在推进中国式现代化进程中

　　加快建设体育强国

　　中共国家体育总局党组

　　2020年10月，党的十九届五中全会提出到2035年建成体育强国。这是以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对新时代体育工作作出的重大决策部署，也是体育战线责无旁贷的历史使命。党的二十大提出“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”，对在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中加快建设体育强国作出了新的重大部署。党的二十届三中全会强调“完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制”，对进一步全面深化体育改革提出了明确要求。

　　从现在起到2035年只剩10年时间，实现从世界体育大国、奥运强国到世界体育强国的蜕变时间紧、任务重，需要体育战线以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感和舍我其谁的使命感，担当作为、善抓善成，深入贯彻落实党中央决策部署，全面推进体育各领域各方面工作，加快体育强国建设步伐。

　　一、深刻领会习近平总书记关于体育的重要讲话和重要指示批示精神，找准体育强国建设的目标定位

　　（一）深刻领会新时代新征程体育的战略定位

　　习近平总书记指出，“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强，国运兴则体育兴”。体育事业的发展与国家命运紧密相连，国家经济社会发展为体育事业发展提供坚实物质保障和良好发展环境，体育事业发展充分彰显中国式现代化建设成就，是综合国力和社会文明程度的重要体现。加快建设体育强国是新时代新征程赋予中国体育事业的神圣使命，是建设社会主义现代化强国的必然要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在呼唤。体育战线要深感光荣、争当表率、争作示范、走在前列，更加主动地将体育工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加自觉地在强国建设、民族复兴伟业中谋划推进体育工作，让体育事业更好适应时代变革，更好满足人民美好生活需要，谱写在中国式现代化进程中加快推动体育强国建设的新篇章。

　　（二）深刻领会新时代新征程体育的功能价值

　　习近平总书记强调，“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”。这“四个重要”着眼于经济社会发展环境和社会主要矛盾变化，从物质到精神，从个人到国家，对体育的综合价值和多元功能进行了全面深刻阐述，为我们做好体育工作指明了方向。新时代新征程，我们要自觉从“四个重要”出发，重新审视体育发展战略布局，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用，在更高水平上为人民健康筑基、为伟大复兴聚气、为经济发展赋能、为社会发展助力、为自信自立铸魂、为国家外交增力，以体育高质量发展助力国家发展、时代进步、人民幸福，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

　　（三）深刻领会新时代新征程体育强国的内涵要求

　　目前，我国已经跻身世界体育大国、奥运强国之列。全面准确理解把握从“体育大国”到“体育强国”的内涵要求，是加快建设体育强国的重要前提。一是精神强，为中华民族伟大复兴提供凝心聚气的强大精神力量。体育在激励人民追求卓越、突破自我等方面的价值功能更加彰显，激发中华儿女的爱国热情作用更加突出，为社会提供昂扬向上的正能量更加充沛。二是体制强，坚持走中国特色社会主义体育发展道路。坚持党对体育工作的全面领导，坚持体育为党和国家中心任务服务，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，坚持举国体制与市场机制相结合，开门开放办体育。三是物质强，实现体育发展保障条件的现代化。体育投入机制不断健全，市场和社会力量得到充分调动，体育科技发展步伐进一步加快，器材装备智能化水平进一步提升，体育产品和服务供给更加丰富，体育消费更加繁荣。四是全面强，形成体育各方面全面发展的良好局面。体育各领域实现全面发展，群众体育、青少年体育、竞技体育、体育产业、体育宣传文化、体育人才科技等各方面发展水平稳步提升。城乡区域体育全面协调发展，全民健身公共服务体系不断完善。五是融入强，使体育全方位融入国家发展大局。体育与经济社会发展融合度更高，与健康、养老、文化、旅游、教育、科技等相关行业融合度更深，与全球体育发展融合度更强，为大国外交服务成效更加显著。

　　二、深刻认识当前体育事业发展面临的形势和问题，找准体育强国建设的机遇和突破点

　　正确认识体育发展面临的新形势新变化，是我们明确阶段性重点任务、制定发展策略的根本依据。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，也是体育强国建设的关键时期，但前进道路上可以预见和难以预见的各种风险挑战、困难阻碍仍然很多。

　　经过长期的发展，我国综合国力显著增强，体育强国建设面临着难得的发展机遇。习近平总书记在接见第33届奥运会中国体育代表团时强调，“我国能够跻身世界体育大国、奥运强国之列，根本在于综合国力不断增强”。这一重要论述既明确了当前我国体育事业发展的历史方位，也指出了我国体育事业发展取得成就的根本原因。从国际看，当前，国际体育格局正在发生深刻变革，新兴经济体在国际事务中的话语权不断提升。我国相继成功举办北京奥运会、北京冬奥会、成都大运会、杭州亚运会、哈尔滨亚冬会等一系列国际体育赛事，在国际体育组织中的影响力显著提升，为参与全球体育治理创造了有利条件。从国内看，经济高质量发展以及新消费场景、新发展模式的出现为体育产业发展注入了新动能。我国在新一轮科技革命中的领先发展优势为科技助力训练、智慧健身、体育数字化转型带来了新契机。青少年健康提升以及人口老龄化加剧、家庭结构小型化、人口流动规模扩大等对体育更好满足人民健康需求提出了新要求。这些新形势既对体育事业高质量发展提出了新要求，也为体育强国建设提供了难得的历史机遇。

　　体育强国建设也面临一些困难和挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，保护主义、单边主义上升，大国竞争和地缘冲突加剧，新一轮科技革命和产业变革日新月异，国际体育格局深刻变革，体育政治化倾向重新抬头，成为大国间博弈的工具之一，统筹体育领域发展和安全的任务更加繁重。从国内看，人民群众日益增长的体育需求和体育发展不平衡不充分之间的矛盾仍是体育强国建设中需要着力解决的主要矛盾。重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，体育事业发展中还存在着各种制约发展的思想观念和体制机制障碍，体育管理部门职能职责还有待健全；更高水平的全民健身公共服务体系有待完善，健身场地设施的便利性有待提高，群众健身科学指导水平有待提升，全民健身和全民健康还需要进一步融合；举国体制与市场机制相结合的竞技体育体制机制尚未健全，竞技体育为国争光能力有待进一步提高，以“三大球”为代表的集体球类项目整体成绩不佳，科技助力、人才支撑等方面仍有短板；体育促进青少年身心健康、全面发展的作用还不明显；国内赛事体系还不健全，高水平赛事活动还不丰富，体育市场供给还不充足，体育消费潜力尚未充分释放；体育行业作风和反兴奋剂斗争还有待进一步加强；反腐败斗争形势依然严峻，落实中央机动巡视整改要求、净化体育系统政治生态的任务依然艰巨；体育服务国家重大区域发展战略和区域协调发展战略水平还有待进一步提升。

　　国际发展形势、国内体育需求要求我们必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，保持战略定力和战略清醒，同心协力、积极应对，敢于斗争、善于斗争，努力把风险转变为机遇，把问题转变为动力，推动我国体育综合实力和国际竞争力不断增强。

　　三、聚焦重大问题和重点工作，找准体育强国建设的路径方法

　　（一）正确处理六个重大关系

　　习近平总书记指出，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。这为我们在中国式现代化进程中全面建设体育强国指明了方向。

　　正确处理好顶层设计与实践探索的关系。要深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，对标《体育强国建设纲要》提出的重大任务和重点工程，分阶段、分领域科学谋划体育强国建设；在实践中大胆探索，聚焦事关体育事业发展大局的重点难点问题，鼓励地方先行先试、敢为人先，努力创造可复制、可推广的成功经验。

　　正确处理好战略与策略的关系。要深刻领会全民健身、健康中国等一系列体育相关重大战略部署的重大意义，把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，因地制宜、因势而动，努力在构建更高水平的全民健身公共服务体系上取得更大突破，不断满足人民群众日益增长的健身和健康需求，增强人民群众在全民健身中的幸福感和获得感。

　　正确处理好守正与创新的关系。要毫不动摇、长期坚持经过实践检验的体育改革发展成功经验，特别是以举国体制为主导的竞技体育发展模式，并顺应时代发展要求大力创新，积极探索构建举国体制与市场机制相结合的新机制，既发挥举国体制集中力量办大事的独特优势，又有效调动社会力量和市场力量，提升制度效能，增强竞技体育综合实力和国际竞争力。

　　正确处理好效率与公平的关系。要更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。一方面不断提高效率，加快推动体育产业成为国民经济支柱性产业，进一步完善推动体育产业快速发展的政策措施，优化体育全产业链条；另一方面更加注重公平，健全全民健身基本公共服务体系，继续做好体育帮扶等工作，增强体育发展的均衡性和可及性，让全体人民共享体育发展成果。

　　正确处理好活力与秩序的关系。要以实现活而不乱、活跃有序的动态平衡为目标，进一步深化体育体制机制改革，坚持和完善多元主体共同治理体系，进一步激发全社会参与体育发展的活力；全面贯彻落实总体国家安全观，主动防范化解体育领域的风险挑战，不断提升体育治理体系和治理能力现代化水平，持续抓好赛风赛纪、整治行业乱象和反兴奋剂等工作，维护体育行业风清气正的发展环境。

　　正确处理好自立自强与对外开放的关系。要自觉用习近平外交思想武装头脑、指导实践，立足自身发展，不断提升我国在国际体育界的地位和影响，全方位做好新时代体育对外交往工作，主动服务国家外交大局，全面深化对外交流与合作，深度融入国际体育事务，继续推动武术、太极拳、围棋、龙舟等中国传统体育项目“走出去”，实现文明互鉴、相得益彰。

　　（二）准确把握基于国情的中国特色

　　在中国式现代化进程中建设体育强国，既要有国际体育强国的一般特征，更要有基于中国国情的中国特色。把中国特色变为成功实践和独特优势，需要我们付出艰辛努力。

　　体育强国建设要基于我国人口规模巨大的国情。我国是一个有着14亿多人口的大国，随着人均预期寿命增加，人口老龄化趋势加速，儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人等不同人群对体育的需求更加多元多样，巨大人口规模下人口结构的特点和变化趋势，对体育强国建设提出了诸多挑战。建设体育强国要始终从国情出发，保持清醒头脑，遵循体育发展规律，分阶段逐步推进。

　　体育强国建设要聚焦均衡充分发展要求，更好服务实现全体人民共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史进程。建设体育强国要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分保障人民群众平等参与体育活动的权利，利用中央预算内投资、中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金和中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金等政府财政资金，推动体育基本公共服务在区域、城乡、行业和人群间的均等化，促进社会竞争与合作，补齐体育发展短板弱项，着力增强体育基本公共服务的可及性，依法引导和规范体育领域资本有序健康发展，坚决防止两极分化、消除分配不公。

　　体育强国建设要推动体育物质文明和精神文明相互协调、相互促进。体育强国建设既需要完善的体育设施、先进的器材装备、充足的资金投入等坚实的物质条件支撑，同时又应当培养体育活动参与者坚韧不拔的意志品质、团结协作的精神风貌和积极向上的生活态度，为建设社会主义现代化国家和体育强国提供强大的精神动力。要为人民群众提供丰富的、高质量的体育产品和服务，弘扬中华体育精神，感召和激励全国各族人民团结奋斗。

　　体育强国建设要深入贯彻绿色发展理念，落实绿色低碳发展要求。坚持绿色发展理念，合理利用和保护自然资源，避免体育赛事活动尤其是户外体育运动相关赛事活动对生态环境的破坏，确保体育赛事活动的可持续开展。倡导绿色低碳的生活方式，将环保理念融入体育设施建设、体育场馆能源利用、赛事活动举办等各个环节，减少对生态环境的负面影响。要加快体育产业发展方式绿色转型，引导体育企业尽快进入集约型发展阶段，减少体育用品制造中的资源浪费、环境污染，以高品质的生态环境支撑体育高质量发展。

　　体育强国建设要推动文明交流互鉴，服务构建人类命运共同体。体育尤其是奥林匹克运动承载着人类对和平、团结、进步的美好追求，能够促进不同文明交流互鉴，推动全球团结合作。要坚持和平发展，充分激发我国体育发展的内生动力，在坚定维护世界和平发展中谋求中国体育自身发展，奉行互利共赢的开放战略，以中国体育自身发展为世界体育发展提供中国经验，积极拓展国际体育交流与合作，积极参与国际体育治理，为世界体育发展提供新机遇。

　　（三）聚焦重点领域工作持续发力

　　当前和今后一个时期，我们要贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化体育改革，聚焦重点领域和重点工作，以点带面统筹做好体育强国建设各领域各方面工作。

　　一是推进体育治理体系和治理能力现代化。管理主体上，在体育行政部门主抓主管的同时，坚持开门办体育、开放办体育，积极引入多元主体参与体育治理，由政府“独轮驱动”向政府、社会、市场、个人“四轮驱动”发展。发展业态上，积极推动体育与教育、卫生、文化旅游等领域融合发展，充分发挥体育多元价值功能，全面融入国家经济社会发展大局。参与机制上，从政府“办”向政府“管”转变，体育行政部门履行好宏观管理职能，出政策、定标准、强监管、重规范，为社会组织、市场机构全面参与体育释放空间。基层治理上，针对基层体育部门特别是县级体育部门严重萎缩的现实困境，主动应变，搭建体系化、多元化、多主体共建共治共享的基层体育治理框架，提升基层体育治理能力。

　　二是完善全民健身公共服务体系。积极推动群众体育和全民健身创新发展，建立多元机制，形成有为政府、有效市场和有机社会的治理格局。统筹建设全民健身场地设施，加快推进各类体育场馆向社会免费或低收费开放。逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间均衡可及。优化全民健身组织网络，广泛开展全民健身指导服务。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。完善群众性竞赛活动体系和激励机制。充分发挥体育在积极老龄化、健康老龄化中的作用，推动全民健身与全民健康深度融合。持续推进冰雪运动“南展西扩东进”战略，巩固扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。

　　三是改革完善竞技体育管理体制和运行机制。坚持发扬竞技体育举国体制优势，建立政府主导、多元参与新体系，完善共建共赢、多元发展新模式，实现融合发展，以多元价值新功能为改革导向，逐步构建竞技体育新型举国体制。以理顺运动项目管理中心和全国性体育协会在推动项目发展中的职能和发挥好各自优势、改革完善竞技体育投入模式、建立健全多元化国家队办队模式为改革导向，改革完善运动项目管理体制。以改革完善训练体系、竞赛体系、运动员注册交流制度、后备人才培养体系、职业体育发展体系、区域重点发展体系、奖励激励和荣誉体系为改革导向，探索深化竞技体育重点领域改革。全力抓好米兰冬奥会、洛杉矶奥运会备战工作，增强竞技体育综合实力和为国争光能力。

　　四是推动“三大球”振兴发展。以足球改革为突破口，统筹推进“三大球”改革。进一步强化抓好“三大球”的政治责任，创新“三大球”管理体制和运行机制，强化体育总局主抓主管职能，采取务实管用的举措，进一步调动地方党委、政府、体育部门抓“三大球”的积极性。建立健全体教深度融合、赛制长期稳定、开放透明兼容的全国一体化“三大球”赛事体系。建立层级清晰、竞争有序的职业联赛体系，推动职业联赛与国家队相互促进；抓好足球重点城市、西部地区体教融合青训体系建设试点、篮球特色城市试点工作，以区域突破带动整体提升。建立长期稳定的人才培养路径，完善人才培养体系，狠抓国家队建设，切实提高国家队水平。健全行业监督体系，深化“假赌黑”治理和反腐败斗争，持续净化行业发展生态。

　　五是统筹推进体育教育、科技、人才、文化体制机制改革。突出体育教育改革的先导作用，提高体育教育现代化水平，支持体育院校发展。突出体育科技改革的战略性地位，推进体育科研创新，加大体育科研投入，推动体育科研成果向实践应用领域转化。突出体育人才发展体制机制改革的根本性作用，激发体育人才创新创造活力，大力培养体育发展急需短缺人才，畅通人才成长渠道。大力弘扬中华体育精神、新时代的女排精神、北京冬奥精神，扎实推进运动项目文化建设工程。构建意识形态风险防范机制，不断繁荣发展中国特色社会主义体育文化。完善体育外事工作领导体制、协同机制和应急机制，深化体育对外交流合作，妥善应对国际体坛变局，实现互利共赢。

　　六是促进体育产业高质量发展。优化体育产业发展结构，扩大体育产业规模。聚焦冰雪经济、赛事经济、户外运动经济和体育用品制造产业，加大体育产业政策供给，推动《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》等政策落地见效。发挥赛事活动经济效益，探索更多赛事消费新场景，挖掘“体育+”融合创新发展新亮点。持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”活动，办好中国户外运动产业大会。提升赛事经济规模质效，扩大赛事经济集群效应，探索建立赛事活动拉动消费监测机制。加快体育用品制造业转型升级，打造一批体育领域的“中国制造”高端品牌。加大体育彩票公益金宣传力度，确保彩票工作安全稳定。

　　七是深化体育安全风险预防体制改革。切实提高体育领域安全工作责任意识，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。明晰重大赛事活动安全隐患判定依据，强化高危险性体育赛事活动标准体系建设，制定科学的体育领域安全风险辨识程序和方法。强化风险分级管控和隐患闭环管理，特别是强化对存在重大风险的体育场所、赛事活动环节的隐患排查，落实行业监管，依法治体，提升体育领域安全生产整体预控能力。