“新”火燎原 “旧”脉新生

　　“一新一旧”凝聚高质量发展澎湃动力

　　中共青岛市发展改革委党组

　　习近平总书记强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，青岛市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻领会大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要意义，聚焦扩消费、稳投资、促转型、惠民生，扎实推进“两新”工作，以“一新一旧”凝聚高质量发展澎湃动力。

　　一、深刻认识推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大意义

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，既利当前、更利长远，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生具有重大而深远的意义。

　　（一）发展新质生产力的重要抓手

　　习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”生产工具是生产力发展水平的标志，是推动社会进步的强大力量。大规模设备更新和消费品以旧换新以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，坚持绿色化和数字化有机结合，能够加快老旧设备淘汰、先进设备应用、工艺流程优化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，能够通过消费升级带动产业升级，引导企业加快科技和产品创新，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，有利于加快生产力形态重塑，为培育发展新质生产力提供有力保障。

　　（二）全方位扩大国内需求的重要支撑

　　习近平总书记强调，“要积极扩大国内需求”“创造更多消费场景，持续释放消费和投资潜力”。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时，把扩大国内需求摆在首位，强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。设备更新涵盖工业、能源、建筑等经济社会的多个领域，以旧换新涉及家电、汽车、家居等居民生活的方方面面，设备更新与以旧换新叠加实施，能够提升供给质量、扩大有效需求，改善供需结构、提高投资效益，有利于短期需求扩张和中长期供给优化，为全方位扩大国内需求奠定基础。

　　（三）发展方式绿色转型的重要方向

　　习近平总书记强调：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。”回收循环利用是“两新”工作的关键环节和重要举措，更新换新不仅是消费革命，也是生态革命，资源循环利用相当于开启“第二矿山”，可有效降低对原生资源的需求。节能降碳、循环利用等领域标准升级，将培育壮大资源循环利用产业。大规模设备更新和消费品以旧换新，在提振内需的同时为产业转型注入新的活力，助推绿色低碳循环产业发展，加速经济发展方式绿色转型。

　　（四）增进民生福祉的重要举措

　　习近平总书记强调：“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”解决群众急难愁盼问题、改善居民生活环境，是“两新”工作的重要落脚点。教育、医疗领域设备更新纳入超长期特别国债资金支持范围，将稳步提升公共服务和社会保障水平；供水、供电、供热、燃气和公交车等城市基础设施的更新改造，是普惠性、基础性、兜底性的民生工程，有利于打造美好宜居的城市环境，增进民生福祉。

　　二、推动大规模设备更新和消费品以旧换新取得显著成效

　　2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题。青岛坚持以市场为主、政府引导，鼓励先进淘汰落后，标准引领、有序提升为原则，抢抓政策机遇，通过政策赋能与市场驱动的深度融合，加速构建消费市场活力迸发、产业结构向新而行、城市功能迭代升级、生态本底持续优化的协同发展新格局，全面激活绿色低碳转型与高质量发展双引擎。

　　（一）“加力+扩围”双轮驱动，促进消费扩容提质

　　尽快按程序下达项目清单和补助资金。构建以旧换新“1+9”政策体系，2024年统筹约26.25亿元资金支持消费品以旧换新，举办消费促进年系列活动千余场，社会消费品零售总额居北方城市第二位、增速居副省级城市第三位，智能家用电器和新能源汽车零售额分别同比增长52.6%和23%。扩围实施消费品以旧换新，出台加力扩围实施“两新”工作方案，推出“12+N”家电、家装厨卫扩围模式，增加虚拟现实穿戴设备、激光投影仪、扫地机器人、洗地机等补贴品类，更好满足消费者多样化、个性化、品质化的消费需求。2024年加力支持消费品以旧换新政策落地以来，累计带动汽车、家电、3C数码产品等消费近390亿元，惠及消费者500万人次。加大优质产品供给，海尔实时获取消费者家电以旧换新偏好数据，依托卡奥斯工业互联网平台搭建覆盖研发、生产、销售、服务的全流程体系，推出的Leader三筒洗衣机迅速成为爆款产品。

　　（二）“更新+焕新”双维突破，加速产业转型升级

　　青岛工业门类齐全、产业体系完备，居先进制造业强市第六位，2025年1—5月，设备工器具购置投资同比增长47.6%。以技术改造带动设备更新，2024年投向企业实施技术改造市级奖补资金约10亿元，入选制造业新型技术改造城市试点，带动工业投资增长15.2%，支撑规模以上工业增加值增长9.4%。以智改数转引领转型焕新，建成全国首个场景赋能公共服务平台，集聚两个国家级“双跨”工业互联网平台，带动智改数转网联企业1000余家。培育6家全球“灯塔工厂”，数量居副省级城市第一位。以创新生态赋能企业发展，全国首创“云端研发”新模式，服务企业云上链接外部创新资源，推动产品升级390项、工艺改进860项、生产线改造780项。建立标准奖励制度，2024年以来安排财政资金对140项标准化项目给予资助奖励，参与国家“两新”相关标准制修订近150项。

　　（三）“品质+民生”双向发力，擦亮城市发展底色

　　加快推进市政基础设施更新，150余公里老旧燃气、供热管网应改尽改，为22万余户居民安装更换物联网燃气表，改造老旧小区供水设施263处，更换智能水表9.5万个。实施“百乡千村”电力先行工程建设行动，投资26亿元对3000余个村庄实施供电改造。打造城市公共交通微循环，在城市公交车更新中引进6至8米级“宝宝巴士”，更好满足市民多样化出行需求。“一老一小”牵动千家万户，全市60周岁及以上常住老年人口占比23.8%，聚焦老年人多样化养老服务需求，推进老年人家庭适老化改造和老旧小区加装电梯，惠及困难老年人家庭约1.8万户。开展老旧营运货车和农业机械报废更新，淘汰报废老旧柴油货车约2.3万辆，报废老旧农业机械近5000台。

　　（四）“回收+利用”双线融合，推动资源高效利用

　　建设废旧物资循环利用体系重点城市和“无废城市”，海尔、澳柯玛入选再生资源回收体系建设试点企业。搭建涵盖工业、交通等重点领域设备更新循环利用平台，为老旧设备提供“信息发布—智能匹配—在线交易—资金结算”循环利用一站式服务。落实废旧物资回收“反向开票”措施，推出多种支付场景，建立“每日票情”风险动态防控机制。建成全国最大的多品类二手商品智能质检中心，转转集团自主研发国内领先的质检系统，有效畅通二手手机等3C数码产品交易渠道。拥有家电行业首个绿色再循环互联工厂，海尔智家搭建全流程、可追溯的数字化平台，创新家电智能拆解等10余项全球领先的数字化技术，废旧家电资源化利用率为95%，产出的循环新材料纯度达99.9%，可直接替代原生料，再生材料在汽车、家电、日化等领域实现高值化利用。

　　三、推动大规模设备更新和消费品以旧换新的几点思考

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是激活经济动能、重塑发展优势的战略性工程，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的执行力、勇于突破的决心以及追求长效成果的毅力，在设备更新中培育绿色动能，在消费升级中增进民生福祉，为经济社会绿色低碳高质量发展注入新动力，奋力开创高质量发展新局面。

　　（一）加大产品供给是源头活水

　　习近平总书记强调：“要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。”青岛集聚了海尔、海信、一汽大众、奇瑞等一批龙头企业，家电主要产品产量约占全国的1/10，具备供需两端发力的良好基础。要纵深推进消费供给扩量提质，以高品质供给引领和创造消费新需求，推动家电、汽车、家居等领域企业深入挖掘消费需求，开展柔性化、个性化生产，丰富和细化产品种类，提升多元化供给能力。聚焦重点产业链，“一链一策”建立质量管控体系，提升产品的稳定性、可靠性和一致性水平。加大“青岛优品”品牌培育，让“青岛优品”成为高端、优质、精品的代名词。着力优化消费环境，不断完善城乡再生资源回收体系，为消费者提供新品安装、旧品回收、质量检测全链条服务，以优质产品供给持续激活“换新力”、激发“换新潮”。

　　（二）扩大有效投资是内生动力

　　习近平总书记强调，“要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间”。2025年2月，全市召开“以高质量项目建设推动高质量发展”动员大会，明确“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，要聚焦设备更新领域超长期特别国债政策性资金支持投向，加强项目谋划储备、前期工作、建设实施、监督检查、竣工验收、后评价等全生命周期管理，促进项目高质量实施。要加强“硬投资”“软建设”系统集成，对工业、能源、建筑等设备更新重点领域开展存量设备评估，分领域分行业制定实施方案，在发挥政府投资支持引导作用的同时，通过创新举措破除深层次障碍。要发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆效应，充分调动民间投资的积极性，坚持“要素跟着项目走”，引导政策、资金、土地、人才等要素资源向优质项目流动。

　　（三）坚持标准提升是保障支撑

　　习近平总书记强调：“标准助推创新发展，标准引领时代进步。”“两新”工作中，标准发挥着基础性、引领性作用，提升技术、能耗、排放等标准可以推动企业设备、工艺、技术升级换代，汽车、家电、家居等标准迭代可以改善消费者使用体验、引领创造新型消费。聚焦全市“10+1”创新型产业体系，以标准提升推动传统产业改造升级，以标准供给推动新兴产业发展壮大，以标准谋划推动未来产业培育发展，举办2025青岛国际标准化大会，依托青岛国际标准化培训基地，加强与国际标准化组织对接，参与国际标准治理、提出国际标准提案，以标准提升为支点，撬动新质生产力培育和绿色低碳转型发展。

　　（四）聚焦民生福祉是根本任务

　　习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，期盼更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有利于经济向新、产业向优和民生向暖。一方面，要加快落实电动自行车以旧换新、老年人家庭适老化改造、新能源公交车更新、农机报废等“小确幸”。另一方面，要加大力度推进教育、医疗、文旅等领域设备更新“大民生”，补齐基层医疗服务短板，促进优质医疗资源扩容下沉，推动教育基础设施升级，优化教育资源配比，更好满足人民群众高品质的生活需求。