北京全力推进国际科技创新中心建设

　　在国家新质生产力发展中展现新作为

　　张继红

　　习近平总书记多次强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力”，这为新时代新征程我国推动高质量发展提供了根本遵循。北京市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，一体推进教育科技人才事业发展，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设国际科技创新中心，在国家新质生产力发展中展现新作为，力争形成更多中国式现代化的北京实践。

　　一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，在以科技创新引领新质生产力发展上展现北京担当

　　作为我国科技基础最为雄厚、创新资源最为集聚、创新主体最为活跃的区域之一，北京在教育、科技、人才方面具有独特优势，完全有基础、有能力，更有底气、有信心践行习近平总书记的期望嘱托，探索出一条以科技创新引领新质生产力发展的新路径，抢占更多国家战略所需的新领域新赛道，培育塑造更多高质量发展的新动能新优势，真正成为全球科技创新的“领头雁”。

　　近年来，北京坚持因地制宜，通过“抓平台、抓主体、抓转化、抓园区、抓改革”，驰而不息培育发展新质生产力。抓平台，就是依托国家实验室、顶尖科研机构等高能级创新平台，形成更多高质量科技供给。抓主体，就是强化企业科技创新主体地位，推动企业主导的产学研融通创新。抓转化，就是持续完善政策支持和市场服务链条，加速科技成果从实验室走向市场。抓园区，就是依托中关村世界领先科技园区建设，促进产业集群发展，带动京津冀协同创新。抓改革，就是着力深化教育科技人才体制机制一体改革和中关村先行先试，加快营造世界一流的开放创新生态，在开放合作中实现自立自强。

　　目前，北京科技创新国际影响力已实现新跨越。2024年，高被引科学家数量达431人次、连续两年位居全球创新城市第一，研发投入强度连续6年保持在6%以上、居全球创新城市前列，连续8年位居施普林格·自然集团发布的《自然指数—科研城市》榜首，处于全球数字经济标杆城市第一梯队……北京正加速成为世界主要科学中心和创新高地，发展新质生产力形成扎实基础和良好成效。

　　二、抓高能级创新平台建设，为新质生产力发展提供高质量科技供给

　　习近平总书记指出，北京要“着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”。原创性、颠覆性科技创新是发展新质生产力的核心动力。我们聚焦源头创新，以高能级创新平台建设为引领，大力度支持、高强度投入、全方位服务保障国家战略科技力量，深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，2024年北京地区获评国家科学技术奖58项、占全国的28.7%，科研团队连续10年每年有5个及以上项目入选“中国十大科学进展”。

　　国家战略科技力量是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量。我们坚持以建设具有全球影响力的科技创新中心为目标，全力打造国家战略科技力量，推动在京国家实验室高质量运行，支持在京国家实验室承担国家科技重大专项、建设重大科研平台。主动谋划推进在京全国重点实验室重组，与清华大学共建清华南口全国重点实验室基地，支持北京大学在昌平区马池口建设北大产教研融合中心，目前在京全国重点实验室145家、占全国的28.2%。围绕重点产业领域建设首批北京市重点实验室132家，在人工智能、量子信息等方面抢先布局。推动在京高校院所融入北京国际科技创新中心建设，与中国科学院建立院市会商机制，推动怀柔综合性国家科学中心29个科技设施平台进入科研状态，累计产出329项重大科技成果。着力打造北京量子信息科学研究院、智源人工智能研究院等10家世界一流新型研发机构，产出全球首个开源开放的区块链软硬件技术体系“长安链”、全球首个通用人工智能体“通通”、填补国内脑机接口技术空白的“北脑二号”等一批重大创新成果。深入实施北京市基础研究领先行动方案，集中部署人工智能、集成电路、生物医药、高端科学仪器等九大专项攻坚行动，着力提升基础研究和关键核心技术攻关能力，持续催生变革性技术和颠覆性创新，实现一批关键核心技术“卡点”突破，涌现出第三代RISC-V高性能处理器核、400微瓦无液氦稀释制冷机等一批标志性的领先成果。

　　面向新征程，我们将进一步发挥北京创新资源优势，在服务高水平科技自立自强上展现更大担当。强化国家战略科技力量建设，发挥国家实验室“总平台、总链长”定位，加快构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系。紧密结合国家战略需求，着力强化原始创新策源能力，鼓励开展高风险、高价值基础研究，不断增加培育和发展新质生产力的高质量科技供给。加快组织实施和超前布局重大科技项目，力争在集成电路、高端科学仪器及关键零部件、智能制造、人工智能、新能源智能汽车、高端机器人等方面实现重大突破，战略急需领域受制于人的局面得到缓解，逐步实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”。

　　三、抓科技企业梯度培育，为新质生产力发展构建主体力量

　　习近平总书记指出，要“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。企业是发展新质生产力的主体。我们持续完善创新型企业梯度培育体系，赋能企业“拔节生长”，构建“大企业强、独角兽企业多、中小企业活”的企业生态。2024年，北京新设立科技型企业11万家，相当于每天新设科技型企业数量超300家，总量已突破85万家，国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。民营企业成为北京发展新质生产力的重要力量，已形成京东、抖音两个收入万亿级民营企业集团，小米、美团、百度等5个千亿级民营企业集团。

　　我们着力发挥科技领军企业“顶天立地”的作用。发布创新联合体组建工作指引和技术创新中心建设工作指引，支持科技领军企业在人工智能、智能制造等重点领域牵头组建了27个创新联合体。独角兽企业是衡量区域创新能力与创新生态的重要风向标。我们把握“基于生态、源于创新、长于资本、成于市场”的北京独角兽企业成长规律，印发实施支持独角兽企业发展的10条政策，成立中关村独角兽企业发展联盟，为独角兽企业建立“服务管家”队伍。截至2024年末，在京独角兽企业115家，总估值5949亿美元，数量和估值均持续领跑全国。‌高新技术企业和中小微企业是创新的主力。我们印发提升企业创新能力支持资金管理办法等系列政策，实施“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，形成梯次接续的高新技术企业服务体系，赋能企业提速进阶，2024年全市国家高新技术企业超2.97万家、专精特新“小巨人”企业1035家。

　　面向新征程，我们将加强市区联动和部门协同，进一步细化对科技企业的分层分类支持，完善企业主导的产学研深度融合机制。推广国有企业研发准备金制度，制定企业投入基础研究项目认定政策，畅通企业投入基础研究税收优惠渠道，鼓励企业加大研发投入。加快出台培育和壮大科技领军企业实施方案，支持更多领军企业牵头组建技术创新中心，打造一批龙头型和高成长型领军企业，加快培育一批世界一流科技企业。强化对独角兽企业、潜在独角兽企业的战略级服务和精准支持，保持“独角兽之城”的全球领先优势。加大对高新技术企业的培育和服务力度，支持引导专精特新企业发展。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推动大中小企业融通创新。

　　四、抓成果转化全链条服务，为新质生产力发展畅通路径

　　习近平总书记强调，“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上”。科技成果转化是实现科技创新与产业创新深度融合的重要途径。我们持续完善科技成果转化体系，着力打通成果转化堵点，提高创新成果转化效率，为高质量发展注入新动能。2024年末，北京拥有有效发明专利66.3万件，同比增长15.5%，约占全国的1/7；每万人口高价值发明专利拥有量159.8件，同比增加近23件，是全国平均水平的11.4倍；年度技术合同成交额9153.3亿元，同比增长7.2%，均稳居全国各城市首位。

　　推动科技成果向现实生产力转化是一项系统工程。我们着力加强科技成果转化工作统筹，建立北京市科技成果转化议事协调机制并设立联席会。持续完善成果转化政策法规体系，颁布实施《北京市促进科技成果转化条例》，率先以地方性法规形式明确科技成果权属相关法律制度，推动中关村核心区清华大学、北京大学、国家纳米科学中心等100家在京高校院所适用条例。印发《关于打通高校院所、医疗卫生机构科技成果在京转化堵点若干措施》，着力打通成果转化“最后一公里”。率先开展科技成果先使用后付费、科技成果评价、职务科技成果资产单列管理等成果转化改革试点，目前已有33家单位开展科技成果评价试点、21家单位开展职务科技成果管理试点，中小微企业采取“延期支付许可费”等方式已零付费使用高校院所科技成果440余项，科技成果向现实生产力转化通道进一步畅通。不断健全科技成果转化服务体系，建成医疗器械、新型传感器等26家概念验证平台，以及光电子、氢能等10家未来产业育新基地。出台推动科技企业孵化器创新发展的指导意见和标杆孵化器培育行动方案，打造不同层级的孵化器。在全国率先布局巢生生物、奇绩创坛等25家标杆孵化器，引领创业孵化进入以垂直领域、深度服务等为特征的4.0阶段。搭建北京科技成果转化智能服务平台，已上线科技成果超1万件，推动科技成果与产业需求精准对接。

　　面向新征程，我们将制定实施进一步推进科技成果转化落地五年行动计划，围绕科技成果“转得出、帮得上、落得下”关键环节，完善促进科技成果转化服务体系，在高校端深化科技评价改革，推动成果“转得出”，在企业端引导并及早介入，与高校共建联合实验室等合作平台。推动部门、园区盯住成果，特别是紧盯国家实验室、全国重点实验室等重点机构和关键人员的成果，支持分园建立“事业+企业”运营管理模式，提升科技成果转化承接能力。制定完善职务科技成果赋权、资产单列管理办法、科技成果转化勤勉尽责认定工作指引，探索“拨投联动”机制。再布局建设新一批概念验证平台和标杆型技术转移机构，培育一批重点专业化技术转移机构，优化提升一批大学科技园。

　　五、抓世界领先科技园区建设，为新质生产力发展打造高品质产业载体

　　习近平总书记指出，北京要“进一步加快世界领先科技园区建设，在前沿技术创新、高精尖产业发展方面奋力走在前列”。近年来，我们围绕加快科技创新、构建高精尖经济结构出台40余项支持政策，完善工作框架和制度体系，加快推动中关村世界领先科技园区建设和京津冀协同创新发展。通过“内培”“外引”相结合，打造了新一代信息技术、医药健康、科技服务业3个万亿级以及智能制造与装备、人工智能等7个千亿级产业集群，具有北京特色的高精尖产业集群加快形成。

　　国家高新区是培育发展新质生产力的引领区。2024年4月，工业和信息化部、科学技术部、北京市人民政府联合印发《中关村世界领先科技园区建设方案（2024—2027年）》。我们打造东升科技园等40家特色产业园，加快发展人工智能、医药健康等新兴产业，重点培育商业航天、生物制造等20个未来产业，深入实施“AI+新材料”等行动。2024年，中关村示范区蝉联国家高新区综合评价第一，预计规模以上企业总收入9.4万亿元，同比增长8%。在医药健康领域，滚动实施三轮医药健康协同创新行动计划，不断深化科技创新与医疗、医保、医药“三医”协同工作机制，推动辉瑞、默沙东等8家知名外资药械企业在京新设创新主体，阿斯利康全球战略研发中心落地北京。创新医疗器械、AI三类医疗器械获批上市累计数量保持全国第一，2024年，北京成为全国首个医药健康产业破万亿元的城市。在人工智能领域，出台加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案等系列政策，围绕芯片、框架、算法、模型等布局颠覆性技术创新，建立行业大模型应用推进机制，备案上线大模型数量105款、居全国城市首位。2024年，北京人工智能核心产业规模近3500亿元，集聚人工智能企业超过2400家，占全国近一半，成为我国名副其实的“人工智能第一城”。深入推进京津冀协同创新，加快京津冀国家技术创新中心在津冀重要节点城市布局成果转化中心和产业创新中心，支持成立京津冀国家高新区联盟，高水平建设雄安新区中关村科技园，推进中关村在滨海、宝坻、保定的合作园区创新发展，初步形成“六链五群”产业集聚效应。北京输出津冀的技术合同成交额从2015年的111.5亿元增长到2024年的834.7亿元，年均增长超过25%，中关村企业在津冀设立分支机构由2013年的3500多家增长到2024年的1万多家。

　　面向新征程，我们将牢牢把握现代化产业体系的基本特征，舍弃“白菜帮子”精选“菜心”，着力构建符合北京功能定位的现代化产业体系，厚植新质生产力的产业根基。持续加快中关村世界领先科技园区建设，推动量子计算、具身智能、6G等领域前沿技术研发，积极引领科研范式变革，加强对新兴产业和未来产业的全产业链培育。建立国家级和市级两级高新区体系，探索园区优胜劣汰动态调整机制，完善中关村各分园产业梯度布局协同机制，推动重大产业项目向各类园区集聚。聚焦“六链五群”，深化京津冀产业链与创新链的融合对接，更好发挥雄安新区中关村科技园等平台载体的引领作用，实施京津冀合成生物制造伙伴园区计划，纵深推进产业协作，推动形成优势互补、协同共进的区域产业发展格局，塑造“共下一盘棋”的新优势。

　　六、抓教育科技人才体制机制一体改革，为新质生产力发展释放不竭动力

　　习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。近年来，我们坚持“发展出题、改革作答”，坚持“在法治下推进改革、在改革中完善法治”，率先深化教育科技人才体制机制一体改革，探索形成以中关村先行先试为代表的、具有北京特色的科技体制改革实践，营造稳定透明可预期的政策环境，构建更加浓厚的创新氛围和创新生态，为全国改革创新发挥示范引领和辐射带动作用。

　　建立教育科技人才一体发展推进统筹制度。我们在全国率先建立市委教育科技人才工作领导小组，将教育、科技、人才工作有机结合起来、一体统筹推进。加快推进科教融汇、产教融合，以科技创新需求为牵引优化学科设置，大力支持数学、物理、化学、生命科学等基础学科发展，支持北京航空航天大学等建设27个大学科技园。持续深耕中关村改革“试验田”，央地协同推动新时期中关村先行先试24项改革任务全面落地，国有企业研发准备金等一批政策向全国推广。改革科技金融支持模式，加快建设中关村科创金融改革试验区，设立人工智能等8只政府投资基金，规模达到千亿元，已累计投出194亿元，带动社会资本投资508亿元。着力营造国际化科研环境，印发实施科技创新国际化提升行动、进一步支持外资研发中心发展、高水平国际科技期刊建设等专项政策，认定服务221家外资研发中心。中关村论坛成为面向全球科技创新交流合作的国家级平台，2025中关村论坛年会以“新质生产力与全球科技合作”为主题，来自115个国家和地区的嘉宾参与活动，包括顶级科学家、知名企业家共1127位嘉宾发表演讲。坚持运用法治思维和法治方式破解改革难题、巩固改革成果，目前已形成“一总多专”的地方科技法规体系。“一总”是指《北京国际科技创新中心建设条例》，以“放权赋能、鼓励创新、稳定预期”为主基调，在财政科技投入、创新人才发展等方面实现制度突破，是科技创新中心建设的“保障法”，也是北京促进科技创新的“基本法”。“多专”是指针对科技创新的不同领域和环节制定的专门性法规，例如《北京市自动驾驶汽车条例》。

　　面向新征程，我们将进一步推进教育科技人才一体发展，以国家实验室、新型研发机构等高能级创新平台为重要载体，推动教育科技人才体制机制一体改革实现新突破，持续释放新质生产力发展蓬勃活力。推动建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，积极推进全国高校区域技术转移转化中心建设，进一步打通高校、科研院所和企业人才交流通道。在人才激励、科技金融体系、开放合作等方面探索推出新的中关村先行先试改革举措。更加深入谋划国际科技创新交流合作，从强化“科技+会”理念、加强招商引资引智等方面，推动中关村论坛筹办工作再上新台阶。高标准办好2025国际基础科学大会和国际科技园协会（IASP）世界大会。

　　作者：北京市科委、中关村管委会党组书记、主任