强化科技创新支撑 加快推进农业强国建设

　　吴孔明

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，引领推进新时代农业农村现代化事业发展，带领全党全国各族人民为农业强、农村美、农民富不懈奋斗，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大首次明确提出“加快建设农业强国”。2022年在中央农村工作会议上，习近平总书记就加快建设农业强国进行了系统战略部署，强调“未来5年‘三农’工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国”。2024年中央农村工作会议，习近平总书记再次作出重要指示，“加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进”。2025年中央一号文件再次强调“锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标”。在持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、锚定建设农业强国目标的关键阶段，要以习近平经济思想为行动指南，深刻体会农业强国建设的丰富内涵，全面分析建设农业强国面临的挑战，以农业科技创新为农业农村发展提供更优方案，加快推进农业强国建设。

　　一、深刻领悟习近平总书记关于农业强国建设的重要论述

　　新时代新征程，党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出了“加快建设农业强国”的战略部署。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上对加快建设农业强国的重大理论和实践问题进行了系统阐释。习近平总书记关于农业强国建设的重要论述，丰富和发展了习近平经济思想，是引领农业强国建设的根本遵循和行动指南。我们要沿着习近平总书记指引的方向，扎实推进农业强国建设。

　　（一）农业强国是社会主义现代化强国的重要根基

　　习近平总书记指出，“农业强国是社会主义现代化强国的根基”“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。在中华民族伟大复兴战略全局中，农业的战略地位已经发生深刻变化，农业不仅是国民经济的基础，更是国家现代化和民族复兴的重要根基。农业是近两亿人就业的产业，农村是近五亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感，这是建设农业强国的出发点和落脚点。农业还是国家安全的基础，农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。只有农业强起来，粮食安全有完全保障，才能有稳大局、应变局、开新局的充足底气和战略主动。

　　习近平总书记指出，“现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板”。受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。农业生产效率相对较低，农业比较收益低下。农产品国际竞争力明显不足，国内粮食等农产品价格普遍超过国际市场，国际市场竞争力弱，粮食进口量快速增长，粮食来源国相对集中，产业链供应链掌控力较弱，粮食安全保障、农产品稳产保供面临多重风险和挑战。

　　（二）中国特色是农业强国建设的鲜明底色

　　习近平总书记指出：“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。”坚持党对“三农”工作的全面领导，推进中国特色的农业强国建设，要在依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕等五个方面持续发力。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。实现农业现代化、加快建设农业强国，关键在党。习近平总书记强调：“全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。”必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。建设农业强国要依托双层经营体制发展农业，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。要坚持赓续农耕文明，确保根脉生生不息，农耕文明与城市文明交相辉映，物质文明与精神文明协调发展。同时，农业强国建设必须扎实推进共同富裕，实现城乡融合发展、基本公共服务均等化，使农村具备现代生活条件，让农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。

　　（三）高质量发展是农业强国建设的必然要求

　　习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“实现高质量发展，也离不开农业发展”。我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。按照高质量发展要求，建设农业强国需要全方位推进农业农村高质量发展。要坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。必须在确保粮食产量稳定的基础上注重农产品质量，构建多元化食物供给体系，推动农业科技创新与产业升级，促进农业可持续发展。

　　新发展阶段为农业强国建设提供了方向指引，我国在粮食等重要农产品需求、城乡关系等方面呈现新的阶段性特征。膳食结构转型推动粮食需求分化，居民对肉类、奶类等动物性食品需求快速增长，推动玉米、大豆等饲料粮需求增加，粮食消费从“吃饱”向“吃好”转变。此外，城乡差距依然存在，推进城乡融合发展任重道远，2024年城乡居民人均可支配收入比为2.34∶1，农业现代化仍是中国式现代化的短板，需要更加重视农业发展质量。

　　（四）科技创新是农业强国建设的动力源泉

　　习近平总书记强调，“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。这一重要论断从生产力发展和生产关系完善两方面指出，科技和改革是加快农业强国建设的不竭动力，为建设农业强国提供了系统的方法论指引。必须协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，加快实现量的突破和质的跃升。

　　农业科技创新要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，发挥新型举国体制优势，整合高校、科研院所、企业等各级各类优势科研资源，重点强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。深化农村改革，要处理好农民和土地的关系，巩固和完善农村基本经营制度，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

　　二、我国农业强国建设的成就与挑战

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。国家粮食安全根基进一步夯实，农民生活水平显著提升，全面打赢脱贫攻坚战，解决了绝对贫困问题，绿色现代农业持续推进，农业科技支撑能力与装备水平不断提升，农业科技进步贡献率超过63%。面对国际环境异常复杂严峻的形势和国内“三农”工作的新挑战，必须强化农业科技创新，为加快农业强国建设强化科技支撑。

　　（一）农业强国建设取得巨大成就

　　一是粮食综合生产能力稳步提升，粮食及主要农产品供应有效保障。我国实行粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食综合生产能力稳步增强，粮食产量连续多年保持稳定增长。2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，实现“二十一连丰”‌。人均粮食占有量达到501公斤，远高于国际公认的400公斤粮食安全线‌。蔬菜水果、肉蛋奶等主要农产品供应充足，有效保障了人民美好生活需要。

　　二是农民收入持续增长，脱贫攻坚取得历史性成就。党中央、国务院通过实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，以前所未有的力度组织开展脱贫攻坚战，取得全面胜利。到2020年底，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，历史性地解决了绝对贫困问题。2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，比2012年的8389元增长了约1.76倍，年均增长8.8%。脱贫攻坚取得历史性成就和农民收入持续增长是近年来经济社会发展的重要成就。农村居民的生活条件得到极大改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　三是农业竞争力不断增强，绿色现代农业持续推进。我国持续构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，2024年第一产业增加值达到91414亿元。主要农产品产量位居世界前列，粮食综合生产能力大幅提升，畜牧业综合竞争能力总体较强，蛋禽产业处于世界领先水平，蔬菜、茶叶等部分园艺产品的出口具备一定竞争力。截至2024年底，全产业链产值超100亿元的产业集群158个，产值超10亿元的农业产业强镇逾390个，全国县级以上农业产业化龙头企业9万多家。我国农业绿色发展水平稳步提升，农业资源节约保育水平持续提高，农业产地环境保护与治理成效显著，绿色优质农产品供给能力持续提升。

　　四是农业科技整体迈入第一方阵，科技支撑能力与装备水平不断提升。农业科技的整体水平大幅跃升，核心种源“卡脖子”问题得到缓解，选育出一大批粮食作物优势品种，水稻、小麦两大口粮作物品种实现完全自给，农作物良种覆盖率超过96%，对粮食增产贡献率达45%。全国粮食单产从2012年的356.9公斤/亩，提升到2024年的394.7公斤/亩。畜禽、水产核心种源自给率分别超过75%和85%，白羽肉鸡、华西牛、北京鸭等打破国外垄断。在耕地质量提升方面，形成了针对红黄壤、黑土地、盐碱地等不同类型不同区域耕地质量保护与提升的技术模式，支撑了生产能力提升。在农机装备领域，我国农机机械化水平不断提高，农作物耕种收综合机械化率达到74.3%，植保无人机、无人驾驶拖拉机等高端农机逐步推广，数字乡村、智慧农业等快速发展。

　　（二）农业强国建设面临复杂挑战

　　一是我国农业农村发展的资源环境约束日益趋紧。我国“人多地少、大国小农”的国情农情特征对农业规模化和现代化提出了严峻考验。水资源分布不均且总量不足，灌溉用水的有效供给面临瓶颈。农村劳动力资源转移问题突出，农村劳动力的老龄化趋势加剧，农业劳动人口结构失衡。生态环境约束越来越紧，农业资源利用效率要求越来越高。受全球气候变化影响，极端天气事件趋多趋强，粮食主产区重大旱涝灾害、病虫害多发频发，气候变化带来的不确定性增加。农产品市场价格低迷与生产成本持续上升形成了双重挤压效应，使得农民增收面临巨大压力。

　　二是国际粮食及重要农产品供应链遭受前所未有的不确定性挑战。一方面，全球局势动荡不安，乌克兰危机与中东冲突持续发酵，加之美西方国家日益奉行本国利益优先政策，逆全球化趋势与贸易保护主义倾向显著增强，对全球农产品贸易体系造成强烈冲击。强化农业科技领域的国际合作、拓宽农产品进口渠道、增强粮食及关键农产品供应链的韧性，显得尤为迫切与重要。另一方面，受土地资源条件和经营方式等因素影响，我国部分农产品国际竞争力不高，尤其是生产牛肉、牛奶等需要大规模土地资源支撑的产业，易受到大范围进口冲击，严重影响了国内农业生产及农民收益。

　　三是全球科技竞争日益激烈，对加速实现农业科技领域的高水平自主创新能力提出了迫切需求。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，诸如基因编辑、表型组解析、合成生物学及人工智能等前沿技术正引领农业科技的新发展方向。这些新兴技术通过生物技术、信息技术及工程技术的交叉融合，持续孕育并释放出新质生产力，极大地促进了农业科技的快速迭代与产业格局的深刻变革。美西方等发达国家正积极在新兴科技领域进行战略布局，以期占据未来科技发展的高地。美国不断强化其在农业科技前沿的战略与政策扶持，特别是在生物工程与人工智能领域，力求保持其领先地位。2025年1月23日，特朗普签发总统令，成立总统科学与技术顾问委员会（PCAST），旨在汇聚学术界、工业界及政府部门的顶尖人才，为美国科技领域的领导地位确定发展路径。欧盟明确了包括新基因组技术、合成生物学等在内的十大关键科技领域，力图在这些生物科技领域取得突破性进展。尽管我国农业科技整体实力跻身世界前列，但与全球顶尖水平相比，仍存在显著差距。

　　三、全力推动农业强国建设的科技支撑工作

　　习近平总书记强调，“建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去”“建设农业强国，利器在科技，关键靠改革”。必须完整准确全面贯彻新发展理念，从提升种子和耕地科技支撑能力、聚焦信息化智能化和机械化升级、满足多元主体发展科技需求、强化科技支撑农业产业转型升级、提高农产品国际竞争力、加快绿色生产技术研发与应用入手，全面强化农业科技创新支撑，加快推进农业强国建设。

　　（一）提升种子和耕地科技支撑能力

　　通过种子科技突破和高标准农田建设等途径提高单产，辐射带动大面积均衡稳产增产，推动粮油等主要作物生产能力迈上新台阶。

　　一是强化科技支撑单产提升计划。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。聚焦大豆、玉米等重点作物，科学制定不同农作物不同生态区的育种目标，选育主要农作物强优势杂交种和常规新品种，逐步推动生物育种产业化，并集成研发推广相应的高产、增产技术，形成种子科技支撑粮食单产提升的稳定模式。

　　二是加强高标准农田建设。优化高标准农田建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。坚持基础设施建设和耕地地力提升并重原则，按照排涝防洪抗旱标准加强农田灌排设施建设，提高抗灾减灾能力，提高建设、验收和管护标准，实现高标准农田粮食单产新突破。

　　三是提升粮食和重要农产品的防灾减灾能力。加强口岸生物安全体系建设，重点开展农作物有害生物检测、监测和预警预报技术、有害生物高效安全标准化绿色防控技术、新型植保技术与产品创制等核心技术研究与产品研发，研究土壤健康调控、主要土传病虫害调控以及耕作等农艺措施调控机理，构建作物病虫草害防控绿色高效生产技术体系。

　　（二）聚焦信息化智能化和机械化升级

　　科技创新始终是农业发展的驱动力，建成农业强国必须率先建成农业科技强国，在2035年建成科技强国之时，农业科技强国必须同步实现，进而有力支撑到本世纪中叶建成农业强国的战略目标。

　　一是提升农业科技创新支撑能力。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。加快突破生物育种、耕地保育、节水农业、智能装备、农业生物安全、生态低碳、大食物观与营养健康等重点领域科技难题，把握农业科技创新的主动权。

　　二是突破信息化、智能化关键核心技术。聚焦环境因子监控和生产管理的智能化、精准化控制等关键核心技术，突破智能化施肥装备与高效施肥技术，研发智能化精准施肥、水肥一体化、肥料深施技术及装备。利用大数据等信息技术，协同感知获取农业动植物生命信息、土壤信息和农田环境信息，推动信息快速获取和反应技术升级。

　　三是推动农业生产装备更新迭代。研究精准农业农田信息快速获取技术、基于北斗导航的农田精准作业导航与变量作业控制模型、精准作业智能决策系统、肥水药精准实施装备等关键技术和装备，研发智能农机作业装备，构建智能农机作业和调度系统。

　　（三）满足多元主体发展科技需求

　　农业科技要为各类经营主体提供全方位支撑。充分发挥农业科技提质节本增效的支撑作用，推动小农户深度融入现代农业发展格局。

　　一是增效降本提升市场竞争力。通过推广智能化农业技术和“互联网+农业”模式实现小农户与规模化农业企业技术服务均等化，有效提升生产效率、降低经营成本，明显增强市场竞争力。通过引入智能灌溉系统、自动化温室等先进技术装备，以及现代化管理方法，助力农业合作社和家庭农场形成规模化经营优势，降低市场风险，提升整体竞争力。通过组织小农户开展生产资料集中采购、农产品联合销售以及农业机械共享等模式，有效降低单位生产成本，分散经营风险，助力小农户更好应对市场波动，深度融入现代农业产业链。

　　二是提升专业化程度和社会化技术服务水平。依托大数据分析、物联网等数字化技术，推动农业生产专业化和社会化服务水平提升，助力小农户实现规模经济效益。通过建立在线服务平台，专家可借助视频通话、图像识别等技术远程诊断作物病虫害问题，并提供精准解决方案，大幅缩短问题处置周期，降低病虫害损失。同时，通过搭建共享服务平台，推广农机具租赁、物流配送等社会化服务，降低小农户的生产成本。

　　（四）强化科技支撑农业产业转型升级

　　强化科技推动产业转型升级，全面提升核心竞争力，能够进一步增强产业韧性，在全球竞争中占据主动，更好支撑农业强国建设。

　　一是强化进口依赖产品替代技术研发。针对饲用蛋白进口依赖度过高等突出问题，强化多元化替代技术开发，自主研发低蛋白日粮及配方，利用合成生物技术创制高产蛋白微生物与藻类来源饲料，推动餐厨废弃物、果蔬残渣等有机资源转化为黑水虻、蝇蛆等昆虫蛋白，构建新型饲料蛋白资源供给体系。

　　二是构建农业全链条减损技术体系。在生产环节推广精量播种、高效低损收获及源头防霉干燥技术，减少田间损耗；在储运环节完善平房仓横向通风、氮气气调及低温储粮工艺，推进“智慧粮库”建设降低储备损耗；在加工环节研发靶向酶解、全谷物稳态化等技术，减少营养流失并提升副产物利用率。

　　三是完善农产品产业链风险预警预防平台。利用大数据与人工智能模型整合气象、市场、物流等多维度数据，精准研判区域性减产、价格波动及病虫害扩散风险，动态生成应急调控预案，提升农业抗风险能力。

　　（五）提高农产品国际竞争力

　　强化农业技术自主创新，确保农业技术独立自主可控，辐射共建“一带一路”国家，提升农产品国际竞争力。

　　一是持续深化农业科技自主创新。通过继续做强国内农业技术体系，挖掘熟化已有农业技术，增强农业科技自主创新能力，聚焦生物种业、智能化装备及节水调水等关键技术突破，应对美西方农业领域的“长臂管辖”，防止技术依赖和受制于人，确保我国农业技术的独立自主可控。继续集成熟化南方稻油多熟制技术、优质小麦全环节高质高效生产技术、玉米密植滴灌高产关键技术、转基因玉米大豆种植技术等已有技术，充分挖掘技术潜能，降低技术使用难度、使用成本，有效应对国际农产品的价格冲击，增强国内农产品的市场竞争力。

　　二是加快推进区域适用性技术研发与布局。在黑龙江、新疆等沿边境省份，针对俄罗斯和巴基斯坦等共建“一带一路”国家的农业技术需求，重点研发大豆和小麦的种植技术。加强与共建国家的农业科技合作，将研发的适用技术继续输出，促进当地农业发展。通过政府和企业的合作，推动技术成果的国际应用和推广，提升我国农业科技的国际影响力和竞争力。

　　三是强化对弱势产业的资源倾斜和技术支撑。健全支持大豆、肉牛、奶牛等当前弱势产业发展的部门协同联动机制，强化对弱势产业发展的技术指导与服务，积极引进和消化吸收国际先进技术与管理经验，充分用好两个市场、两种资源，推动弱势产业的技术进步和产业升级，确保产业平稳发展。

　　（六）加快绿色生产技术研发与应用

　　加强农业绿色低碳技术研发与推广，建立监测评价体系，推动农业减排固碳和可持续发展。

　　一是加强农业绿色低碳技术研发。鼓励和支持农业科研机构、高校和企业，加大在农业生态系统运行机制和调控方法、节水节肥节药技术、抗逆抗病抗虫品种培育、重金属及面源污染治理、退化耕地修复、农业废弃物资源化利用、农田固碳扩容、绿色农机等领域的研发力度，精准破解绿色低碳农业发展中的技术瓶颈。

　　二是加快技术成果推广应用。建立农业绿色低碳技术示范基地，深入凝练适合不同地区气候、土壤条件以及不同作物品种的绿色低碳技术模式，逐步构建可复制、易推广的技术模式体系。

　　三是建立健全监测评价体系。加强农业农村减排固碳的监测、核算、报告和核查体系建设，完善监测指标、关键参数和核算方法。利用遥感测量、大数据、云计算等智能化信息化技术，优化农业生态环境监测网络，开展农业温室气体排放、固碳增汇等定位监测和调查。

　　作者：农业农村部党组成员、中国农业科学院院长