习近平总书记关于厦门发展战略的重要思想及启示

　　中共厦门市委党校

　　福建省厦门市是习近平同志在地方工作的重要一站。自20世纪80年代中期开始，习近平同志多次对厦门发展作出全局性战略谋划，在厦门发展的重大关键节点作出重要战略指引，就厦门发展重大工作作出系列战略指示。关于厦门发展战略的重要思想不仅为厦门不同时期城市建设与发展指明了前进方向，成为厦门特区不断探索试验、探路先行、勇立潮头的重要法宝，同时也为其他地方乃至全国推动经济社会高质量发展提供了重要参考借鉴。

　　一、领导制定厦门首部中长期战略规划

　　1985年6月，习近平同志到任厦门时，正值邓小平同志视察厦门后，中央批准厦门特区范围由湖里区2.5平方公里扩大到全岛131平方公里的关键时期。当时的厦门经济特区处于初创时期，物质条件落后、特区建设经验匮乏、发展眼光比较狭隘，在怎样落实小平同志“把经济特区办得更快些更好些”的重要要求、如何用好用足各种特区政策等方面，认识还十分模糊。为了化被动为主动，习近平同志建议市委、市政府成立厦门市经济社会发展战略研究办公室，并亲自组织带领相关同志研究制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）。

　　《发展战略》是我国地方政府首部纵跨15年的中长期发展战略规划，开启了地方政府研究制定中长期战略规划的先例。《发展战略》认真分析了厦门的地理条件、历史渊源、经济社会等有利条件和制约因素，准确判断了厦门在福建和全国经济社会发展中的战略地位，并在此基础上对特区未来15年经济社会发展的战略目标、发展模式、实施对策作出科学部署。21个研究专题中的“小政府大社会”理念、特区金融体系、“离岸金融”、生态环境等4个专题均为全国首次提出。这些专题研究为初创时期的厦门特区回答了城市定位、产业选择、经济属性、对外政策、发展理念等理论困惑与实践难题，对厦门的发展产生了基础性、全局性的深远影响。

　　《发展战略》集中体现了习近平同志在厦门工作期间关于经济特区建设的创新理念与城市建设发展的实践探索，其中蕴含的发展理念是中国特色社会主义建设理论与厦门经济特区建设实际相结合的创新成果，是习近平经济思想在地方的重要发端。多年来，厦门特区以《发展战略》为基本蓝图，围绕自由港建设、对台工作、港口发展、经济结构调整、工业技术改造、农业迭代升级、对外贸易发展、旅游文化产业、财税金融改革、科技发展、教育人才政策、人口发展策略、供需宏观调控、生态环境保护等方面展开了长期生动实践，不仅使厦门城市建设与发展日新月异，而且为我国探索正确的改革开放路径、确保改革行稳致远提供了重要的理论与实践依据。

　　二、每逢厦门发展重大关键节点的战略指引

　　1988年6月，习近平同志调离厦门。此后近40年间，习近平同志始终关注、关心、关怀厦门的建设发展，每逢发展重大关键节点，都为厦门作出战略指引。

　　（一）“提升本岛、跨岛发展”的战略指引

　　世纪之交，经过改革开放20年高速发展，厦门特区经济发展和城市建设管理取得令人瞩目的成就，与此同时，也逐渐暴露出经济腹地空间小、城乡发展不均衡、城市聚集效应不明显、岛民意识浓重、小富即安观念滋生等问题。面对新形势，时任福建省省长的习近平同志一针见血地指出，拓展中心城市发展空间，扩大经济发展腹地，已成为厦门城市建设发展的一个十分紧迫的问题。2002年1月，习近平同志参加厦门人大代表团审议省政府工作报告会议时明确提出，“厦门城市规划由海岛型向海湾型转变”。同年6月，习近平同志到厦门调研，再次强调厦门要“与时俱进，奋发有为，加快海岛型城市向海湾型生态城市转变”。

　　“提升本岛、跨岛发展”是习近平同志在世纪之交为解决厦门特区不充分、不平衡、不协调发展问题作出的战略指引。习近平同志要求厦门要“把眼光向岛外延伸，把岛内岛外放到一起来统筹规划……在本岛以外的大陆沿海建设不同功能的组团，逐步形成层次分明、规模适度、功能合理的市域城镇体系，促进内外一体、城乡一体，共同发展进步”。

　　目前，厦门正纵深推进跨岛发展战略，在推动岛外四区发展的同时，还跨出厦门、跨出区域、跨出海峡，推动建设厦漳泉都市圈，主动对接融入长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，不断增强中心城市的辐射带动作用。以“提升本岛、跨岛发展”战略指引为新的起点，厦门正走出一条让改革发展成果更多更公平惠及人民群众的新时代共同富裕之路。

　　（二）“高素质、高颜值，现代化、国际化”的目标定位

　　早在2001年8月，习近平同志在福建省人大代表“回家”活动中就指出：“作为我省的龙头，厦门要在新世纪再创新辉煌，一定要有世界的眼光，要有新思路，要以建设现代化国际性都市来规划发展。”

　　2017年9月，习近平主席在厦门出席金砖国家领导人第九次会晤时，赞誉厦门已经发展成“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园之城”，是“一座经济蓬勃发展、人民安居乐业、对外交流密切的现代化、国际化城市”。“高素质、高颜值，现代化、国际化”既是习近平总书记对厦门经济特区建设发展成就、发展特色的充分肯定，也是对厦门建设发展的鼓励和期许，更是为新时代厦门发展指明的目标方向。

　　（三）“努力率先实现社会主义现代化”的重大要求

　　2021年12月，习近平总书记在致厦门经济特区建设40周年的贺信中，要求厦门经济特区“勇立潮头、勇毅前行，全面深化改革开放，推动高质量发展，促进两岸融合发展，努力率先实现社会主义现代化”。这是习近平总书记站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史新起点上，再次对厦门发展战略作出的科学指引、擘画的宏伟蓝图。

　　2024年10月16日，习近平总书记再次到厦门考察调研。在考察中国（福建）自由贸易试验区厦门片区时，习近平总书记指出：“福建和厦门要适应形势发展，稳步推进制度型开放，对接国际高标准深耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为扩大高水平对外开放再立新功。”

　　习近平总书记的系列战略指引不仅为厦门建设发展提供了根本遵循和行动指南，也一以贯之地体现了“科学谋划”“长远规划”“一张蓝图绘到底”“久久为功”等重要方法论。

　　三、关于厦门发展重大工作的系列战略指示

　　习近平同志曾深情地说：“到（厦门）经济特区工作，是我第一次走上市一级的领导岗位，第一次直接参与沿海发达地区的改革开放，第一次亲历城市的建设和管理。”近40年间，习近平总书记多次就厦门重大工作作出以“特”引“台”、以“厦”为“窗”、以“景”化“城”、以“侨”架“桥”、以“文”守“根”、以“特”立“市”等重要战略指示。

　　（一）以“特”引“台”的战略要求

　　厦门特区因“台”而设。《发展战略》指出，“厦门特区最大的特点在于对台”。2002年6月14日，习近平同志在厦门调研并提出要求，“厦门是我省对台工作的重点地区，必须清醒地认识到自己肩负的重任，以一种时不我待的紧迫感，扎实有效地开展对台工作，以厦门的独特优势发挥对台工作的窗口、桥梁和基地作用，提供新鲜经验，确保我省对台工作继续走在全国前列”。2010年9月7日，习近平同志在福建调研时再次强调，“要加快形成厦门湾、闽江口、湄洲湾、东山湾等产业集中对接，努力建设两岸人民交流合作先行先试区域，打造闽台文化交流重要基地和直接往来综合枢纽，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次发展”。数十年间，厦门在以“特”引“台”的战略要求指引下取得了丰硕成果，已成为两岸融合发展示范区的核心区、引领区，打造台胞台企登陆第一家园的“第一站”，建设两岸经贸合作最紧密区域，构建两岸直接往来最便捷通道，形成两岸文化交流最活跃平台。当前，进一步发挥厦门特区对台优势和作用，既存在诸多制约因素，又面临难得战略机遇，习近平同志关于厦门对台工作的要求，始终具有重要的战略意义。

　　（二）以“厦”为“窗”的战略愿景

　　2024年10月，习近平总书记在福建考察时，对厦门提出“稳步推进制度型开放”的战略要求，既为特区破局高水平对外开放再次指明了前进方向，也为厦门城市高质量发展提供了根本遵循。当前，以“厦”为“窗”已经成为厦门城市建设与发展的政治自觉，在习近平总书记的期许下，厦门正奋力继续当好改革开放“窗口”和“试验田”，在全国率先进行“机制+清单”行政协助规范化改革，建立国际贸易“单一窗口”，在全国首创自贸片区142项创新举措。

　　（三）以“景”化“城”的战略奠基

　　厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。1985年底，习近平同志亲自指挥了一次查禁违法违章，保护厦门风景、沙、土、石等自然资源的行动，开创厦门城市建设与环境保护相协调的新起点。1986年1月10日，习近平同志在厦门市八届人大常委会第十八次会议上提出，“厦门确实是‘宝岛’、‘明珠’、‘花园’，这在全国来说只有一个……它的特点就是风景非常的好……我们应当非常重视和珍惜”。这次会议之后，市委、市政府在保护风景资源、把“优美环境”作为城市建设重要目标之一等方面达成共识，从此奠定了厦门城市建设的生态底色。1988年3月30日，习近平同志主持召开加快厦门市筼筜湖综合治理工作会议。根据此次会议精神以及习近平同志总结的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字治湖方针，厦门全面打响治污“头号硬仗”。此后，在20字方针指引下，厦门成功开展了五期大规模筼筜湖综合整治。筼筜湖治理不仅使厦门昔日的“臭水湖”转变为彰显人与自然和谐共生的“城市会客厅”，而且为厦门成为全国生态文明建设“排头兵”奠定了坚实的理念与实践基础，成为习近平生态文明思想的重要发端。

　　（四）以“侨”架“桥”的战略启示

　　2014年10月17日，习近平总书记在给集美大学校友总会的回信中重申毛泽东同志对陈嘉庚“华侨旗帜，民族光辉”的历史性评价，提出“陈嘉庚先生是侨界的一代领袖和楷模”，并号召“广大华侨华人弘扬嘉庚精神……同祖国人民一道不懈奋斗，共圆民族复兴之梦”。习近平总书记的回信不仅是向全世界华侨华人宣布，祖国没有忘记陈嘉庚、祖国没有忘记华侨华人，而且把弘扬“嘉庚精神”从过往的地方和民间层面提升到国家层面，为新时代厦门侨务工作带来新的战略启示。在回信的启示下，厦门成立了陈嘉庚奖学金，用于资助海外华侨和集美校友后裔回厦门的学校继续深造。多年来，陈嘉庚奖学金以“侨”架“桥”，资助了越来越多海外侨胞回国深造，这些海外侨胞也为中国与世界架起越来越多凝心聚力的“桥梁”。

　　（五）以“文”守“根”的战略指示

　　2017年7月13日，习近平总书记就厦门鼓浪屿申遗成功和保护文化遗产作出重要指示，充分肯定了厦门长期以来在鼓浪屿文化遗产保护上的积极探索和取得的成效，揭示了申遗与保护利用之间的辩证关系，并对做好文化遗产传承工作提出了新的要求。在习近平总书记重要指示的鼓舞下，厦门加快文化遗产保护立法进程，继2012年出台《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》后，再度为加强鼓浪屿世界文化遗产保护专门立法，并于2019年6月通过《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》。同时，积极探索创新鼓浪屿文化遗产修缮保护、活化利用、文化传承，精心守护好鼓浪屿世界文化遗产的“根”和“魂”，让文化遗产真正“活起来、传下去”。

　　（六）以“特”立“市”的战略定位

　　1991年12月15日，时任福州市委书记的习近平同志在致厦门经济特区建立10周年的贺信中祝贺厦门“走出了一条符合厦门市情的改革开放之路”“使昔日封闭的、经济发展缓慢的海岛城市发展成为一个各项设施比较齐备、经济昌盛、市场繁荣、内外经济交流活跃的口岸城市，成为我国东南沿海对外经贸交往的重要窗口和基地”。2001年12月22日，习近平同志在庆祝厦门经济特区建设20周年招待会上提出，厦门要“紧紧围绕率先基本实现现代化这一目标，继续当好改革开放和现代化建设的排头兵”。2021年12月21日，习近平总书记在致厦门经济特区建设40周年的贺信中指出，40年来厦门经济特区的成功实践充分证明，党中央兴办经济特区的战略决策完全正确，并要求厦门继续“坚持中国特色社会主义道路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，勇立潮头、勇毅前行，全面深化改革开放，推动高质量发展，促进两岸融合发展，努力率先实现社会主义现代化”。习近平总书记的重要指示深刻揭示了我国兴办经济特区的初衷和特区承担着的历史使命，为经济特区建设提供了坚强的政治保证。乘着改革开放的东风，循着习近平同志以“特”立“市”的战略指引，厦门已经从边防小城华美蜕变为一座经济蓬勃发展、人民安居乐业、对外交流密切的现代化、国际化城市。

　　四、关于厦门发展战略的重要思想的启示

　　习近平总书记关于厦门发展战略的重要思想意蕴深刻，为不同时期厦门发展指明了正确方向，成为厦门发展前进的重要法宝，对同类城市经济发展和改革开放事业也具有重要启示。

　　（一）必须坚持党的全面领导，始终把党中央精神与厦门实践相结合

　　城市建设与发展在党和国家的事业全局中具有举足轻重的地位，在国家经济社会发展、民生改善中发挥着重要作用。2021年，厦门在系统回顾特区40年奋斗历程时得出“三条重要结论”：厦门经济特区取得巨大成就，最根本原因是每逢重大关键节点习近平总书记都为我们指明方向；厦门经济特区书写成功故事，最宝贵经验是始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；厦门经济特区新时代开拓前行，最重要的遵循是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。上述三条重要结论归结为一个启示：必须坚持党的全面领导，始终把党中央精神与厦门实践相结合。沿着习近平总书记指引的方向开拓前行，厦门不仅取得了丰硕的实践成果，而且为党的治国理政探索出一套行之有效的科学工作方法，为建设适应国情的中国特色城市积累了丰富的理论和实践经验。

　　（二）必须坚定不移增进民生福祉，始终把依靠人民与为了人民相结合

　　习近平同志指出：“厦门的人民群众是厦门建设的主体，应该说各方面的建设都离不开厦门人民的辛勤努力。”《发展战略》着眼于加快推进城镇体系建设，让城乡居民共享美好生活；着眼于保护生态环境，确保百姓共享宜居的生态环境；着眼于培养和引进人才，把教育放在重要的战略位置，促进人的全面发展等，处处闪耀着以人民为中心的发展思想的光辉，充分彰显了人民领袖的赤子情怀。多年来，历届市委、市政府大力弘扬习近平同志在厦门工作期间留下的真挚为民情怀，努力让改革发展成果惠及广大人民群众。坚持随经济发展和财力增长不断加大民生投入力度，长期以来全市财政涉及民生支出占公共财政支出的70%以上，公共服务满意度稳居全国前列。

　　（三）必须立足自身实际谋发展，始终把量力而行与尽力而为相结合

　　一个地区要发展，必须立足实际。1986年，习近平同志在厦门工作期间就曾深刻指出：“在分析经济形势时，既要看到好的方面和有利条件，又要看到不利因素和制约环节，时时刻刻不忘‘实事求是，量力而行，尽力而为’这个原则，审时度势，因势利导，稳步地开拓前进。”在制定《发展战略》和研究厦门实行自由港系列政策过程中，习近平同志一方面吸纳借鉴了新加坡、中国香港等地建设自由港的经验，另一方面主张立足中国的实际、厦门的实际，不能全搬新加坡或中国香港的模式，厦门发展自由港应采取“三步走”加“双梯度”开放的模式，充分体现了量力而行与尽力而为相统一的扎实作风。习近平同志对“量力而行，尽力而为”这一工作原则的广泛实践与深入思考，在党的十八大之后成为治国理政的重要方法论。党的二十大指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”

　　（四）必须坚持科学谋划，始终把虑善以动与动惟厥时相结合

　　目标越是宏伟，越要坚持科学谋划，做到虑善以动；任务越是艰巨，越要把握时机，做到动惟厥时。在《发展战略》之前，从中央到地方一般只做“五年计划”，国内及国际上对于区域发展中长期战略规划鲜有探索。习近平同志在制定《发展战略》时主张为厦门谋划未来十五年的中长期发展，并根据“一个模式、两次转型”的预判把十五年分作两个具体阶段，每一阶段又提出若干阶段性战略重点与战略目标。从实现内向型经济向外向型经济的转变，到进一步提高特区经济的外向程度，建立具有自由港特区的特区经济；从抓紧实施自由港的某些政策，到发展对台关系，加强对台工作基地建设，再到改造传统工业，为特区实现经济外向型铺平道路，每一个阶段的任何一项战略重点与战略目标，都不是区区三五年能够完成的，也不是完成之后就一劳永逸的。《发展战略》在充分立足厦门实际的前提下，最大程度地克服了急功近利、急于求成的战略禁忌，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，从全局、长远、大势上对厦门的未来作出科学判断和正确决策，以既谋划长远、又干在当下的战略格局提供了一份地方政府科学谋划的成功范例。

　　（五）必须坚持认清并发挥自身比较优势，始终把扩优势与补短板相结合

　　在科学谋划《发展战略》时，习近平同志根据厦门的历史特点和城市发展趋势，为厦门未来发展确定了三个带有全局性意义的战略重点：一是扩大对外开放，抓紧实施自由港的某些政策；二是发展对台关系，加强对台工作基地的建设；三是改造传统工业，为特区实现经济外向型发展铺平道路。在习近平同志看来，其中前两项是未来厦门发展的比较优势，第三项则随着全面改革的深化可能成为厦门的短板。《发展战略》以前瞻性的战略眼光突出扩优势与补短板相结合。比如，在发展对台关系中，习近平同志多次指出，在国家统一大业中特有的对台战略地位是厦门城市建设与发展最重要的影响因素和最大的比较优势。2006年，习近平同志再次明确指出，“厦门的特色就体现在侨台这个特点上，我想当年中央的特区布局也有着这方面的用意……厦门市对台的互动，考虑到它的区位的作用，人文联系的这种因素，所以厦门特区的建设始终离不开对台这样一个因素，它的优势所在是在对台，在某些方面的制约性也在于对台”。正是因为准确认清并发挥自身对台比较优势，厦门才得以在对台交流合作方面进行了很多超前探索，作出了特殊贡献，如率先在全国提出并践行“两门对开、两马先行”。

　　（六）必须坚持“一张蓝图绘到底”，始终把功成有我与功成不居相结合

　　一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。2006年，习近平同志接受厦门媒体采访时说，厦门特区建设“靠的是集体的群策群力，是一任接一任、一代接一代的接力赛，靠每一个厦门建设的参与者、改革的参与者”。多年来，厦门牢牢把握《发展战略》和“提升本岛、跨岛发展”的精髓要义，先后制定实施《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》《扎实推进厦门新一轮跨越式发展促进海峡西岸重要中心城市建设的决定》《厦门市关于加快岛内外一体化建设的决议》《美丽厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三”战略规划》等战略性文件，接力探索、接续奋斗，走出了一条独特的特区发展之路。2024年10月，习近平总书记在厦门考察时要求，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。当前，厦门正主动融入和服务国家战略，全力打造新发展格局节点城市，巩固提升外循环层级，创新增强内循环动力，推动双循环在厦门对接联通、相互促进，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，将特区建设不断推向前进。

　　执笔人：方轻、杨正武