构建高水平社会主义市场经济体制的江苏实践

　　刘世虎

　　社会主义市场经济体制是我国改革开放的伟大创造，已成为社会主义基本经济制度的重要组成部分，为中国式现代化提供重要制度保障。党的二十大着眼全面建设社会主义现代化国家的历史任务，作出“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署。党的二十届三中全会将构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节明确了新举措新要求。在刚刚胜利闭幕的十四届全国人大三次会议上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，江苏要“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”，作出“要深化要素市场化配置改革”等重要指示。江苏深入学习贯彻习近平总书记一系列重要论述，始终牢记总书记“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的殷切嘱托，以完善产权制度和优化各类要素市场化配置为重点，在重点领域和关键环节改革上积极探索创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，高水平社会主义市场经济体制不断健全，“强富美高”新江苏现代化建设取得积极成效。2024年全省地区生产总值达到13.7万亿元，以全国1%的国土面积、6%的人口创造了超过10%的经济总量，充分展现了“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”的使命担当。

　　一、坚持和落实“两个毫不动摇”，着力建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义基本经济制度的重要内容。江苏完整准确全面理解并切实落实“两个毫不动摇”，一视同仁对待各种所有制企业，积极探索公有制经济多种实现形式，大力支持民营经济发展，各种所有制经济优势互补、共同发展的格局不断完善。充分发挥企业创新主体作用，加强科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力，现代化产业体系建设迈出坚实步伐。

　　做强做优做大国有资本和国有企业。围绕落实国家和省重大战略，积极推进国有企业改革深化提升行动，调整优化国有经济结构和布局，组建省级环保集团、数据集团、国金投资集团，推动省属国有资本向基础设施、能源资源、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域集聚，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。2023年重组后新的苏豪控股集团资产规模近千亿元、营收规模超千亿元。2023年成立首只国企混改基金，总规模100亿元、首期规模50亿元，引导更多社会资本参与混合所有制改革发展。江苏农商联合银行获批筹建，总资产突破4万亿元。深化国有企业内部管理改革，省属国有企业全部建立董事会，市场化运营机制覆盖各级子企业，企业经营稳中向好。

　　促进民营经济发展壮大。2023年出台《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》，2024年又出台《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，进一步细化民间资本进入相关领域的操作指引，实施省级年度民间投资重大项目清单、优化完善免罚轻罚清单和政商交往正面清单，降低民间投资准入门槛，提高民间投资的积极性和精准性。加大对民营企业的要素供给，强化金融助企惠企，优化土地要素保障，加大项目用能支持，加强环境要素支撑，为民营企业发展创造良好外部环境。2024年，全省民营经济增加值从2018年的5.1万亿元提高到7.98万亿元，占地区生产总值比重攀升至58.2%，民间投资增速位居全国前列，民营企业出口额稳占全省半壁江山。

　　加快建设现代化产业体系。在落实“两个毫不动摇”的基础上，聚焦“1650”（江苏省重点打造16个先进制造业集群、50条重点产业链）产业体系建设，培育壮大产业发展主体，逐群逐链建立工作推进机制，积极推动产业链和创新链无缝对接，着力构建先进制造业集群，加快打造发展新质生产力的重要阵地。14个产业集群入选国家先进制造业集群、总数全国第一。大力发展战略性新兴产业和未来产业，设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金，实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点，国家专精特新“小巨人”企业累计2215家、位居全国第一。实施产业跨界融合工程，通过培育主体、创新路径，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展。实施“智改数转网联”行动计划，抢占数字经济关键赛道，累计入选国家5G工厂210家、居全国第一，信息化和工业化融合发展水平连续10年位居全国第一。

　　企业是市场的主体，产业是发展的根基。江苏将以更大力度的改革举措，支持各种所有制企业围绕产业链、供应链、价值链、创新链建立长期稳定合作关系，实现优势互补、共同发展，不断巩固和完善社会主义基本经济制度。

　　二、完善市场经济基础制度，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

　　完善市场经济基础制度是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，对于市场化、法治化、国际化一流营商环境建设具有基础性、根本性作用。江苏坚持以市场经济基础制度建设为主线，创新市场监管和服务方式。截至2024年底，经营主体在册总量达1463.2万户。

　　创新要素市场化配置方式。探索开展区域性要素市场化配置改革试点，完善主要由市场决定要素价格机制，促进要素跨地区跨行业有序流动、合理配置。建成全省土地二级市场网，推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应服务模式，深化农村集体经营性建设用地入市试点。完善政府性融资担保体系，健全多层次资本市场体系，全省境内上市公司达700家、数量位居全国前列‌。构建全省一体化的公共数据平台，初步形成数据治理、登记确权、价值评估等数据交易服务生态。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，与教育部共建首个全国高校区域技术转移转化中心，全社会研发投入强度超过3.3%，区域创新能力跃升至全国第二，省产业技术研究院成为全国新型研发机构的领军者。加强人力资源市场建设，推进人才分类评价改革，人才总量保持全国领先地位。

　　建设高标准市场体系。健全现代产权制度和产权保护制度，列入清单的全民所有制企业全部完成公司制改革，率先建成全省统一的农村产权交易信息服务平台，交易规模领跑全国。完善知识产权快速协同保护体系，高水平建设国家知识产权保护示范区，全省万人发明专利拥有量74.5件，连续9年保持全国省区第一。推进市场基础设施互联互通，建成9个国家物流枢纽、121个省级重点物流基地。率先建成公平竞争审查在线监测评估系统，实现省市县三级政府政策措施监测全覆盖。全面推进诚信江苏建设，实现信用记录、失信认定、惩戒实施等全过程规范管理，全省社会信用体系建设工作走在全国前列。

　　持续优化营商环境。聚焦政策环境，以经营主体需求为导向，先后出台推动经济运行率先整体好转42条、促进经济持续回升向好28条、推动高质量发展33条等系列政策措施，持续激发经营主体活力。聚焦市场环境，推进“不见面审批”，优化涉企集成服务，实现企业开办服务以及企业设立、变更、迁移、注销全程电子化办理。聚焦政务环境，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，动态公布行政许可事项清单，做到清单之外无许可，29个“一件事”累计服务企业群众956万件，“高效办成一件事”工作走在全国前列。聚焦法治环境，修订出台《江苏省优化营商环境条例》《江苏省招标投标条例》《江苏省促进和保护外商投资条例》等地方性法规，开展优化行政处罚权赋权试点，着力稳预期护权益。聚焦人文环境，畅通常态化政企沟通机制，帮助企业解决困难问题，真正做到“无事不扰，有求必应”。

　　发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。江苏将进一步深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，全力打造国际一流的营商环境，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

　　三、创新区域协调发展体制机制，努力构筑优势互补的区域经济布局

　　区域协调发展机制是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。江苏牢记习近平总书记“全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略”的殷切嘱托，不断创新区域协调发展、城乡融合发展体制机制，努力促进生产要素在更大范围、更广领域流动交融。13个设区市全部进入全国经济百强城市，5个城市地区生产总值超万亿元，成为我国区域差距最小的省份之一。

　　全面融入区域重大战略。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，携手沪浙皖，不断完善长三角高质量一体化发展体制机制，加快将长三角地区打造成为“区域发展共同体”，在全国统一大市场建设中先行示范。强化长江经济带高质量发展引领示范，扎实开展长江大保护，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类，太湖湖体平均水质全面达到Ⅲ类，30年来首次达到良好湖泊水平。统筹推进大运河文化带、淮河生态经济带建设，扬州中国大运河博物馆成为国家文化公园标志性、示范性工程。

　　纵深推动区域协调发展。深入实施“1+3”重点功能区战略，扬子江城市群、徐州区域中心城市辐射带动力进一步增强，沿海经济带新增长极活力迸发，绿色转型理念成为江淮生态经济区普遍共识。开展新一轮南北结对帮扶合作，苏北地区内生发展动力进一步增强，与苏南地区生产总值差距由2012年的2.74∶1缩小至2024年的2.42∶1。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，10个县（市）成功纳入国家县城新型城镇化建设示范地区，全省常住人口城镇化率达到75.5%。

　　有力推进乡村全面振兴。完善高铁、高速公路网，打造“1小时城际交通圈”，加快海港、空港与陆港一体建设，全省农村公路里程达14万公里，二级及以上公路占比达19.2%、位列各省区第一，城乡资源要素双向流动更为顺畅。实施农业全产业链高质量发展行动，推进一二三产业融合发展，粮食总产量连续11年稳定在700亿斤以上。加强农村基本公共服务体系建设，围绕教育、医疗、养老等群众关注度高的领域，增加优质公共服务供给，构建农村3公里生活圈，建成宜居宜业和美乡村1241个。

　　习近平总书记要求，“经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当”。江苏将充分发挥自身优势，加快构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，更加积极主动融入和服务国家战略，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。

　　四、健全开放型经济新体制，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽

　　市场经济是开放经济，构建高水平社会主义市场经济体制，离不开建设更高水平开放型经济新体制。江苏认真落实习近平总书记“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”的重要指示精神，不断扩大高水平对外开放，加快推进开放强省建设。全省现有省级以上开发区158家，国家级开发区47家，数量位居全国第一，实际使用外资规模连续7年位居全国第一，外贸进出口规模连续21年位居全国第二。

　　构建更为优化的开放格局。高质量共建“一带一路”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，中哈（连云港）物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西哈努克港经济特区等建设扎实推进，2024年开行中欧班列2286列、增长7.7%，对共建国家进出口占全省比重提升至47.5%。全面高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），扩大降税商品和优势产品出口，RCEP区域签证出口货值自协定实施以来居全国第一。开展“江苏优品行全球”行动，稳住传统市场份额，积极开拓新兴市场，多元化对外开放格局加快形成。

　　完善提升对外开放平台。实施江苏自贸试验区提升战略三年行动计划，开展生物医药管线质押等首创性、集成性、差异性改革试点。推动开发区整合优化，深化园区管理、建设运营体制机制和行政审批制度改革，以亩产论英雄，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，9家国家级经开区跻身全国30强，其中苏州工业园区获得国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价综合排名“九连冠”。2024年11月，习近平主席在会见新加坡国务资政李显龙时指出，苏州工业园区树立了中新两国合作的生动样板。加强26家境内外国际合作园区建设，构建国际化的生产、营销、服务网络，增强在全球范围内配置要素资源、构建市场网络的能力，其中3家入选国家级国际合作生态园、居全国第一。

　　稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易及“边境后”规则等领域开展先行先试，江苏自贸试验区制度型开放首批政策措施全部落地。全面落实鼓励外商投资产业目录和外资准入负面清单，开展外商投资法规、规章和规范性文件清理，持续放宽外资市场准入。推进南京市服务业扩大开放试点，在中外资律师事务所联营、合资增值电信等方面率先突破，南京、苏州获准设立外商独资医院。积极引导发展跨境电商、保税物流、海外仓等外贸新业态，助力企业降本增效，贸易便利度不断提升。

　　开放是中国式现代化的鲜明标识，也是江苏发展的鲜明底色。江苏将锚定制度型开放、数字赋能、绿色转型、未来产业等引领开放型经济高质量发展的关键变量持续发力，不断拓展国际合作空间，加快推动形成东西互济、内外联动、进出平衡、面向未来的开放新格局。

　　五、坚持和完善民生保障制度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

　　完善收入分配制度是促进共同富裕的必然要求，有利于坚持和完善社会主义基本经济制度。江苏牢记习近平总书记“在促进全体人民共同富裕上作示范”的殷切嘱托，不断完善体现效率、促进公平的收入分配体系，健全可持续的多层次社会保障体系，共同富裕的现代化美好图景正在江淮大地徐徐铺展。

　　优化收入分配格局。着眼构建居民增收长效机制，制定实施富民增收33条改革举措，建立年度重点工作清单制度，健全劳动者工资决定、合理增长、支持保障机制，完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，动态调整最低工资标准，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。实施农民收入十年倍增计划，开展富民强村帮促行动，支持新型农业经营主体发展，推动集体经济项目建设，促进农民增收致富。2024年全省城乡居民人均可支配收入分别达6.6万元和3.2万元，城乡收入比缩小至2.04∶1。

　　促进就业创业增收。坚持就业优先战略，制定《江苏省就业促进条例》《建设高质量就业先行区实施方案》，完善重点群体就业支持体系，开展就业服务质量提升工程和职业技能提升行动。实施更加积极的就业政策，多渠道增加社区服务业岗位，大力发展快递、外卖、网约车等新就业形态。加强创业平台载体建设，整合创业扶持资金，支持符合条件的个人和小微企业申请富民创业担保贷款，以创业带动就业，2024年全省城镇新增就业143.02万人、占全国10%以上。

　　完善社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹，精心组织企业过渡性养老金计发办法调整，调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。深化医保支付和医疗服务价格改革，职工医保个人账户共济范围扩大到近亲属，省内跨市异地就医直接结算住院病例纳入就医地按病种付费管理，康复病例统一实行复合付费，长期护理保险实现设区市全覆盖。完善失业、工伤保险基金省级统收统支制度，开展新就业形态职业伤害保障试点。健全分层分类社会救助体系，完善最低生活保障标准调整机制，深化全国服务类社会救助改革省域试点，兜住兜准兜好基本民生底线。

　　共同富裕是中国式现代化的重要特征。江苏将持续深化收入分配制度改革，进一步健全社会保障体系，不断增强基本公共服务均衡性可及性，努力在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。

　　六、江苏构建高水平社会主义市场经济体制的经验体会

　　习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。”近年来，江苏在构建高水平社会主义市场经济体制方面积极探索，取得了阶段性成果，也积累了一些经验体会。

　　必须充分发挥好有效市场和有为政府“两只手”的作用。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。江苏在改革探索中，牢牢把握社会主义市场经济改革方向，努力减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，同时积极加强制度供给，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。实践证明，通过“有形之手”和“无形之手”协同发力，才能充分发挥社会主义市场经济体制的特色和优势，实现既“放得活”又“管得住”的有机统一。

　　必须有效利用好国内国际“两个市场”“两种资源”。用好两个市场、两种资源，是深化经济体制改革、构建新发展格局的应有之义。江苏坚持内需和外需并举，依托国内超大规模市场优势，努力提高在全球配置资源的能力，在扩大开放中形成了发展新优势。实践证明，只有充分利用国内国际两个市场、两种资源，才能更好促进国内国际双循环，为高质量发展提供有力支撑。

　　必须协调推动好改革和法治“两个轮子”一起转。改革和法治相辅相成、相伴而生。江苏在改革探索中，既做到重大改革于法有据，又注重以良法促进发展、保障善治。实践证明，只有坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，以法治力量护航改革，才能有力推动高水平社会主义市场经济体制各方面制度更加成熟、更加定型。

　　必须统筹协调好发展和安全“两件大事”。安全是发展的前提，发展是安全的保障。江苏牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，加快形成可持续的高质量发展体制机制，同时把维护高水平安全摆在更加突出的位置，提升防范化解重大风险的能力，全力战胜各种困难和挑战。实践证明，只有更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，才能确保高水平社会主义市场经济体制建设行稳致远。

　　作者：江苏省政府副秘书长、省政府研究室主任