推动成渝地区双城经济圈建设

　　唱好新时代西部“双城记”

　　四川省发展改革委

　　成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是党中央交给川渝两地的重大政治任务，饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和重托。

　　一、深刻领会习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要论述精神

　　2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”的重大战略决策，为成渝地区发展提供了根本遵循和重要指引。2023年7月，习近平总书记来川考察时强调，“要坚持‘川渝一盘棋’，加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源”。2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（简称《规划纲要》），明确要将成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。习近平总书记的殷殷嘱托和《规划纲要》对成渝地区双城经济圈“一极一源、两中心两地”的战略定位，要求我们强化经济承载和辐射带动功能、创新资源集聚和转化功能、改革集成和开放门户功能、人口吸纳和综合服务功能，合力推进双城经济圈建设向更宽领域、更深层次拓展。

　　四川省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把双城经济圈建设作为四川现代化建设总牵引，携手重庆加强规划协调、政策协同、工作协作，共同抓好《规划纲要》的落地落实，推动区域整体实力持续提升，形成目标同向、措施一体、协作共赢的高质量发展新局面。我们体会，双城经济圈建设重大战略的实施，有利于进一步吸引人才、技术、资本等要素集聚，促进沿海地区产业转移和自身产业升级，持续激发拓展内需潜力，形成高质量发展新的重要支撑和强劲动力；有利于助推内陆地区成为开放前沿，带动内陆和沿海沿边沿江协同开放，优化国家开放格局，全面提高对外开放水平；有利于减少生态脆弱地区承载人口的压力，增强空间治理和保护能力，使西部地区形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，进一步筑牢长江上游和西部地区生态屏障。

　　双城经济圈建设实施5年来，川渝两省市地区生产总值连续跨越3个万亿元级关口，迈上9万亿元台阶，全国占比由7.09%提高至7.16%；双城经济圈生产总值总量达8.6万亿元，占西部地区比重超30%，继续保持良好发展态势。双城经济圈建设取得重要成果，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们深刻体会到，推进成渝地区双城经济圈建设，必须坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面准确执行党中央战略部署，牢牢把握正确政治方向；必须坚定不移创新体制机制，加强川渝毗邻地区合作，聚焦重点区域、强化攻坚突破，因地制宜发展新质生产力；必须始终坚持以人民为中心，强化公共服务共建共享，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　二、强化“川渝一盘棋”服务国家战略，合力推动成渝区域协同发展成势见效

　　习近平总书记强调，“重庆、四川两地要紧密合作，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部‘双城记’”，对成渝地区双城经济圈建设提出明确要求，为两地紧密合作、协同发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们围绕打造区域协作高水平样板，牢固树立“一盘棋”思想、一体化发展理念，加强与重庆协同联动，合力建机制、出政策、搭平台、抓改革、推项目，携手推动国家战略加快实施、落地见效。

　　共同建立一套工作机制。建立川渝党政联席会议、常务副省市长协调会议、联合办公室、专项工作组常态化合作机制。5年来，召开党政联席会议10次、常务副省市长协调会议10次、联合办公室主任调度会议25次，建立政策需求、议定事项、工作成果“三张清单”，“清单制+责任制+销号制”推动各项任务落实。开展五批501人次优秀年轻干部互派挂职，鼓励两省市地方政府、经营主体、科研院所等广泛开展务实合作，形成多层次、全方位、宽领域合作新格局。

　　共同编制一批规划方案。对照《规划纲要》目标任务，构建“1+7+13+N”规划纲要落实体系。“1”即川渝落实《规划纲要》联合实施方案，“7”即配合国家部委编制的规划（方案），包括国土空间规划、综合交通运输发展规划、西部金融中心规划、多层次轨道交通体系规划、生态环境保护规划、科技创新中心总体方案、巴蜀文化旅游走廊建设规划，“13”即川渝共同编制的规划（方案），包括成渝现代高效特色农业带建设规划、推进体制机制改革创新方案、优化营商环境方案、川渝电网一体化建设方案、经济区与行政区适度分离改革方案等，“N”即川渝按年度编制实施的联合工作要点，有关重点领域编制实施的合作方案和工作要点。

　　共同打造一批合作平台。将深化川渝毗邻地区融合发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”和“重头戏”，共同印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，建立两省市领导联系工作机制，加快建设10个川渝毗邻地区合作平台。《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》《推动川南渝西地区融合发展总体方案》获国家发展改革委批复、由两省市政府联合印发实施，其余8个平台总体方案由两省市政府批复、两省市发展改革委联合印发实施，其中川渝高竹新区是全国首个跨省共建新区。

　　共同推进一批改革政策。联合实施十大便捷行动39项便民举措，推出四批次355项“川渝通办”政务服务事项、日均办理和查询量达2万件次，并复制推广到西南五省“跨省通办”。创新实施跨省联合河长制、税收征管一体化、住房公积金跨区域融通使用、信访矛盾联合分析研究、多元预防调处化解机制等一批首创性政策。制定《川渝人大法制工作机构推动成渝地区双城经济圈建设协同立法工作办法》，协同出台川渝高竹新区行政管理事项决定、优化营商环境条例、川剧保护传承条例等8部地方性法规。

　　共同实施一批重大项目。建立省市领导联系重大项目机制，共同开展“月调度、季通报、年督查”，首批筛选提出的8个共同实施、需省市级层面协商推动的重大基础设施项目已全部启动建设。其中，成渝中线高铁从规划设想到可研批复仅用时1年半，创造了全国高铁项目前期工作用时最短纪录。按年度滚动实施川渝共建重点项目，2020年至2024年共建项目31个、67个、160个、248个、300个，项目总投资分别达0.58万亿元、1.57万亿元、2.04万亿元、3.25万亿元、3.55万亿元，项目数量、总投资额呈现逐年增长态势。

　　三、强化经济承载和辐射带动功能，加快构建现代产业体系和现代化基础设施体系

　　习近平总书记强调，“积极培育城市群，发展壮大一批省域副中心城市，促进城市间基础设施联通、公共服务共享”“要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级”。我们围绕建设具有全国影响力的重要经济中心，着力构建综合交通枢纽和立体开放通道，打造具有国际竞争力的优势产业集群，不断提高双城经济圈的经济辐射力和发展带动力。

　　区域发展格局不断优化。加强双核联动，成都重庆聚焦“五个互联互通”“五个共建”签订实施“1+5”合作协议，滚动实施三批次合作事项，跨境公路运输联盟、国际班列海外仓、西部金融中心等一批标志性项目辐射引领区域能级整体跃升。加强双圈互动，推进成都东进，强化成都都市圈与重庆都市圈规划对接、政策衔接和功能链接，加快推动成德眉资同城化发展，带动成渝中部地区高质量发展，推动广安全面融入重庆都市圈，建设重庆汽车产业协作配套基地。加强两翼协同，着力推动川东北渝东北统筹发展、川南渝西融合发展，打造明月山绿色发展示范带、资大文旅融合发展示范区等特色合作载体。

　　现代产业体系加快构建。制定实施重点产业高质量协同发展方案，携手打造电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品4个万亿元级产业集群，培育形成5个国家先进制造业集群、4个国家战略性新兴产业集群。深入推进川渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等重大应用场景提质扩容，建成高速公路“电走廊”11条，“成都造”氢能重卡投入商用。积极打造全国数字经济高地，成渝成为国家“东数西算”工程8个算力枢纽节点之一，国家数字经济创新发展试验区加快建设，量子通信网络“成渝干线”加快推进。合力打造成渝现代高效特色农业带，成都国家现代农业产业科技创新中心、成渝竹产业协同创新中心投用，累计创建国家级现代农业产业园31个、国家农业现代化示范区25个。共建巴蜀文化旅游走廊，协同推出60余个川渝特色消费新场景，形成“宽洪大量”（宽窄巷子和洪崖洞）、“点石成金”（大足石刻和金沙遗址）等独具特色的文旅品牌。

　　互联互通水平持续提升。共同打造国家综合立体交通极，“成渝地区双城经济圈交通一体化发展”交通强国试点获批，成都双流国际机场、天府国际机场实现“两场一体”高质量运营，成都国际航空枢纽旅客吞吐量2024年全年突破8700万人次，成渝中线、成达万、渝西等高铁全面落地、加快实施，渝昆高铁川渝段建成通车，嘉陵江干支联运集装箱班列稳定开行，目前已建成川渝间铁路、高速公路、水运通道26条。川渝1000千伏特高压交流工程建成投运，千亿方天然气生产基地建设持续推进，川渝东北一体化水资源配置等骨干水利工程加快建设。

　　四、强化创新资源集聚和转化功能，加快提高区域协同创新能力

　　习近平总书记强调，“推动科技创新和产业创新融合发展”“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。我们围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，一体推进科技创新和科技成果转化，加快培育新质生产力，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。

　　战略科技力量加速集聚。成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城加快建设，全国首个“一带一路”科技创新合作区成功获批。矢量光场时空调控、中国地震科学实验场等国家重大科技基础设施加快建设，高海拔宇宙线观测站、子午工程二期等设施建成投用，在川国家大科学装置达10个。国家川藏铁路技术创新中心建成投用，国家高端航空装备技术创新中心落地运行，西部首个国家实验室挂牌设立，优化重组26家全国重点实验室，首批4家天府实验室、3家川渝共建重点实验室投入运行，累计建成国家级创新平台253个。

　　产业技术创新大力推进。实施成渝科技创新合作计划，联合实施重点研发项目219项，形成超级智能汽车平台、时速400公里高速列车智能辅助驾驶系统等一批创新成果。探索优质科创资源开放共享新模式，累计开放共享大型仪器设备1.4万余台（套）、总价值超过131亿元，国家超级计算成都中心、中新（重庆）超算中心等数据和算力实现开放共享。探索建立军地民跨省低空空域协同管理机制，完成全国首条跨省低空目视航线验证飞行，推动建立跨省低空飞行联盟，加快培育更多低空经济应用场景。

　　创新创业生态不断完善。深入实施企业创新主体培育“三大行动”，两省市科技型企业超7万家、高新技术企业2.7万家。加快建设国家科技成果转移转化示范区，推进建设成渝地区一体化技术交易市场，成立成渝地区双城经济圈技术转移联盟。上线川渝科技资源共享服务平台，开展川渝协同深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，川渝技术合同登记成交额突破2800亿元，“新重庆人才卡”“天府英才卡”等服务内容对等互认。

　　五、强化改革集成和开放门户功能，加快提升区域发展活力和开放型经济水平

　　习近平总书记强调，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放”。我们围绕建设改革开放新高地，持续抓好市场化改革和制度型开放，加快形成与“一带一路”、长江经济带联动发展的战略性枢纽，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。

　　重点领域改革不断深化。有序推进经济区与行政区适度分离改革，成渝地区双城经济圈跨区域协作18条创新经验在全国通报推广，川渝高竹新区建立全国首个跨省税费征管服务中心，开具的首张跨省增值税发票存根入选“奋进新时代”主题成就展并被国家博物馆永久收藏。开展区域市场一体化改革，深化川渝“市场准入异地同标”便利化准入机制、知识产权跨区域快速协同保护机制、公平竞争审查交叉互评机制，重庆、成都营商环境便利度均居西部城市前列。联合推进成渝外债管理便利化试点、本外币合一银行账户体系试点、铁路运输单证金融服务试点等，自主开发“跨境易融”金融综合服务平台。

　　对外通道活力不断释放。共同做强中欧班列（成渝）品牌，实现运营标识、基础运价、车辆调拨“三统一”，累计开行量超3.6万列，开行量、运输货值、重箱率等主要运营指标保持全国前列。合力共建西部陆海新通道，发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用，开通中泰、中越、中缅班列，常态化双向开行中老国际货运班列，线路辐射全球126个国家（地区）、548个港口。共同编制《共建长江上游航运中心实施方案》，推动长江水道进出口通关便利化，嘉陵江长江干支联运全面铺开。

　　开放平台能级不断提升。高水平建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，制定深化改革创新行动方案，共同发布川渝自贸试验区跨境投融资便利化“白名单”等8项创新案例。深化拓展“关银一KEY通”跨关区、跨窗口、跨领域“一站式”服务，实现全国首个电子口岸业务跨关区通办，异地办理电子口岸相关业务时间压缩2/3以上，作为全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”在全国复制推广。加快建设“一带一路”对外交往中心和进出口商品集散中心，共同举办三届全球投资推介活动，西博会、科博会等展会国际影响力不断提升。

　　六、强化人口吸纳和综合服务功能，加快优化生态环境和公共服务供给

　　习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕建设高品质生活宜居地，着力筑牢绿色生态屏障，改善城乡人居环境，促进公共服务均等化便利化普惠化，吸引更多人在成渝地区安居乐业。

　　生态环境保护扎实开展。联合印发《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022—2035年）》，统筹建立实施生态环境分区管控制度，协同落实长江十年禁渔，共同完成“两岸青山·千里林带”工程超1300万亩，长江干流川渝段水质稳定达到Ⅱ类，水环境质量持续保持全国第一方阵。在全国率先开展跨省“无废城市”共建，建立全国首个新污染物环境风险省际联防联控机制，首创危险废物跨省转移“白名单”制度，跨省域跨流域联合执法形成示范样板。探索绿色转型发展新路径，共同印发长江经济带发展负面清单实施细则，开展能源绿色低碳高质量发展协同行动，两省市建成国家生态文明建设示范区45个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地16个。

　　公共服务水平持续提高。推进基本公共服务标准化便利化，11项“一件事”在川渝地区跨域办理，40类高频电子证照亮证互认，32项区域标准化协同试点事项实现同标办理，川渝935家二级及以上公立医院161项检查检验结果互认。成渝“双核”间实现1小时高铁直达、日均开行125对，率先在成渝客专沿线各车站间推行“公交化”票制，重庆中心城区和成都主城公共交通实现“一卡通”“一码通”。布局建设10个成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区，“川渝阅读一卡通”实现174家图书馆、3000万册图书通借通还。连续两年联合举办川渝春节联欢会，总观看量突破2300万人次，全网传播33亿次。

　　城乡融合发展持续加快。国家城乡融合发展试验区加快建设，川渝两地登记赋码发证农村集体经济组织超7.5万个，“一元化”户籍管理制度等经验获复制推广。四川以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，开展深化“1+20”县域内城乡融合发展改革试点，支持制度改革和政策安排率先落地，复制推广一批典型经验做法，探索形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。统筹推进路水电气讯“五网”基础设施建设，编制完成以县为单位的农村公路网规划，实现所有建制村通硬化路，农村自来水普及率达90%以上，所有乡镇千兆光网和5G网络实现全通达。