扎实推动科技创新和产业创新深度融合

　　霍福鹏

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新和产业创新工作，对一系列核心问题、重大问题、根本问题进行了系统全面的论述。2024年1月，习近平总书记在主持中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”在2024年6月召开的全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记就扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力作出了重要部署，指出“融合的基础是增加高质量科技供给”“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”“融合的途径是促进科技成果转化应用”。2025年3月，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时再次强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。

　　推动科技创新和产业创新深度融合，是以习近平同志为核心的党中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。

　　一、站在新的历史起点上，推动科技创新和产业创新深度融合成为高质量发展的迫切要求

　　从科技革命和产业变革规律看，科技和产业融合发展成为重要创新趋势。习近平总书记指出，“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构”“传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快”。放眼全球，新一轮科技革命和产业变革加速演进，基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，从科学研究到产业化的周期越来越短，创新链与产业链的衔接越来越紧密。我们要把握科技革命和产业变革机遇，深刻认识科技创新和产业创新深度融合趋势，推动先进技术快速转变为现实生产力，在国际竞争中赢得先机、占据主动。

　　从大国博弈角度看，科技和产业创新能力成为国家综合实力和国际竞争力比拼的核心。习近平总书记指出，“世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场”“从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运”。从历史看，大国激烈博弈时期，往往伴随着激烈的高技术竞争。冷战时期，美国推动巴黎统筹委员会对所有具有“战略重要性”的产品和技术进行出口管制；20世纪80年代后期，美国对日本半导体产业实施打压。当前，全球单边主义、保护主义加剧，美西方国家通过科技“小院高墙”、产业“脱钩断链”，将矛头直指我国高技术产业。我们要深刻认识到，科技创新领域已经成为大国博弈的重要竞技场，科技和产业创新竞争力将成为未来一段时期中美战略竞争的关键变量。

　　从我国高质量发展现实看，发展新质生产力、培育新动能需求日益迫切。习近平总书记指出：“加强重大科技攻关，强化科技创新和产业创新深度融合，积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产力。”推动科技创新和产业创新融合发展，是我国深入实施创新驱动发展战略的内在要求，也是加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的迫切需要。一方面，强化科技创新、以科技创新引领带动产业创新，是培育发展新质生产力的应有之义。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。以科技创新推动产业向高端化、高附加值环节攀升成为产业发展的必然选择。另一方面，推动科技创新和产业创新深度融合，是构建现代化产业体系、培育新质生产力的重要路径。培育发展新质生产力，必须建立自主可控、安全可靠的产业体系，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。这些都迫切需要充分依托科技创新提供强大支撑，通过科技创新和产业创新的融合，加快构建现代化产业体系。

　　二、我国科技创新和产业创新政策体系持续完善，创新发展发生历史性、整体性、格局性重大变化

　　创新发展的制度基础不断健全。党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，持续完善创新的规划和政策布局。在总体规划方面，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》等顶层规划文件；在创新基础制度方面，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，中办、国办印发了《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》等文件；在基础研究方面，相继出台了《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》《新形势下加强基础研究若干重点举措》《加强“从0到1”基础研究工作方案》等文件。

　　创新发展的基础条件持续改善。我国创新发展能力和发展水平稳步提升。研发投入大幅提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入从2012年的1万亿元增长到2024年的3.6万亿元，仅次于美国位居全球第二，超过欧盟国家研发经费投入总和；研发经费投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。基础研究能力不断增强，国家重点研发计划、国家自然科学基金等持续支持原始创新，2024年基础研究经费达2497亿元，占全社会研发经费比重提高到6.91%。战略科技力量不断壮大，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业创新能力不断提升，成体系、担使命的战略科技力量加快孕育。区域创新高地建设布局持续完善，北京、上海、粤港澳大湾区3个国际科技创新中心，成渝、武汉、西安等具有全国影响力的区域科技创新中心建设全面加速，布局合理的区域创新发展新引擎初步形成。

　　现代化产业体系建设基础持续夯实。现代化产业体系建设取得显著成效。工业核心竞争力显著增强，制造业规模占全球制造业比重近30%，连续15年位居世界首位。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，500种主要工业产品中的200多种产品产量位居世界第一。农业基础地位不断巩固，农业综合生产能力稳步提升，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。农田水利基础设施加快建设，农业生产效率大幅提升，粮食安全保障能力显著增强。服务业质量效益持续提升，服务业发展规模日益壮大，2024年服务业增加值占国内生产总值比重达到56.7%。服务贸易快速增长，2024年服务进出口总额7.5万亿元。三次产业融合持续加深，新业态新模式加快培育，为经济发展持续注入新动能。基础设施建设快速发展，基础设施形成超大规模网络，供给水平和服务能力明显增强，高铁、高速公路、电网、5G网络规模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核电、工业互联网等实现跨越式发展，离岸深水港、枢纽机场工程建造技术迈入世界先进或领先行列。

　　超大规模市场为创新发展注入强大动能。超大规模国内市场是我国经济发展的内在动力、韧性和潜力所在。需求基础庞大，为创新产品提供了广阔市场。我国拥有14亿多人口，人均GDP突破1.3万美元，中等收入群体规模超4亿人，经营主体超1.8亿户，居民收入水平和消费规模稳步增长，消费提质升级趋势明显，对创新产品的需求巨大。应用场景广泛，有利于新产品新技术迭代升级、快速熟化。超大规模市场为各类创新成果提供了不断尝试和完善的空间，推动科技创新成果快速应用到具体产业和产业链上，加快转化为现实生产力。

　　人才资源红利进入加速释放期。我国人才优势正加速转化为高质量发展动力。人才资源素质优良、总量充裕。我国人才资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量均居世界首位，是全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。我国拥有2.4亿多受过高等教育的人才，新增劳动力平均受教育年限达14年；2024年研发人员全时当量774.5万人年，稳居世界首位。青年科技人才队伍不断壮大。国家自然科学基金项目中的80%由45岁以下的青年人员承担，“北斗”组网、“嫦娥”探月、“中国天眼”等重大工程中，不少团队平均年龄刚过30岁。

　　同时，我们也要清醒地认识到，科技创新、产业创新仍然任重道远。从外部环境看，百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的外部形势更趋复杂严峻，美西方国家为保持自己的领先地位，通过出口管制、外资审查、关税壁垒、市场限制、金融制裁等多种手段对我国科技和产业发展进行打压遏制。从内部发展看，我国基础科学研究短板依然突出，企业对基础研究重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足；技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够，以全球视野谋划科技开放合作还不够，科技成果转化能力不强；顶尖人才和团队比较缺乏。对此，我们既要坚定信心，也要正视短板，以培育新质生产力为导向，努力推动科技创新和产业创新深度融合，为高质量发展注入强劲推动力。

　　三、扎实推动科技创新和产业创新深度融合，牢牢把握发展主动权

　　加强科技创新和产业创新的统筹谋划和系统布局。科技创新和产业创新深度融合，涉及从基础研究到转化应用、从人才培养到政策激励、从研发选题到产业布局、从当前急需到长远发展，内容丰富，任务繁重。一是加强战略谋划和系统布局，推动有效市场与有为政府有机结合。构建高效协同的政策体系，针对新型举国体制、国家战略科技力量、战略博弈必争领域强化政策支持力度。二是进一步做好科技创新和产业创新的顶层设计，在新型举国体制下，建立健全科技产业新型统筹机制，加强战略规划、政策措施、重大项目、科研力量、资源平台、区域创新等统筹，将科技与产业、金融、教育等各方面工作协同起来，凝聚各方面强大合力。三是实施更加开放包容的国际科技合作战略，扩大高水平对外开放，营造具有国际竞争力的开放创新生态。

　　强化重点领域高质量科技供给。在面向现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节、未来科技和产业发展制高点、改造提升传统产业等方面强化高质量科技供给。一是分类推进不同领域重大创新任务。领跑领域要巩固扩大优势，重点是强化“从0到1”的原始创新，加大对基础交叉学科的支持力度，实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，加强前沿引领技术供给。并跑领域要提升产业创新能力，重点是加速创新成果迭代升级，发挥我国超大规模市场和产业体系化配套优势，系统推进科技创新、规模化应用和产业化发展。跟跑领域要突破瓶颈，重点是打好关键核心技术攻坚战，建立自主可控、安全稳定的产业链供应链。二是加强原创性、颠覆性技术研发攻关，要把握全球科技革命和产业变革新趋势，从国家紧迫需求出发，加快突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。围绕人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等关键领域，推动建立适应新质生产力发展的新型科研组织模式和资源配置方式，在基础研究、技术研发、产业应用、政策保障等方面系统部署。

　　强化企业科技创新主体地位。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，在推动科技创新和产业创新深度融合中，需要不断强化企业科技创新主体作用。一是强化企业在科技创新决策方面的主体地位。吸纳更多企业界专家进入国家科技专家库，提高企业家在科技创新方向和路径上的话语权，推动形成“自上而下”和“自下而上”相结合的重大科技创新方向和路线选择机制。二是强化企业在研发投入中的主体地位。调动各类企业研发投入积极性，增强国有企业的创新使命感、责任感，持续深化国有企业业绩考核制度改革；充分利用市场机制激励民营企业开展创新活动，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入。三是强化企业在科研组织中的主体地位。支持科技领军企业牵头，联合上下游企业、高校院所，承担关键核心技术攻关任务和重大项目。推动高校院所科研活动更加面向企业创新需求。建立面向企业研发需求和行业共性技术问题的科研项目选题机制，培育形成企业联合高校院所凝练科研问题的能力，支持有能力企业牵头制定行业共性技术“卡点”清单，鼓励高校院所科研团队解决企业科研难题。

　　持续完善科技成果转化机制。加快构建科技、产业、金融协同互促的科技成果转化创新环境。一是在机制侧发力，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，进一步激发科研人员创新积极性。持续推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化发展。健全科技成果转化尽职免责机制，适时出台高校院所成果转化尽职免责负面清单，解决科技成果转化决策担责问题。二是在市场侧发力，健全新技术新产品准入机制，落实首台（套）、首批次、首版次政策，以及国产产品政府采购等支持政策。构建高质量高标准的技术要素市场，搭建“研发”和“市场”桥梁，形成“技术嵌入市场、产业反哺科研”的良性循环。三是在金融侧发力，完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，发挥好科创板等多层次资本市场的直接融资作用，发挥政府创业引导基金和成果转化基金的带动作用。

　　强化科技创新对现代化产业体系建设的引领支撑作用。只有将科技创新成果及时应用到具体产业和产业链上，加快推动科研成果从样品到产品、再到商品，才能转化为现实生产力。一是充分发挥科技创新对产业发展的支撑引领作用，以高水平科技自立自强维护产业链供应链安全稳定，为构建新发展格局打下坚实基础。二是加快传统产业转型升级。加快数智化转型，促进人工智能、大数据等技术对传统产业进行全方位、全链条改造，推动产业数字化发展。加快绿色转型，通过科技创新，推广应用新技术、新工艺、新装备，提高能源使用效率，促进企业绿色低碳发展。三是加快推进前沿技术研发和应用，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。四是准确研判前沿科技发展趋势，以原创性、颠覆性技术突破催生培育未来产业，大力发展人工智能、未来能源、量子科技等未来产业，力争成为新规则的重要制定者、新赛场的重要主导者。

　　推动创新型、复合型、数字化人才培养。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素。一是坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动一体化推进，形成协调互补的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，在科研实践中培养造就更多高水平科技人才。二是根据科技发展趋势和重大任务需求，依托科技重大项目、科研基地平台等加强急需人才培养，着力造就拔尖创新人才，培养更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师以及青年科技人才。三是深化人才评价改革，健全要素参与收入分配机制，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。

　　作者：国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）主任