因地制宜发展新质生产力

　　加快构建现代化产业体系

　　任振鹤

　　习近平总书记对发展新质生产力作出一系列重要论述，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大理论和实践问题。2024年9月，习近平总书记视察甘肃时指出，“加快传统产业改造升级，做强做优特色优势产业，积极发展战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力”。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述以及对甘肃工作的重要讲话和重要指示精神，为我们加快构建现代化产业体系、培育高质量发展动力引擎，指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要牢记习近平总书记嘱托要求，把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，守正创新、破立并举，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

　　一、深刻认识发展新质生产力的重大意义，以清晰的理论逻辑把准大势、明辨方向

　　习近平总书记强调，“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践”。发展新质生产力是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的战略抉择，极大丰富和拓展了习近平经济思想，是马克思主义中国化时代化的创新成果，我们要贯通理论和实践、当下和未来，准确把握发展新质生产力的内涵特征和实践要求，切实增强发展新质生产力的责任感和使命感。

　　（一）从历史脉络看，新质生产力是大趋势

　　生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。马克思、恩格斯指出，“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况”。社会生产力每次出现大的跃升，都对应着新技术对旧技术的“创造性毁灭”。第一次工业革命以蒸汽机大规模使用为标志，人类社会从农业社会步入工业化时代。第二次工业革命以电力技术和内燃机为标志，人类社会步入电气化时代。第三次工业革命以电子计算机和互联网为标志，人类社会步入信息化时代。当前，第四次工业革命方兴未艾，人工智能、大数据、物联网等新技术不断勃发，新产业、新业态、新组织、新群体相继涌现，原有的国际产业分工格局被打破，倒逼我们突破旧藩篱、塑造新优势。

　　（二）从国际竞争看，新质生产力是主战场

　　新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球产业分工格局和发展版图，大国竞争博弈日趋激烈。比如，美国提出先进制造业国家战略，以此维护全球先进制造的领先地位；德国提出工业4.0战略，推动制造业的数字化转型；日本推出高额补贴计划，用于培育人工智能和半导体产业。新质生产力涵盖了新一轮科技革命和产业变革的新技术、新领域、新赛道，是加快推进新型工业化最具活力的革命性力量。对我国来说，只有加快发展新质生产力，大力推进新型工业化，保护好全球最完整的产业体系，才能提高制造业在全球产业分工中的地位和竞争力，确保我国在国际竞争中赢得战略主动。

　　（三）从我国发展看，新质生产力是突破点

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视构建现代化产业体系，推动我国产业由小变大、由弱变强，加快向全球价值链中高端迈进，在这一过程中，生产力水平实现了巨大提升、突破性发展。与此同时，我国一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，部分产业链的完整性和韧性还有一定短板，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力大等瓶颈问题仍然存在。要进一步推动高质量发展，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，加快构建新产业、新模式、新动能，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，构建绿色低碳循环经济体系，实现依靠创新驱动的内涵型增长，为推进中国式现代化提供更强劲的动能支撑。

　　（四）从区域协调看，新质生产力是驱动力

　　近年来，全国多地加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，推动科技创新与产业创新深度融合，以科技创新为核心的全面创新成为驱动经济高质量发展的新引擎。我国西部地区国土面积广阔，资源禀赋好、产业基础雄厚、发展潜力大，在发展新质生产力方面具有自身优势。2024年4月，习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，“因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能”。身居西部的甘肃，在地理区位、资源能源、产业基础、科技力量等方面具有比较优势，要从省情实际和发展阶段出发，探索与新质生产力发展要求相适应、与自身比较优势相适配、与主体功能定位相协调的发展方式，加快形成对高质量发展的强大推动力。

　　二、全面把握发展新质生产力的原则要求，以全局的视野格局放大优势、贡献力量

　　习近平总书记强调，“因地制宜发展新质生产力”“要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。“因地制宜”四个字，蕴含着系统思维和科学方法，要深刻领悟、系统谋划、整体推进。具体到甘肃，就是要把国家所需、甘肃所能、未来所向紧密结合，发挥禀赋优势，探索特色鲜明的新质生产力发展路径，既从全局谋划一域，又以一域服务全局。

　　（一）甘肃政策机遇叠加，有发展新质生产力的战略优势

　　习近平总书记高度重视甘肃发展，深情牵挂陇原人民，三次亲临视察、四次面对面指导，寄予我们“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”的殷切嘱托，这为我们办好甘肃事情提供了最大底气、最大动力、最大保证，也赋予了甘肃更大历史发展机遇。同时，甘肃发展面临着共建“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略机遇，步入了转型发展、追赶发展的重要“窗口期”。“十四五”以来，全省地区生产总值连跨4个千亿元台阶，2024年达到1.3万亿元、增长5.8%，增速居全国第三位，连续10个季度保持在全国第一方阵，展现出高质量发展的蓬勃生机和活力。多重叠加的战略机遇和持续向好的发展势头，为全省因地制宜发展新质生产力创造了良好条件。

　　（二）甘肃禀赋条件独特，有发展新质生产力的资源优势

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。甘肃作为我国重要的能源和原材料基地，在确保国家能源资源、重要产业链供应链安全等方面扮演着重要角色，镍、钴、铂等14种矿产资源储量居全国第一位，煤炭、石油、天然气、黄金储量居全国前列。特别是新能源发展势头正盛，2024年新能源装机总量达到6437万千瓦，装机和发电量占比均居全国第二位，绿电外送25个省区，目前风电装机仅占技术可开发量的5.74%，太阳能装机仅占技术可开发量的0.37%，后续开发潜力和空间巨大。用好这些得天独厚的优质资源，更好服务融入新发展格局和全国统一大市场，既是甘肃因地制宜发展新质生产力的“主赛道”，也将为全国加快发展新质生产力提供关键要素保障。

　　（三）甘肃工业基础厚实，有发展新质生产力的产业优势

　　习近平总书记深刻指出，“传统产业不能说是落后产业，传统产业里面也有新质生产力，也有高科技”。甘肃作为国家重要的老工业基地，石油化工、有色冶金、装备制造等产业在全国占有重要位置。近年来，我们大力推动工业强省、产业兴省，坚持一手抓传统产业升级改造，一手抓新兴产业培育壮大，既稳住“基本盘”，又发力“高精尖”。2024年，冶金有色、新材料、装备制造等传统产业链产值均增长20%以上，战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长7%和4.9%，形成传统产业与新兴产业协同发展的良好格局。依托稳固厚实的产业基础，探索以新质生产力推动老工业基地“蝶变”之路，实现以旧育新、转型发展，这是甘肃的必然选择，也是责无旁贷的历史任务。

　　（四）甘肃科教资源丰富，有发展新质生产力的创新优势

　　加快发展新质生产力，科技创新是核心，基础研究是源头。据《中国区域科技创新评价报告2024》显示，甘肃科技创新水平位居全国第23位，处于全国第二梯队。省内拥有中国科学院“一院三所”（兰州分院、近代物理研究所、化学物理研究所、寒区旱区环境与工程研究所）、兰州大学等一批高水平科研机构和研究型院校，在石油化工、有色冶金、核技术、装备制造、生物医药、寒旱农业、新能源、新材料等领域具有技术优势，2024年全省全社会研发投入增长8.4%，科技进步贡献率达到61%。医用重离子加速器、多轴联动数控机床、无氧铜制备技术等一批科技成果填补国内空白。庆阳数据中心集群算力规模2025年底将突破10万P（PetaFLOPS，是衡量计算机系统性能的核心指标），在全国八大枢纽节点、十大数据中心集群中增速最快、增量最大、智算占比最高。这些都是助力新质生产力勃发壮大的丰壤沃土，也是甘肃依靠科技创新实现弯道超车的强劲引擎。

　　三、积极探索发展新质生产力的实践路径，以务实的载体抓手落实落地、激发动能

　　习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征”“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。作为西部欠发达省份，甘肃要实现赶超发展、争先进位，更离不开新质生产力的支撑。我们结合“十五五”规划编制工作，谋划实施“七地一屏一通道”重点任务，其中涉及“因地制宜发展新质生产力”的就有“五地”，包括全国区域性科技创新及转化基地、全国区域性现代制造业基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国现代寒旱特色农业先行基地、东中部产业向西转移重要承接地。我们将聚焦发展新质生产力，按照“因地制宜、各展所长”的要求，大力推进“五地”建设，构建创新势能激发、产业链条完整、企业茁壮成长、集群效应显著的现代化产业体系，在新起点上推动高质量发展行稳致远。

　　（一）聚焦科技创新，以全国区域性科技创新及转化基地建设提能级

　　更大力度实施创新驱动发展战略，大力推进“强科技”行动，着力提升创新平台能级，增强兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区的创新极核功能，在地球科学、文物保护、核技术、新能源及新能源装备制造等领域争创一批国家级创新平台。提升基础研究能力，实施产教融合提质赋能工程，加快建设甘肃高等研究院，在核科学、量子科学等关系长远发展的前沿领域部署基础研究，贯通理论逻辑和技术应用，探索新方向、形成新成果。加大科研攻关力度，实施研产融合科技攻关赋能计划，组织重大科技专项和重点实验室建设。推动科技创新与产业创新深度融合，构建互融共进的新业态，提高科技成果转移转化成效，以科技创新引领新质生产力发展，以高水平自立自强支撑引领高质量发展。

　　（二）聚焦产业焕新，以全国区域性现代制造业基地建设壮筋骨

　　加快推进新型工业化，坚持强龙头、补链条、聚集群，大力提升产业基础高级化和产业链现代化水平，形成特色鲜明、优势互补、结构合理的现代制造业发展格局。改造升级传统产业，紧盯高端化、智能化、绿色化方向，持续推动石油化工、有色冶金、装备制造等传统产业工艺优化革新、设备迭代更新、产品推陈出新，推进甘肃巨化硅氟新材料、兰州石化乙烯改造、金川集团高品质电积镍等一批制造业重点项目，实现传统产业规模、质量、效益同步提升。培育壮大新兴产业，紧跟产业发展新技术、新业态、新趋势，大力推动新材料、电子信息、生物制药等优势产业发展，培育一批具有影响力的品牌和企业。深入实施先进制造业集群培育提升行动，加快金白兰武有色金属、宝汉天工业母机国家先进制造业集群建设。围绕“东数西算”工程，推进全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设。谋篇布局未来产业，聚焦氢能与新型储能、人工智能、量子科技、核用新材料及装备、元宇宙等五大领域，谋划一批示范工程，布局形成一批未来产业集聚区，抢占产业新赛道的发展主动权，逐步建成优势突出、具有全国竞争力的制造业产业集群。

　　（三）聚焦“风光”育新，以全国重要的新能源及新能源装备制造基地建设促转型

　　深入贯彻落实习近平总书记“打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地”重要指示精神，立足我省良好的新能源资源禀赋和独特区位优势，建设国家新能源综合开发利用示范区、新能源消费转型引领区、能源产业融合集聚区、能源领域深化改革先行区、能源多边合作试验区等五个功能区。探索沙戈荒大型风电光伏基地和水风光基地一体化协同调用机制，持续培育壮大风电、光伏、氢能、储能等装备制造优势产业链，加快建设超大型风光电基地，推进绿电外送通道建设和就地消纳替代示范，积极推广源网荷储一体化、微电网、绿电园区等新模式，大力开展省际间协同互济发展和共建“一带一路”能源合作，形成特色鲜明、链条完整的新能源全产业链。

　　（四）聚焦农业塑新，以全国现代寒旱特色农业先行基地建设固根基

　　围绕建设西部农业强省，利用现代农业技术，将“寒旱”这个传统数量型气候型农业的劣势，转变为发展现代特色农业高技术高质量的优势。聚焦“牛羊菜果薯药粮种”八大特色农业产业，将荒滩戈壁与光热温差、祁连雪水等资源结合起来，与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来，推动肉牛产业扩量提质、肉羊产业提质增效、蔬菜产业延伸强链、苹果产业转型升级、马铃薯产业延链增效、中药材产业优种优质、粮油产业产能提升、现代种业振兴发展，形成农业全产业链发展态势。进一步加强“甘味”品牌营销，不断扩大“甘味”品牌影响力，更大力度推动“甘味出陇”“甘味出海”。

　　（五）聚焦环境优新，以东中部产业向西转移重要承接地建设拓空间

　　锚定“西部领先、全国靠前”目标，开展“优化营商环境全面提升年”行动，提升“引大引强引头部”行动质效，不断优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，打造一批优化营商环境示范市州、县区和园区。着力深化开发区管理体制改革，试点建设零碳园区，提升园区发展能级和承载力，招引落地更多总部企业、重点企业。抢抓国家战略腹地和关键产业备份基地建设机遇，突出我省优势产业链，主动承接一批链主企业和重大项目。积极服务和对接区域协调发展战略，拓展跨省域合作，推进兰西城市群建设，融入关中平原城市群，加强与京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈的协作互动。同时，用足用好高质量共建“一带一路”最大机遇，深度融入西部陆海新通道建设，打造国家向西开放战略通道，加快建设高水平外向型经济，纵深拓展甘肃发展的空间格局。

　　四、坚决扛牢发展新质生产力的重大责任，以高效的机制办法狠抓执行、科学推进

　　习近平总书记强调，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，进一步增强推动新质生产力发展的自觉性和主动性，提高推动新质生产力发展的实践本领。

　　（一）更好统筹有效市场和有为政府

　　利用市场机制充分激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现关键要素的市场价值，畅通资源要素流动。加强对发展新质生产力的组织领导，强化统筹指导和跟踪问效，协调解决工作中存在的困难和问题，推动各项政策措施落实见效。着力深化经济体制、科技体制等领域改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，通过进一步全面深化改革破除生产、分配、流通和消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整。

　　（二）更好统筹政策支持和多元投入

　　用足国家产业政策，推动各类规划、方案和行动计划纵向贯通、横向衔接。用好更加积极的财政政策，全面落实首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料保险补偿机制，加大力度支持企业改旧育新。用活适度宽松的货币政策，健全多层次金融服务体系，推动“政银企保”常态化长效化对接，拓展制造业中长期贷款和信用贷款规模，支持金融机构创新金融产品，引导社会资本投早投小投硬科技。加强各类政策协同联动，优化落实方式，打出政策组合拳，释放政策红利。

　　（三）更好统筹刚性约束和要素保障

　　始终践行正确的政绩观，把新发展理念作为“指挥棒”，想问题、作决策、办事情，多问一问、掂一掂，发展方向是不是对标了党中央要求，工作路数是不是契合了新发展理念，最终效果是不是顺应了群众期待。强化环境容量、水资源、能耗指标刚性约束，把发展立足点放在高质量发展上，不断推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决杜绝“穿新鞋走老路”“用新瓶装旧酒”。坚持要素跟着项目走，对先进制造业、科技成果转化项目重点给予要素支持，落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，完善重大项目能耗单列制度。落实重大项目省级统筹新增建设用地计划指标政策，保障重要项目建设和产业发展用地需求，强化人才保障，打造一支结构合理、专业精湛的人才队伍。

　　（四）更好统筹工作谋划和推动落实

　　强化系统思维，增强大局意识，把甘肃因地制宜发展新质生产力的工作置于全国“一盘棋”中去思考谋划，一体推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋划布局，加强各环节关联性、系统性、可行性研究，形成更强政策协同、方案协同、落实协同。解放思想、更新观念，打破思维定势，跳出路径依赖，用改革办法破除障碍，以市场思维整合资源，走开放路子拓宽空间，多谋破题之策、多思解题之法，拿出打攻坚战的劲头和气魄，走出一条具有甘肃特色和优势的新质生产力发展之路。

　　作者：甘肃省委副书记、省长