着力构建支持全面创新体制机制

　　加快塑造陕西高质量发展新动能新优势

　　赵一德

　　党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新、促发展的鲜明导向和工作方法。习近平总书记先后对陕西省创新发展作出“努力在创新驱动发展方面走在前列”“形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系”等重要指示，给予我们以思想指引、方法指导、工作指向。

　　当前，陕西正处在跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期的关键阶段，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和历次来陕考察重要讲话和重要指示精神，锚定教育强省、科技强省、人才强省建设目标，以西安区域科技创新中心建设为牵引，以打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗为动力，加快构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，走好依靠创新驱动的内涵型增长之路，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

　　一、建立健全更具先导力的教育发展体系

　　习近平总书记强调，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。我们将聚焦科技创新策源地和人才培养主阵地定位，纵深推进教育综合改革，着力建设高质量教育体系，切实以教育之强成就人才之强、赋能发展之强。

　　（一）紧抓高等教育这个龙头

　　持续加大战略性投入，建立“双一流”建设稳定支持机制，深化高校分类改革，推动理工农医、人文社科、艺术体育等各级各类高校差异化发展，在不同领域不同赛道争创一流。扎实推进学科专业供给侧改革，建立以科技创新、国家战略、产业发展需求为牵引的学科专业设置调整机制，加强基础学科、新兴学科、交叉学科和新工科、新医科、新农科、新文科建设，优化高职专业布局，推动形成雁阵式学科专业发展体系。

　　（二）突出产教融合这个关键

　　建立高校策源、企业主导、政府牵引的产学研融合新机制，加强储能技术、医学攻关等国家产教融合创新平台建设，推动大学科技园整体性优化重塑，鼓励面向现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群和重点产业链组建一批高水平创新联盟。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推动职业教育与区域发展相协调、与产业布局相衔接，提升市域产教联合体、行业产教融合共同体、区域产教融合实践中心功能，实现产教深度融合与经济社会发展双提升。

　　（三）拓宽开放合作这个路径

　　深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，充分发挥丝绸之路大学联盟等各类专业联盟作用，助力打造中国—中亚教育交流示范区。支持省内高校依托港澳地区国际化程度高、与海外教育体系融合度高等优势，加强与境外人才机构、高校、科研机构合作交流，不断提高国际化办学、国际化师资队伍建设和国际化人才培养水平。用好苏陕协作等机制，加强与兄弟省份在教育领域的交流合作，积极对接国内一流教育资源，推动形成更高水平、更深层次的教育对外开放格局。

　　二、建立健全更具引领力的科技攻关体系

　　习近平总书记指出，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。陕西作为国家战略科技力量的重要承载地和国家创新体系的重要组成部分，必须自觉扛起服务国家高水平科技自立自强的责任使命，充分发挥高能级科创平台聚集优势，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果，奋力抢占科技竞争和未来发展制高点。

　　（一）加强战略科技力量建设

　　积极融入国家实验室“核心+基地+网络”体系，推动在陕全国重点实验室和陕西实验室、省重点实验室错位布局、协同发展，加快建成具有陕西特质的实验室体系。“一装置一策”推进转化医学设施、先进阿秒激光、电磁驱动聚变等重大科技基础设施建设，持续提升开放共享水平和运行效率。强化战略科技力量协同联动，完善“政府+企业+社会”多元投入机制和“沿途下蛋”就地转化机制，培育一批有组织的科研与成果转化于一体的集成创新平台，努力打造更多“国之重器”。

　　（二）加大基础研究支持力度

　　完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，扩大国家自然科学基金区域创新发展联合基金（陕西）规模，健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度，长期稳定支持一批基础研究创新基地、优势团队和重点方向。建强基础学科研究中心、前沿科学中心和陕西基础科学研究院等创新平台，围绕空间技术、材料科学、未来能源等领域靶向部署一批重大基础研究项目，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，筑牢科技创新根基和底座。

　　（三）加力攻坚关键核心技术

　　一手抓使命驱动型技术攻关，建立任务明确、响应快速、协同高效、执行有力的任务式指挥管理模式，瞄准航空航天、工业母机、半导体、稀有金属材料等重点领域发力，加快突破一批事关国家战略安全的“杀手锏”技术。一手抓应用驱动型技术攻关，聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，动态更新前沿引领技术推动型、现有优势技术焕新型、关键核心技术突破型、“卡脖子”技术攻关型“四张需求清单”，凝练部署一批新的科技重大专项、重点研发计划和储备性技术研发项目，着力从源头和底层解决关键核心技术问题。

　　三、建立健全更具自主力的企业创新体系

　　习近平总书记强调，要强化企业科技创新主体地位。陕西创新资源布局迁入性特征突出，企业自主创新能力相对不足，企业研发经费投入占比、规模以上工业企业中有研发活动的企业占比均低于全国平均水平。我们将从健全体制机制入手，不断强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体地位，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力。

　　（一）完善企业主导的产学研深度融合机制

　　积极推动企业出题、产学研协同解题，增强企业在重大技术创新方向确定和应用类科技项目遴选中的主导权，鼓励其联合高校、科研院所等面向产业需求共同凝练科技问题、开展科研攻关，力争到2027年，省级重点研发计划项目中来自企业的技术需求数、项目资金量占比提高到70%以上。支持龙头企业牵头建立创新联合体、新型研发机构，引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素，鼓励国企发挥示范带动作用，构建大中小微企业协同创新、产业链上中下游有效衔接的融通创新格局。

　　（二）完善科技型企业成长加速机制

　　创新主体规模偏小是制约陕西创新发展的突出短板。近年来，我们深入实施科技型企业创新发展倍增计划和“登高、升规、晋位、上市”四大工程，全省科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长到近3万家和1.9万家，近3年年均增速分别为30%和25%。下一步重点是巩固和增强这一良好势头，进一步完善创新型企业梯度培育链条，建立科技领军企业培育机制和潜力企业后备库，遴选创新能力强、发展潜力大、上市意愿强的科技企业开展精准服务，推动形成中小企业铺天盖地、专精特新企业抢占高地、领军企业顶天立地的发展局面。

　　（三）完善企业创新转型机制

　　大力开展规模以上工业企业研发活动覆盖率提升行动和省属企业创新能力提升行动，加大研发费用加计扣除、企业研发投入增量奖补等政策工具支持力度，鼓励有条件的企业通过并购重组等方式整合创新资源，加快智能化改造、数字化转型步伐，促进产品形式、生产方式、业务模式等迭代革新。同时，注重以企业创新发展带动产业转型提质，依托光子、化工材料、第三代半导体、人工智能、低空经济等产业创新集群，促进创新活动和产业发展精准对接、高效融通，助力推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

　　四、建立健全更具竞争力的人才培养体系

　　习近平总书记指出，科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。这深刻揭示了人才的根本性作用。陕西作为人才大省，必须坚持把巩固和放大人才优势作为统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的重要落脚点，积极融入国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设战略布局，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断夯实创新发展的人才基础。

　　（一）持续壮大战略人才力量

　　聚力抓好创新型科技人才队伍建设，依托重大创新平台有意识地发现和培养具有战略科学家潜质的复合型人才，积极培育一批顶尖人才和知名创新团队，大力支持、大胆使用青年科技人才，形成战略科学家成长梯队。聚力抓好技能型产业人才队伍建设，建立重点产业链人才信息库，绘制全省产业人才图谱，探索打造技能型社会建设基本单元，完善终身职业技能培训制度，大力培养高层次产业领军人才、产业工人、高技能人才，加快锻造知识型、技能型、创新型劳动陕军。

　　（二）创新做好人才引育工作

　　深入实施三秦英才引进计划和三秦英才特殊支持计划，大力推广“组团式”招才引智、校招共用“三池一机制”“用人单位+项目+人才”等新模式，更好实现人才、技术、项目、资金一体引进。坚持科教协同育人、产教协同用人并重，支持高校和企业共同培养复合型工科人才，引导职业院校开展订单式、定向式、冠名式培养，组织高校选聘企业人才担任“产业教授”“产业导师”，支持高校院所科技人才到企业担任“科技副总”“科技顾问”，进一步打通高校、科研院所和企业人才交流通道，切实提高人才资源供给的适配度。

　　（三）全面激发人才发展活力

　　坚持向用人主体授权、为人才松绑，持续深化科研项目管理改革，扩大“包干制”范围，赋予科研人员更大的技术路线决定权、科研经费支配权、资源调度权。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，常态化治理科教界“帽子”问题，积极引入市场评价和社会评价，不断提高人才评价的科学性精准性。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善以“三秦优才卡”为主要载体的高层次人才服务保障机制，重视解决好人才工作生活中遇到的实际问题，打造人才安心放心舒心的发展环境。

　　五、建立健全更具耦合力的“四链”融合体系

　　习近平总书记来陕考察时要求我们，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果产业化进程。这些年，陕西以秦创原建设和科技成果转化“三项改革”为点火器，加力破除制约教育科技人才互动和科技产业金融融合的卡点堵点，2024年全省技术合同成交额达到4831亿元、近3年年均增长27.5%，综合科技创新水平指数达到72%、科技活动产出水平指数居全国第四位。我们将继续在营造“热带雨林式”的创新生态上下功夫，更好促进各链条各环节创新要素自由流动、高效配置，把陕西的科教优势源源不断地转化为发展优势。

　　（一）更加注重发挥秦创原创新驱动平台的聚合作用

　　深入实施秦创原创新驱动平台建设新一轮三年行动计划，升级“政产学研金介云”集聚融通的政策包，线上线下结合打造“一站式”服务平台，高质量建好秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区，以政策端、服务端的加力赋能创新全链条的加速。持续完善“一总多区”的区域协同创新布局，拓宽“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”多元路径，增强与省内其他创新平台的协同互补、与省外高能级平台的协作交流，有效提升秦创原的吸引力、影响力和贡献力。

　　（二）更加注重发挥“三项改革”的撬动作用

　　当前，职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”已经从试点推广进入拓面提质增效的新阶段，要往深里走、实里走，必须盯着问题改、围绕需求改。我们将扎实推进“三项改革”新20条举措的落地实施，充分发挥国家先进技术成果西安转化中心、深交所科交中心西部创新港成果转化服务窗口作用，分类推进高校院所就地转化、国有企业赋权转化、军地双向转化和医疗卫生机构延伸转化，进一步打通创新成果从“书架”走向“货架”的壁垒，真正让“三项改革”的“小气候”演变为推动高质量发展的“大生态”。

　　（三）更加注重发挥应用场景的牵引作用

　　狠抓以新技术应用为导向的场景创新，构建多方协作的场景创新体系，鼓励开展跨区域场景合作，支持有条件的地方建设集测试、展示、路演、体验于一体的场景创新试验区，策划开放一批示范性强、显示度高、带动性广的应用场景。狠抓以新场景应用为导向的技术创新，构建“场景问题凝练—场景化技术创新—场景化解决方案供给—场景化价值释放—场景拓展和新场景构建”的良性循环，反向催生新产业、新业态、新模式，形成技术供给和场景需求互动演进的持续创新力。

　　（四）更加注重发挥科技金融的支撑作用

　　针对概念验证之后的早期天使投资薄弱环节，进一步完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，整合设立省级科技创新母基金，健全创投基金差异化管理和尽职免责机制，依托国资优势培育壮大长期资本、耐心资本。同时，立足构建多层次金融服务体系，引导金融机构加大支持科技创新的金融产品供给，推广企业创新积分制和投贷联动业务模式，承接做好金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款等试点工作，组合用好各类直接融资工具，形成覆盖科技创新全周期的“资金接力”。

　　六、建立健全更具协同力的组织推进体系

　　习近平总书记指出，针对我国科技创新组织化协同化程度不高等问题，要加强创新资源统筹和力量组织。我们落实构建支持全面创新体制机制改革部署的一个重要方面，就是要推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，着力构建大创新工作推进格局，更好形成共促全面创新的强大合力。

　　（一）坚持和加强党的全面领导

　　完善党管教育、党管科技、党管人才机制，强化省委科技委把方向、谋全局、抓大事的职能，充分发挥省委统筹推进教育科技人才体制机制一体改革专项小组作用，加强系统性谋划、促进多主体协同、狠抓一致性评估，推动标志性改革举措加快落地见效。构建协同高效的组织实施体系，督促市县党委加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，引导各级领导干部提升抓全面创新的能力水平，推动组织优势、制度优势不断转化为科技治理效能。

　　（二）促进有效市场和有为政府更好结合

　　实践证明，创新既需要市场机制推动，也需要政府政策引导。我们将坚持有效市场、有为政府一体发力，一方面强化政府抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的主责，顺应科学研究边界、研究范式、技术趋势等发展变化持续优化制度供给，把市场不愿做、做不了、做不好的事情抓牢做实；另一方面发挥市场孵化器、加速器、放大器作用，更多依靠市场化方式整合优势资源、盘活存量资源、用好增量资源，努力在市场“无形之手”和政府“有形之手”的有力对握中实现创新资源配置最优化和创新体系效能最大化。

　　（三）塑造支持全面创新浓厚氛围

　　深入宣传党中央关于科技创新的方针政策，大力弘扬创新文化，研究制定创新活动容错纠错清单，依法维护创新创造者合法权益，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，让崇尚科学、追求创新在三秦大地蔚然成风。组建省级层面全面创新咨询委员会，广泛吸纳科技创新领军人才、科技创新创业人才等参与，让社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分体现到党委、政府决策之中，汇聚支持全面创新的磅礴力量。

　　作者：中共陕西省委书记、省人大常委会主任