加快发展新质生产力 为振兴机床行业

　　建设制造强国发挥积极作用

　　于旭波

　　发展新质生产力是习近平总书记立足党和国家发展大局、顺应我国高质量发展客观要求、把握新一轮科技革命和产业变革机遇部署的重大任务。习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，凸显了新质生产力这一重大理论和实践创新成果对新时代新征程推动高质量发展、推进中国式现代化的极端重要性。中国通用技术（集团）控股有限责任公司（简称通用技术集团）作为唯一以高端数控机床为主责主业的中央企业，深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要指示批示精神，坚决扛起产业报国、科技报国的重要使命，大力推进高端数控机床产业发展，加快发展新质生产力，努力为振兴机床行业、建设制造强国发挥积极作用。

　　一、深刻理解发展新质生产力的重大意义

　　围绕什么是新质生产力，习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。围绕为什么发展新质生产力，习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。围绕怎么发展新质生产力，习近平总书记指出，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系。机床作为工业母机，具有基础性、战略性作用，是国家整个工业体系的基石，是现代化产业体系的核心枢纽和制高点，推动机床产业高质量发展事关我国工业现代化和制造强国建设。发展新质生产力为机床产业高质量发展提供了科学指引和行动路径，是机床产业向高端迈进的迫切需要和必由之路。

　　引领机床产业加快实现高水平科技自立自强。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。目前，我国机床产业整体技术水平与国外相比还存在较大差距，高端数控机床可靠性、稳定性、精度保持性不足，关键核心技术仍然受制于人，还存在许多卡点堵点。必须牢牢把握科技创新这一发展新质生产力的核心要素，把科技创新摆在发展全局的突出位置，聚焦国家战略和经济社会发展需要，加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，努力突破关键核心技术，加快实现机床产业高水平科技自立自强，为发展新质生产力提供强劲动能。

　　引领机床产业加快实现转型升级和发展方式创新。产业是新质生产力的载体，只有及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，才能转化为现实生产力。我国是全球机床第一消费大国和第一制造大国，但国产机床产品多以中低端为主，高端产品国内市场占有率不足10%，产业链供应链韧性和竞争力不强，生产制造高端化、智能化、绿色化发展水平不高，机床产业整体大而不强。必须牢牢把握科技创新与产业创新深度融合这一发展新质生产力的实现路径，加快推动以科技创新引领产业创新，用数智技术、绿色技术对产业进行改造提升，大力度推进新型工业化和产业链补链强链，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，实现机床产业深度转型升级和整体竞争力提升。

　　引领机床产业加快形成更具活力效率的体制机制。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。纵观我国机床产业发展历程，体制机制不够灵活始终是影响产业高质量发展的重要因素。我国机床行业企业仍然面临机制僵化、资源配置效率不高等问题，特别是管理运行机制、科技创新机制、人才发展机制、收入分配机制等不能适应新质生产力发展的要求。必须牢牢把握体制机制创新这一发展新质生产力的重要抓手，推进全面深化改革向纵深发展，创新生产要素配置方式，着力突破束缚新质生产力发展的瓶颈制约，形成更具活力、更高效率的体制机制，大幅提升全要素生产率，为机床产业高质量发展提供内生动力和坚实保障。

　　二、在机床产业领域发展新质生产力具备有利条件和坚实基础

　　实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业，加强技术创新，加快信息化、工业化融合。2013年8月，习近平总书记考察沈阳机床时强调，技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端自己的饭碗，自立才能自强。2019年以来，通用技术集团在原有北京机床研究所、齐二机床、哈量集团3家机床研发制造单位基础上，先后完成对大连机床、沈阳机床、天津一机床、昆明机床、天津天锻的重组整合，构建起包括精密超精密机床、重型超重型机床、数控系统及功能部件、智能生产线等在内较为完整的产品研发制造体系。通用技术集团党组把贯彻落实习近平总书记重要讲话和关于发展新质生产力重要指示精神贯通起来，对推动集团机床产业高质量发展作出一系列部署、采取一系列举措，不断推动高端数控机床产业发展取得新成效，为加快发展新质生产力打下了坚实基础。

　　建立较为完善的科技创新体系。习近平总书记强调，要强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。通用技术集团着眼国家战略需求和产业发展需要，加快完善高端数控机床产业科技创新体系，营造良好创新生态，打造原创技术策源地。一是整合集团科研资源打造机床领域科技创新高地。建立由机床工程研究院总院、8家地方分院、9家企业技术中心构成的研发体系，形成总院负责基础共性技术、总体设计技术研究及战略产品开发，地方分院负责专项产品开发及工程化，企业技术中心负责产品改进和工艺技术研究的体系化研发机制。二是融合高校和科研院所研究力量推动产学研合作创新。分别与西安交通大学、大连理工大学、南京航空航天大学、北京大数据研究院、上海算法创新研究院等机构共建联合研究院、联合实验室。联合西安交通大学等高校组建高端数控机床重点实验室。与国家自然科学基金委员会共同设立高端数控机床企业创新发展联合基金，联合高校围绕数控机床可靠性、稳定性和精度保持性等重点方向凝练课题、开展研究，已发布基金指南51项。三是联合上下游创新资源推动产业链协同创新。牵头联合国内主要机床制造企业、上游功能部件供应商、下游重点用户、相关高校和科研院所等66家产学研用合作单位共同组建“数控机床产业技术创新战略联盟”，推进机床产业技术创新和产业链协同发展。推动央企创新联合体建设，形成多元合作、优势互补、开放共赢的协同创新模式。与辽宁省共建“工业母机创新中心”，与天津市共建“精密磨床及齿轮加工机床创新中心”，与江苏省共建“高档数控机床制造业创新中心”，与“黄海”“龙城”等行业重点实验室签订战略合作协议，打造工业母机创新平台。

　　形成全产业链融通发展体系。习近平总书记强调，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。通用技术集团坚持底线思维、极限思维，着眼高端数控机床全产业链发展，联合产业链上中下游、大中小企业共同补链强链，努力在产业链循环畅通中发挥支撑带动作用。一是围绕产业链自主可控布局推动核心部件国产化发展。聚焦数控系统、光栅/时栅/编码器、导轨、丝杠等关键核心部件加强与产业链重点企业深度合作，推动在高端整机中应用验证。联合11家企业和1所高校开展基于国产操作系统和芯片的高端数控系统研制。自主研发的绝对式纳米直线时栅和纳米圆时栅两大类11种型号精密位移传感器实现产业化，已在高精度五轴机床中应用验证。二是围绕产业链能力提升带动链上企业融通发展。联合外部企业分批次推进产业链建设，举办工业母机产业共链行动，与12家企业签署供需协同责任书和产业链合作协议。通过订单牵引和股权投资等方式，带动1200余家产业链上游企业发展，其中80%为中小企业。围绕产业链开展检测、诊断、认证一体化服务，推动国产机床及功能部件产品质量提升。瞄准行业专精特新企业，通过集团高端装备产业基金投资高端数控系统、伺服驱动、电主轴、高速电主轴电机、高精密轴承、高精度导轨等细分领域14家国内龙头企业，累计投资总额约18.8亿元。

　　打造数字化绿色化制造体系。习近平总书记强调，要用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。通用技术集团深入实施机床产业技术改造升级和设备更新，加强智能制造体系、绿色制造体系建设，让传统产业焕发新的生机活力。一是通过技术改造和数字化建设推动产业智能化。聚焦关键功能部件制造能力提升大力实施技改项目，建设12条数字化生产线及自动化制造单元，应用智能制造系统，大幅提升高端产品制造能力、生产效率和质量水平。构建协同研发平台、企业资源规划平台、机加管理系统等数字化平台，推动业务全程数字化。大连机床荣获辽宁省“智能工厂”称号，齐二机床荣获省级数字化车间，哈量公司“产线柔性配置”入选国家智能制造优秀场景。二是通过节能环保投入和新技术应用推动产业绿色化。近年来，通用技术集团在机床领域节能环保投入达6亿元，建设了一批节能改造项目，能源利用效率大幅提升，重点企业二氧化碳排放强度明显下降。比如，集团机床企业实施的厂房屋顶光伏项目，总装机容量达59兆瓦，发电量累计达到2.7亿千瓦时，减少二氧化碳排放15万吨。同时，从产品设计、铸造、机加、装配等环节全方位推进绿色制造体系建设。例如，银丰铸造公司通过环保升级和技术改造，用清洁高效的电炉淘汰冲天炉，升级熔炼工艺，用清洁的电能替代焦炭，减少污染物排放，实现大吨位和工艺复杂铸件生产，极限制造能力和产品质量得到极大提升，环保水平达到国家A类重点区域排放标准，万元产值能耗处于行业领先地位。沈阳机床、沈机股份、大连机床、天锻公司分别获评国家级“绿色工厂”，沈机股份3款产品获评省级“绿色设计产品”。

　　完善科技人才发展体系。习近平总书记强调，要全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。通用技术集团始终坚持人才是第一资源，深入实施人才强企战略，深化科技人才工作机制创新，着力培养和集聚高水平科技人才。一是全面构建科技人才政策体系。建立健全“1+3+N”政策体系，即先后出台集团人才发展“十四五”规划（1个顶层设计），关于加快推进科技人才队伍建设的指导意见、关于加强和改进新时代科技人才工作的实施办法、关于加强技能人才队伍建设的实施意见（3个指导意见），以及科技人才管理体系工作方案、科技人才特区建设方案等一系列政策文件（N个政策文件）。设立首批科技人才特区，在授权放权、梯队建设、管理机制等方面实施一系列改革举措，以局部创新带动整体升级。二是初步构建科技人才雁阵格局。建立由领航、远航、护航、启航4个专项计划梯次构成的科技人才管理“通航体系”，在机床领域聘任5名首席专家和领军专家，遴选产生51名科技骨干和58名青年科技菁英。推动高层次科技人才引进，两年来柔性引进院士3人、长江学者2人。

　　激发产业发展的动力活力。习近平总书记强调，改革是解放和发展社会生产力的关键。相关机床企业并入通用技术集团之初，普遍存在严重的机制僵化、人员冗余、历史包袱等问题。通用技术集团依靠改革破困局，接续实施国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，促进机床老国企焕发出新的生机活力。一是提升公司治理水平。厘清机床企业党委、董事会、经理层等治理主体的权责边界，完善议事决策规则，协调运转的治理机制逐步形成。二是完善市场化经营机制。优化干部考核评价机制，各机床企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，经理层活力动力得到进一步激发。推进机床企业职能机构改革，实施市场化用工制度，开展自上而下的全员竞聘上岗，职工年龄结构、专业结构、主辅结构明显优化，全员劳动生产率显著提升。将工资总额向科技人才倾斜，设立技术专家、首席工匠等非领导职务高薪职位，沈阳机床为首批19名技术专家和71名工匠发放津贴，充分激发技术技能人才干事创业的积极性。三是创新项目管理和实施机制。对38个项目实施“揭榜挂帅”，激发研发人员创新活力；对24个重点项目实施“两总（总指挥、总设计师）制”，赋予项目负责人更大的技术决策权。通用技术集团在机床领域的改革实践得到了广泛认可、发挥了示范作用，沈阳机床入围国务院国资委“双百企业”名单，天锻公司、中捷航空航天公司入选国务院国资委“科改示范企业”，天锻公司成功入选国务院国资委“创建世界一流专精特新示范企业”，国测时栅进入国务院国资委第一批启航企业名单，天锻公司、天津一机床凯帅公司、中捷航空航天公司、沈机股份成套装备公司获批成为地方专精特新企业。

　　三、锚定创新持续发力，推动机床产业加快发展新质生产力

　　习近平总书记强调，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。新时代新征程，通用技术集团将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平总书记关于发展新质生产力的重要指示精神为引领，坚持科技创新和产业创新一起抓，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，加快发展新质生产力，引领机床产业高质量发展。

　　在技术创新突破上持续发力。一是加强关键核心技术攻关。着眼国家战略需求和经济社会发展需要，体系化布局和推进技术攻关任务，加快高端数控机床关键核心技术攻关和基础性、前沿性技术研究，坚决打好关键核心技术攻坚战。积极承担国家科技重大专项等重点任务，加快攻克更多“卡脖子”难题。发挥国家自然科学基金企业创新发展联合基金作用，扎实推进基础研究与前沿技术研发。二是加强创新平台体系化建设。强化国家级和集团级创新平台建设，加大资源保障、考核激励、条件建设，确保有效发挥平台作用。充分发挥国家机床质量监督检验中心的公共服务平台作用，不断完善标准和知识产权体系，支撑和服务关键共性技术研发。推进结构、控制、气液等设计专业所建设，提升设计与试验验证能力。联合高校共建高端数控机床中试平台和可靠性平台，形成全面性能与可靠性试验评价体系。三是提升开放创新体系整体效能。积极践行新型举国体制，发挥“出题人”作用，进一步深化与高等院校、科研院所的产学研合作，面向产业需求共同凝练科学技术问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才。加强与产业链企业和重点用户企业协同创新，积极打造创新联合体，充分发挥“同步研发、共同验证”攻关模式作用。

　　在产业创新升级上持续发力。一是加快提升制造高端化智能化绿色化水平。按照“补短板、上水平、创一流”的整体思路，持续推进生产装备更新换代和智能制造体系、绿色制造体系建设，加大高端化智能化绿色化转型升级力度，不断提高生产效率和高端产品制造能力。在设计、研发、制造等重点环节开发应用推动产业绿色发展、数智转型的关键技术，创建更多具有代表性的绿色工厂、智能工厂。二是加快推进产品向高端转型。针对关键领域重点应用场景明确重点产品型谱，面向重要战略客户建立重点任务和重要项目清单，积极推动建立长周期用户应用验证机制。着力开发五轴加工中心、车铣复合加工中心、立式复合磨削中心等高端机床装备，加快推出智能制造单元、智能产线、智能车间、智慧工厂等系统化解决方案，形成中高端产品供给体系。三是加快推进现代化产业链建设。着力提升主体支撑能力，加快布局关键环节，推进制约机床产业发展的关键功能部件攻关。着力提升融通带动能力，通过技术供给、订单牵引、资金支持等方式组织带动上下游企业共同攻关，加快补齐产业链短板弱项，打造自主可控、安全可靠的高端数控机床产业链。

　　在机制创新优化上持续发力。一是深化科技创新体制机制改革。强化集团专家委、科技委战略咨询作用，为集团科技创新工作总体规划布局、重点任务推进、体系效能评估等提供决策支撑。完善各级研发机构运行机制，推进研发体系运行管理制度化、规范化。探索建立项目负责人权责清单，深化完善“两总制”，赋予项目负责人技术路线、团队组建等方面更大自主权。强化里程碑管理，加大成果实际应用成效在项目绩效评价中的比重，完善后评估机制。加强和改进对科技创新工作的考核，完善长周期评价，制定特色化考核要点和指标方案。二是深化科技人才发展机制改革。建立健全科技投入稳定增长机制，落实好项目分红激励、科技成果转化收益分享、超额利润分享等中长期激励。对科技创新作出突出贡献的单位和个人，探索实行更加灵活、具有竞争优势的工资总额决定和增长机制。围绕重大项目和创新团队深入推进科技人才特区建设，进一步为科技人才授权赋能。三是进一步营造干事创业良好氛围。大力弘扬科学家精神，树立潜心研究、勇攀高峰的导向，建立容错机制，落实好“三个区分开来”，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，充分调动科技人才创新积极性。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，传承好“喊破嗓子不如做出样子”的马恒昌小组精神，充分激发产业工人队伍干事创业精气神。

　　作者：中国通用技术集团党组书记、董事长