025年消费品以旧换新5大品类合计带动销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份。消费品以旧换新有力推动经济持续回升向好。

　　消费一头连着百姓美好生活，一头连着经济高质量发展。当政策红利持续释放，消费市场的“一池春水”将激荡起更强劲的经济发展动能，为经济行稳致远注入源源不断的活力。

　　有效投资“推进器”

　　“深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。”2024年3月20日，习近平总书记在湖南长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调。这一重要指示，为我国制造业转型升级以及大规模设备更新工作指明了清晰方向，提供了根本遵循。

　　投资在经济发展中起着关键作用，是推动经济增长、优化产业结构、提升生产效率的重要力量。大规模设备更新作为投资的重要构成部分，凭借其独特优势与巨大潜力，正成为扩大有效投资、驱动经济高质量发展的强劲动力源。​

　　国家发展改革委数据显示，我国全社会设备存量资产净值约达40万亿元。随着高质量发展进程不断深入推进，每年的设备更新换代投资需求将超过5万亿元。这一庞大的数字，不仅彰显了设备更新市场的巨大潜力，更为经济增长开辟出广阔空间。

　　党中央对设备更新工作的重视一以贯之。2015年中央经济工作会议便提出：“要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。”

　　2019年中央经济工作会议明确指出：“要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。”

　　2020年中央经济工作会议再次强调：“要扩大制造业设备更新和技术改造投资。”

　　2023年9月，习近平总书记在浙江考察时指出，“引导和支持传统产业加快应用先进适用技术，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。

　　“两新”政策的落地实施，为企业的技术升级注入了强劲动力。通过鼓励企业开展技术改造和设备更新，不仅让生产效率得到有效提升，也提高了投资的利用效率，更在扩大国内需求方面发挥了重要作用。​

　　大规模设备更新不仅仅是企业设备的简单更替，更是一场投资结构的优化升级。它促使投资向高端制造业、战略性新兴产业等领域倾斜。在一些新兴产业园区，大量投资涌入新能源汽车、人工智能、生物医药等领域，企业纷纷购置先进的研发设备、生产设备和检测设备。这些投资不仅推动了新兴产业的快速发展，还提升了我国在全球产业链中的地位。

　　从统计数据来看，2024年设备工器具购置投资表现亮眼，同比增幅达到15.7%，高于同期全部投资增速12.5个百分点。在投资贡献度方面，设备工器具购置投资对全部投资增长的贡献率高达67.6%，成为拉动固定资产投资增长的核心驱动力。

　　大规模设备更新推动企业大规模投入资本，政府增加公共投资，带动社会资本加大投入，带动全社会投资增长。在推进中国式现代化的进程中，有效益的投资持续发力，将不断巩固和增强经济回升向好态势，为经济社会高质量发展奠定更加坚实的基础。

　　绿色转型​“催化剂”

　　习近平总书记强调：“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”

　　党的二十大提出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”

　　实现碳达峰碳中和是中国对国际社会的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。在这一背景下，大规模设备更新和消费品以旧换新对于促进绿色转型意义重大。

　　在全球绿色化与数字化转型浪潮中，“两新”政策顺势而为，以技术、能耗、排放等标准为指引，有机融合绿色化与数字化，将潜在的发展动能转化为实际增长，为经济社会注入新活力。2025年一季度，“两新”领域国家标准新增发布17项。

　　在工业领域，老旧设备高能耗、高污染的特性，严重制约了绿色发展的步伐。大规模设备更新，将促使企业积极采用先进的节能、环保技术与设备，从源头上降低能耗与污染物排放，实现生产过程的绿色升级。

　　在消费品领域，以旧换新政策激发了消费者的环保意识，鼓励其选择更节能、环保的产品。消费者通过以旧换新，既能降低自身使用成本，又能为节能减排、保护环境贡献力量，推动消费端的绿色转型。数据显示，2024年家电产品中一级能效产品销售额占比达到90%以上。

　　回收循环利用能力建设是“两新”政策部署的关键一环，“两新”政策有力推动了资源的高效利用。设备更新过程中，企业淘汰的旧设备经拆解、回收，实现零部件与原材料的再利用，减少资源浪费；消费品以旧换新则促使废旧产品进入回收体系，进一步提高资源循环利用率。

　　“变废为宝、循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术”。2013年7月，习近平总书记参观格林美武汉工厂生产线后指出。

　　国家发展改革委数据显示，2025年一季度全国新增智能化社区回收设施2800余个，“两新”行动以来总计新增近1.4万个；废弃电器电子产品回收量同比增长70%，主要互联网回收平台的废旧手机回收额同比增长50%。

　　“两新”政策倡导绿色生产，推动企业淘汰落后产能，减少资源消耗和环境污染，实现了经济增长与生态保护的良性互动。

　　测算结果显示，2024年政策实施带来的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。

　　“两新”是践行绿色发展理念的生动实践。通过推动生产与消费领域的绿色变革，这一政策组合拳为实现碳达峰碳中和目标贡献关键力量，助力我国经济社会向绿色、低碳、可持续方向稳健迈进。在全球绿色转型的大舞台上，中国正凭借这些务实举措，书写着绿色发展的新篇章。

　　民生改善“新动力​”

　　“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在中国式现代化建设进程中，“两新”政策作为推动高质量发展的重要引擎，不仅为强国建设、民族复兴伟业注入磅礴动力，更将改善社会民生作为落脚点，充分彰显了以人民为中心的发展思想。​

　　“两新”政策构建起坚实的民生支撑体系。大规模设备更新催生全链条就业需求，从设备研发设计、生产制造，到安装调试、维护保养，每个环节都成为吸纳专业技术人才与产业工人的“蓄水池”。

　　以蓬勃发展的新能源汽车产业为例，企业大规模升级生产设备，使得电池研发工程师、自动化生产线调试员、设备维修技师等岗位需求呈爆发式增长。同时，消费品以旧换新政策激活二手商品市场，带动回收、检测、维修、销售等服务业态崛起，创造出一批新兴就业岗位，有效拓宽就业渠道，稳定民生基本盘。

　　​数据显示，“两新”政策有力提升了民生福祉，显著增强了相关企业的生产经营活动。2024年末，制造业就业人数回升。

　　“两新”政策更是提升居民生活品质的“催化剂”。消费品以旧换新行动推动智能、绿色产品加速普及，深刻改变人民群众生活方式。智能家电实现手机远程操控，让家居生活更便捷高效。新能源汽车凭借低出行成本、静谧驾乘体验和环保优势，重塑居民出行格局。

　　习近平总书记始终将人民置于最高位置，强调让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　“两新”政策从就业增收、品质升级、公平共享等维度精准发力，让人民群众在经济发展中感受到了实实在在的获得感、幸福感和安全感，为实现全体人民共同富裕筑牢根基，生动诠释了高质量发展与民生改善的同频共振，成为推进中国式现代化的强劲动力。

　　执笔人：俞岚、李金磊