因地制宜向新而行 各展所长乘势而上

　　——追寻思想足迹，感悟发展新质生产力的重要方法论

　　中国新闻社课题组

　　“新质生产力”是习近平经济思想的重要原创性、标识性概念之一，是习近平总书记从我国生产力发展实践出发，深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展规律而提出的重要理论成果。

　　近年来，习近平总书记就新质生产力的内涵和外延、发展新质生产力的理论和实践作出一系列重要论述，尤其是鲜明提出“因地制宜发展新质生产力”。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。2024年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。

　　追寻思想足迹，认真学习领会，深刻理解把握“因地制宜”这个发展新质生产力的重要方法论，对于完整、准确、全面领会习近平总书记关于发展新质生产力重要论述精神，准确把握发展新质生产力的实施路径，扎实推动高质量发展，具有重要的理论和实践意义。

　　“谋”与“干”的有机结合

　　生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因，社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，层出不穷的重大颠覆性科技创新深刻改造原有社会生产方式和产业组织形态。

　　基于高质量发展这个首要任务，2023年，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，极具前瞻性地提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

　　2024年1月，在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记深刻阐明新质生产力的科学内涵。

　　“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”

　　“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

　　习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题，为各地的实践探索提供了行动指南和科学方法。

　　具体到一行一业、一地一域，发展新质生产力要做到理论指引与实践探索的结合、吃透中央精神与摸清本地实际的结合。

　　2024年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时提出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，并强调“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。

　　“因地制宜”蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，体现着中国共产党人实事求是、求真务实的精神品质，更鲜明揭示了“谋”与“干”的有机统一——创造性落实党中央决策部署，结合本地比较优势制定发展战略。

　　在地方工作时，“因地制宜”就是习近平同志抓改革、促发展的重要方法论。

　　在河北正定，他针对正定毗邻石家庄的特点，探索发展依托城市、服务城市的“半城郊型”经济新路子，“不丢城、不误乡、利城富乡”的发展策略让正定经济实现腾飞。

　　在福建工作时，他曾在调研文章《怎样做活特色经济这篇文章》中介绍福建多地因地制宜发展特色经济的经验，提出“特色经济”是带动一个地方经济发展的重要途径。

　　到浙江工作，他用10个月走遍11个市、69个县（市、区）和大部分省直部门、单位，为浙江量身制定“八八战略”，擘画了新世纪浙江改革路线图。

　　我国幅员辽阔，有2800多个县级行政区、3.8万多个乡级行政区，各地资源禀赋、发展程度千差万别，实现高质量发展必须尊重差异、尊重实际。

　　党的十八大以来，习近平总书记向各级领导干部反复强调因地制宜抓落实的重要意义，“从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，以创造性工作把党中央决策部署落到实处”。

　　在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记形象地称“有多少汤泡多少馍”，强调要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　谈到落实新发展理念，习近平总书记强调，坚持具体问题具体分析，“入山问樵、入水问渔”“对中央改革方案中的原则性要求，可以结合实际，进一步具体化”“遇到改革方案的空白点，可以积极探索、大胆试验”。

　　对于城市产业布局，习近平总书记指出，“一个城市是不是就靠一业来发展，那不一定。靠几业，靠什么业，都要一把钥匙开一把锁，根据具体情况去定，不能下单子”……

　　这些生动论述中，因地制宜的发展思路，一以贯之。

　　“分”与“合”的辩证统一

　　培育和发展新质生产力是一项全新事业，各地创造性落实党中央决策部署，需要有大胆探索的雄心壮志，更要有扬长避短的悉心洞察。

　　习近平总书记强调，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。

　　这些重要论述深刻揭示，发展新质生产力既“等不得”，要有大胆探索的魄力，也“急不得”，要有因地制宜的定力，把握“分”与“合”的辩证关系。

　　——“分”即各展所长、错位发展。

　　2023年9月，习近平总书记来到黑龙江考察时提出“加快形成新质生产力”。东北地区是我国传统重工业基地，也是商品粮生产基地，粮食产量占全国的1/4，商品粮占全国的1/3，调出量占全国的40%。

　　当时，习近平总书记在黑龙江主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时特别强调这样一段话：

　　“我经常对东部地区领导干部讲，你们现在可以一心一意搞建设，别忘了吃的粮食是靠兄弟省市保障的。另一方面，不是说经济中心、科技中心之类的定位更重要，对于整个国家全局来说，粮食安全‘压舱石’的定位同样是光荣的、重要的。”

　　对于东北地区的发展方向，习近平总书记指出，“要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系”“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化”。

　　近两年，习近平总书记在地方考察时，对于各地发展新质生产力提出不同行动方案。

　　中部地区是现代装备制造及高技术产业重要基地，以湖南省为例，2024年湖南规模以上先进制造业占制造业比重突破50%。在湖南考察时，习近平总书记特别强调，“继续做大做强先进制造业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群”。

　　西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。在青海考察时，习近平总书记强调，“产业发展必须坚持有所为、有所不为”。他明确提出青海产业“四地”建设方向，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

　　经济大省产业底子好、创新动力足，发展新质生产力需要探路子、立标杆。2025年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时提出，“经济大省要挑大梁”“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”。

　　如何将地区特色变成发展优势，如何发挥比较优势培育壮大各地新质生产力，习近平总书记点明要旨。

　　——“合”即区域协同、全国一盘棋。

　　因地制宜发展新质生产力，既要练就自身过硬的独唱功底，也要掌握不同声部的合唱韵律，下好全国一盘棋。

　　2019年8月，在中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记系统论述了如何推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。他强调，“发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统”。

　　党的二十大以来，习近平总书记先后主持多场推动区域发展战略落实的座谈会，为加强区域战略协同集成、以重大战略引领高质量发展指引方向。

　　发展新质生产力需要打开全国一盘棋的视野，也需要畅通全国统一大市场的机制，在要素市场化改革、市场准入和全国统一大市场建设上发力除障，破除一哄而上、“内卷式”竞争等制约创新的市场弊端。

　　近年来，在地方考察时，习近平总书记多次要求各地“积极融入全国统一大市场建设”。2025年全国两会期间，总书记明确要求深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。两会结束不久，总书记在贵州考察期间，进一步要求坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争。

　　从“主动”到“坚决”，彰显党中央的改革决心。

　　因地制宜，说到底就是辩证看个性与共性的关系、一域与全局的关系。

　　“不能‘脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿’”“不能什么都要，贪多嚼不烂，大小通吃，最后消化不良”“各省要立足省情、抢抓机遇，在国家重大发展战略中‘左右逢源’”“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”……

　　发展新质生产力，全局怎么看、一域如何干，从习近平总书记的这些形象比喻里就能找到答案。

　　“新”与“旧”的统筹兼顾

　　新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。因地制宜发展新质生产力需要准确把握“新”的精髓要义，其中有破与立的衔接问题，也有传统产业升级与新兴产业壮大的统筹问题。

　　——新旧转换之间，要有“先立后破”的清醒冷静。

　　生产力的演进是一个破旧立新、以新代旧的“新陈代谢”过程。不过，在新动能尚未形成之前，要循序渐进，不宜操之过急地破除旧动能，以免影响发展的持续性和稳定性。

　　早在2014年，习近平总书记在谈及广东的产业结构调整时用了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”八个字。他说，腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪。要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

　　这一辩证的论述有着深刻的问题导向和现实思考意义。

　　绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。2020年，我国作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，但在实现这一目标的过程中，一些地方存在脱离实际、急于求成的现象，甚至搞运动式“降碳”、踩“急刹车”。

　　2022年3月，全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时形象阐述了对碳达峰碳中和的思考，“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行”。

　　2024年4月，他在重庆谈到煤炭等能源行业发展时，又拿“窝窝头”和“精面细面”打比喻：“先吃饱肚子再吃好。我们要实事求是，既不能放慢绿色低碳发展步伐，也不能太理想化，首先要保证能源供应。”

　　字里行间，深入浅出，说的就是“立”与“破”的辩证关系。

　　——新旧转换之间，需要统筹“新赛道”与“老家底”。

　　当前，层出不穷的科技创新为各地发展创造了不少新赛道，因地制宜发展新质生产力需要统筹平衡传统产业与新兴产业的关系。

　　新兴产业代表新质生产力的发展方向，但要避免一拥而上。

　　2023年全国两会期间，习近平总书记特别提醒，“新兴产业如火如荼。对这个事，亦喜亦忧”“喜的是，我们这一行在全世界走在前头了；忧的是，就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。

　　传统产业并非低端产业的代名词，不能一弃了之。

　　在我国，传统产业在制造业中占比超80%，在吸纳就业、稳定产业链供应链等方面扮演着重要角色，是保持经济增长的基本盘。发展新质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新兴产业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产业，传统产业也能孕育产生新动能。

　　2024年4月，在新时代推动西部大开发座谈会上，习近平总书记鲜明指出，“传统产业不能说是落后产业，传统产业里面也有新质生产力，也有高科技”。

　　2025年1月，习近平总书记在辽宁本溪考察时，专程来到有120年建厂历史的本钢。看到昔日老钢企完成智慧工厂的转型蝶变，总书记谈到，“本钢是我们国家的老企业，通过鞍钢重组本钢，完善现代企业制度，推动产业转型升级，现在又焕发青春”。

　　在辽宁，习近平总书记强调两个“强化”：一是传统产业要“强化产业基础再造和重大技术装备攻关”；二是新兴产业重在“强化科技创新和产业创新深度融合”。

　　近年来，因地制宜发展新质生产力正在深刻改变我国经济社会发展模式，推动我国产业结构持续优化，新动能继续培育壮大。

　　2024年，我国传统产业跨越提升，制造业技改投资比上年增长8%，明显快于全部投资的增速；新兴产业动力澎湃，规模以上高技术制造业增加值比上年增长8.9%，智能车载设备制造、智能无人飞行器制造等行业增加值分别增长25.1%、53.5%；未来产业加速布局，生成式人工智能、人形机器人等前沿领域创新不断涌现。

　　“研”与“用”的无缝对接

　　科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。2025年全国两会期间，习近平总书记深刻指出，“让创新链和产业链无缝对接”。

　　“两链”融合是因地制宜发展新质生产力的必然要求。科技创新代表着从“0”到“1”的突破，致力于研发更多开创性的原始创新成果，产业创新则聚焦于“1”到“100”的升级，让科技成果实现市场转化。

　　没有科技创新，新质生产力就是无源之水，没有产业创新，新质生产力则是纸上谈兵。

　　早在2013年，习近平总书记在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时就谈到了这两条“链”的关系，“要围绕产业链部署创新链，聚集产业发展需求，集成各类创新资源，着力突破共性关键技术，加快科技成果转化和产业化”。

　　2018年5月，在出席中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会时，习近平总书记以拆除“篱笆墙”形象作喻，强调“促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化”。

　　近年来，我国创新链和产业链对接成效显著，但堵点卡点依然突出，诸如“创新孤岛”、创新与产业“两张皮”等现象依然存在，创新主体与企业协同合作转化机制仍不完善，部分核心环节和关键技术的“卡脖子”风险依然存在。

　　2024年全国两会期间，习近平总书记在参加政协联组会时，与来自科技界的全国政协委员有一段关于“两链”融合的交流。

　　国家纳米科学中心研究员赵宇亮委员在发言中提出创新链与产业链“相望难相见”的问题，他认为，这是阻碍新质生产力形成的卡点，建议加大科技创新成果产业化力度。

　　习近平总书记回应道，“过去研究和生产是‘两张皮’，现在科研成果转化率比过去高得多了，特别是企业自身直接研发形成成果转化，院校和企业形成共同体，这样的趋势、方向是对的，要快马加鞭，把激励、促进政策进一步抓好”。

　　近年来，在地方考察期间，习近平总书记尤为关注各地如何打通堵点卡点促进“两链”融合。

　　在湖南，他要求“强化企业科技创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果加快转化为现实生产力”；在福建，他指出“要在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路”；在辽宁，他强调“培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力”。

　　2024年中央经济工作会议就“推动科技创新和产业创新融合发展”作出进一步部署，并将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为2025年九大重点任务之一。

　　对于科技创新和产业创新的着力方向和有效融合，习近平总书记在2025年全国两会期间有深入系统的论述。

　　抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。

　　抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。

　　抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

　　成果转化、产业布局、平台机制……习近平总书记深刻点明了“两链”融合的关键靶点。

　　近年来，我国科技创新和产业创新走深走实，成果显著。

　　从科技端看，2024年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入达到36130亿元，比上年增长8.3%，投入总量稳居世界第二位，全球创新指数排名升至第11位，是10年来创新力上升最快的经济体之一。

　　从产业端看，2024年，我国规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到16.3%和34.6%。工业绿色转型步伐正在加快，以新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”为代表的绿色产业继续保持高增长。

　　从“两链”融合看，近年来，我国现象级的高科技产品不断出现，科技成果加速从“书架”向“货架”转化，机器人、人工智能、游戏开发、脑机接口等前沿科技领域的创新成果和产业化应用，吸引了全球的目光，越来越多的企业加大科技创新投入，创新阵地上不断冒出技惊四座的“黑马”。

　　生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素，也是衡量社会发展的带有根本性的标准。当前，新质生产力已经在我国的经济实践中形成，并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。

　　发展新质生产力，习近平总书记强调“我们必须抢抓机遇”，同时提醒“但这不是一时半会儿的事情”“要防止一哄而上、泡沫化”。习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，对各地加快发展新质生产力提供了科学方法论指引。

　　谋与干、分与合、新与旧、研与用，既要辩证看问题，更要实干谋发展。

　　执笔人：俞岚、阚枫