坚守实体经济 构建现代化产业体系

　　信长星

　　现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。习近平总书记高度重视现代化产业体系建设，对为什么建设现代化产业体系、建设什么样的现代化产业体系、怎样建设现代化产业体系作出一系列深刻论述，丰富了习近平经济思想，为我们建设现代化产业体系指明了前进方向、提供了根本遵循。江苏省深入学习贯彻习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，全面落实总书记关于江苏“要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要”的重要指示精神，深刻把握建设现代化产业体系的丰富内涵和实践要求，坚守实体经济，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，坚持三次产业融合发展，坚定不移构建现代化产业体系，努力为扛好经济大省挑大梁责任、在推进中国式现代化中走在前做示范夯实产业基础。

　　一、推动科技创新和产业创新深度融合

　　科技创新是产业升级的核心动力，产业创新则能为科技创新提供广阔应用场景和市场需求。习近平总书记明确指示，江苏要“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”，饱含着对江苏这样一个既处在国家科技创新格局第一方阵、又是全国现代化产业体系建设重点省份的殷切期望。我们认真学习贯彻总书记重要指示精神，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，统筹推进科技创新和产业创新，努力做到既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。2024年全省全社会研发投入强度达3.3%左右，区域创新能力进至全国第二，制造业高质量发展指数连续4年居全国首位。

　　（一）增加高质量科技供给

　　江苏拥有众多高等院校、科研院所，科教人才资源丰富。我们自觉服务国家高水平科技自立自强，主动承担重大科技任务，全力抓好国家“揭榜挂帅”项目，努力产出更多标志性科技成果。聚焦自身产业发展需求，建立“卡脖子”技术清单，滚动实施科技重大专项和前沿技术研发项目，在高端芯片、工业母机、关键零部件等领域扎实攻关，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。加大对基础研究的长期稳定支持，探索设立“应用基础研究特区”，着力推动物理、应用数学、合成生物等3个省基础科学中心建设，久久为功培育“从0到1”的策源力。

　　（二）建设高水平科创平台

　　重大科技创新平台是科技创新和产业创新融合的重要结合点。我们全力服务保障苏州实验室建设，支持紫金山、太湖、云龙湖等实验室承担更多前沿科研任务，牵头建设44家全国重点实验室，高效运行省实验室联盟，健全跨领域、多学科、大协作的协同创新网络。加快大科学装置建设，提高未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等建设应用水平，积极推动更多国家重大科技基础设施布局江苏。加强人工智能驱动的科学研究，高起点建设中国科学院工业人工智能研究机构，打造智能智造重大科研设施，探索具身智能技术突破，汇聚更多战略科技力量，为现代化产业体系建设增势赋能。

　　（三）促进高效能成果转化

　　技术要发展，必须要使用。我们围绕搭建成果转化平台、健全体制机制，建好用好首个全国高校区域技术转移转化中心，放大省产业技术研究院科技体制改革“试验田”效应，推动高新区和高等院校“双高协同”创新发展，努力使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。注重发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，构建一批龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，不断完善科技成果转化链条。深化职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等“三项改革”，打通各种堵点卡点，推动形成“研在学科、转在平台、落在产业”的产学研融通发展新模式。

　　二、着力巩固传统产业领先地位

　　传统产业是经济增长和就业收入的基本依托，也是构建现代化产业体系的基底。习近平总书记强调，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”，明确指示江苏“用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。江苏传统产业体量大、底子厚，贡献了全省规模以上工业五成多的利润、六成多的营收、七成多的就业岗位。我们认真学习贯彻总书记重要指示精神，坚持把改造提升传统产业作为一项重要工作来推进，大力实施传统产业焕新工程，使之焕发新的生机活力。

　　（一）加快高端化发展

　　通过打好设备更新、工艺革新、产品创新“组合拳”，推动传统优势产业稳步迈向中高端，先进产能比重持续提升。深入推进制造业大规模设备更新和技术改造，全面强化产业基础再造，更大力度补短板、锻长板，促进传统产业全要素生产率提高。坚持质量第一、效益优先，持续推进“增品种、提品质、创品牌”，强化标准引领，着力打造更多名品精品、经典产业。全省累计认定“江苏精品”916个，2025年已有12个品牌入选中国消费名品、数量居全国首位。

　　（二）加快智能化发展

　　坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，大力推进数字产业化和产业数字化，以传统产业为重点，率先实施智能化改造、数字化转型、网络化联接，目前已经实现规模以上工业企业全覆盖，正向面广量大的中小企业延伸。深化“5G＋工业互联网”融合应用，扎实开展“人工智能＋”行动，对传统产业进行全方位、全链条的改造，更好发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。江苏两化融合发展水平连续10年居全国首位，纺织、钢铁等行业涌现出一批国家级5G工厂、全球“灯塔工厂”。

　　（三）加快绿色化发展

　　当前，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。江苏聚焦冶金、建材、石化等重点行业，加强先进绿色技术推广应用，扎实推动传统产业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，不断健全完善绿色制造和服务体系。大力实施可再生能源替代，积极稳妥推进重点行业碳达峰，率先上线省级产品碳足迹公共服务平台，高质量建设零碳园区，努力让绿色低碳成为“江苏制造”的鲜明底色。近年来，全省单位工业增加值能耗逐年下降，累计建成国家级绿色工厂439家、绿色工业园区51家，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。

　　三、加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群

　　战略性新兴产业是现代化产业体系的重要组成部分。习近平总书记强调，江苏要“加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群”。我们认真学习贯彻总书记重要指示精神，着眼增强国际竞争力进行系统谋划、统筹施策，着力培育壮大战略性新兴产业，推动聚链成群、集群突破。

　　（一）着力打造集群体系

　　坚持全省“一盘棋”，编制全省产业地图，设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金，重点打造生物医药、智能制造装备、集成电路、新型电力（智能电网）、新能源等5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，物联网、高端软件及信息服务、新能源（智能网联）汽车、海洋工程装备与高技术船舶等10个国内领先的战略性新兴产业集群。引导各地加强产业链供应链分工协作，推动各类开发园区聚焦主业、特色发展，构建起多层次产业集群梯度培育体系。目前，江苏拥有14个国家先进制造业集群，总数居全国首位，实现设区市全覆盖。

　　（二）着力构建企业矩阵

　　依托产业集群，围绕强链补链延链，实施“筑峰强链”企业培育支持计划，带动产业链上中下游、大中小企业融通发展。加快培育一批创新引领力强的“链主”企业，深入实施专精特新企业培育三年行动计划，推动中小企业深度嵌入龙头企业供应链创新链，壮大制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等优质企业群体。目前，江苏高新技术企业超5.7万家，专精特新“小巨人”及单项冠军企业数约占全国15%。2025年上半年，全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达51.8%。

　　（三）着力强化协同联动

　　在上海龙头带动下，与浙皖各扬所长，加快打造沿沪宁产业创新带，深化创新链产业链供应链跨区域配套，成立长三角先进制造业集群联盟，携手打造集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，积极构建更加紧密的产业发展共同体。同时，加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区的战略对接，强化产业联动协作，共同提升我国在全球产业链中的地位，更好服务构建新发展格局。

　　四、超前布局建设未来产业

　　未来产业决定产业未来。习近平总书记强调，“要瞄准未来科技和产业发展制高点”“培育发展新兴产业和未来产业”，明确指示江苏“超前布局建设未来产业”。江苏未来产业正处于积极培育、加速壮大的关键节点。我们认真学习贯彻总书记重要指示精神，把培育未来产业作为构建现代化产业体系的重要路径、把握未来发展主动权的战略选择，抢抓机遇，前瞻部署，加快开辟新领域新赛道。

　　（一）因地制宜系统谋划

　　深刻把握国家战略导向和江苏发展实际，出台指导意见和行动方案，积极发展第三代半导体、未来网络、新型储能等10个成长型以及量子科技、深海深地空天等前沿性产业，着力构建“10＋X”未来产业体系。引导各地聚焦优势领域，合理规划、精准培育未来产业细分赛道，在南京、苏州、无锡等7市开展未来产业先行集聚发展试点，加快培育未来产业新增长点，产业发展呈现多点布局、局部突破态势。

　　（二）强化场景应用牵引

　　应用场景是培育未来产业的“苗圃地”，只有将新技术新产品广泛应用于庞大的市场需求和场景中，才能形成未来产业持续发展的驱动力。我们围绕区块链、元宇宙、通用智能等重点，打造一批示范场景，每年省级重点推广应用20项以上新技术新产品，以场景应用加速产业化进程。同时，运用人工智能等新技术赋能重构农业、能源、交通、文旅等行业，支持企业常态化推进场景发布、供需对接、建设运营等，加快建设50个以上开放应用场景，推动产业跨界融合示范。

　　（三）持续优化产业生态

　　未来产业培育周期长，存在高风险性和不确定性，需要在建强产业生态上持续用功发力。我们强化科技金融支撑，建立未来产业投入增长机制，高效运行未来产业天使基金，吸引更多耐心资本、社会资本投向未来产业。创新监管模式，有序构建弹性包容的未来产业产品和服务市场准入、监管制度，探索“观察期”“包容期”等新型监管举措，精心呵护未来产业“幼苗”长成“参天大树”。完善试错容错机制，对技术研发、产业投资、成果转化过程中的责任豁免及减轻情形予以明确，大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　五、推动三次产业融合发展

　　随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业融合发展趋势日益凸显。习近平总书记强调，“坚持三次产业融合发展，避免割裂对立”。江苏三次产业结构比较合理，融合发展呈现良好态势。我们认真学习贯彻总书记重要指示精神，强化系统思维，坚持三次产业并举，着力推动三次产业深度融合、互促共进，加快塑造实体经济新动能新优势。

　　（一）在融合中推动乡村产业振兴

　　江苏是农业大省，2024年全省农林牧渔总产值突破9000亿元，粮食总产量连续3年稳定在750亿斤以上。我们坚持因地制宜发展农业新质生产力，依托生物育种钟山实验室等载体平台，深入实施种业振兴、农机装备补短板等行动，攻克一批突破性品种，推进农业机械化、信息化、智能化，不断增创农业发展新优势。推动延伸和拓展农业产业链，统筹抓好农产品初加工、精深加工和综合利用，加快发展农村电商，不断提升农产品附加值。推动农业与文旅、康养、教育等融合，打造更多“奔县游”“乡村游”等消费新热点，培育农村新产业新业态，逐步把农业建成现代化大产业。

　　（二）在融合中推动制造业提质升级

　　统筹推进传统产业强链升链、新兴产业补链固链、未来产业建链延链，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。深化产业跨界融合，实施新材料配套攻关、工业软件攻关和产业化等工程，持续打牢关键基础材料、基础工艺、基础软件等产业基础，推动产业竞争力整体提升。推进先进制造业与现代服务业深度融合，鼓励制造业企业由以产品制造为中心向以提供产品、服务和整体解决方案并重转变，着力推动产业向“微笑曲线”两端延伸。

　　（三）在融合中构建优质高效的服务业新体系

　　坚持围绕产业发展和群众所需培育壮大现代服务业，有效扩大内需，增加就业机会，形成生产、服务、消费相互促进的良性循环。一方面，围绕产业全生命周期谋划发展生产性服务业，聚焦数字赋能、创新驱动、功能支撑、绿色发展，大力发展信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、低碳服务等产业，促进信息、科技、金融等行业融合渗透，更好服务制造业优化升级。2024年全省规模以上生产性服务业营收增长8.1%，对规模以上服务业增长贡献率达73.3%。另一方面，围绕人的全生命周期谋划发展生活性服务业，提升养老、托育、家政服务等产品质量和标准化水平，通过打造“苏超”等文体IP促进文旅商体联动发展，进一步激发内需潜力，更好满足人民群众高品质生活需求。

　　六、强化支撑保障

　　建设现代化产业体系是一个系统工程。习近平总书记强调，“做好各方面政策和要素保障，开拓创新、担当作为，汇聚起推进新型工业化的强大力量”。江苏有着重视发展实业的传统，各级各相关部门在促进产业发展上积累了一些经验。面对建设现代化产业体系的新形势新要求，我们认真学习贯彻总书记重要指示精神，强化责任担当，创新工作举措，凝聚各方力量共同推动工作落实。

　　（一）加强组织领导

　　坚持把党的全面领导贯穿到现代化产业体系建设的全过程各方面，完善党委统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局。召开全省新型工业化推进会议、“一中心一基地一枢纽”建设推进会等会议，出台《加快推进新型工业化实施方案》《加快建设制造强省行动方案》《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》等文件，实施财税、金融、科技等一系列支持举措，推动各项工作有力有序开展。探索建立制造业高质量发展指标评估体系，完善重点集群和产业链统计监测制度，定期跟踪、研判评估重点任务进展情况，持续营造抓产业、促发展的浓厚氛围。

　　（二）建设现代化基础设施体系

　　坚持传统与新型基建协同发力，着力构建高效联通、智能绿色、安全可靠的基础设施网络，为现代化产业提质增效降本提供坚实保障。加快传统基础设施升级，推进“水运江苏”建设，推动内河航道通港达园，持续完善江海河联运、铁水联运等多式联运体系，打通货畅其流的“大动脉”“微循环”，2025年上半年全省社会物流总费用与地区生产总值的比率低于全国平均1.2个百分点。适度超前布局新型基础设施，扎实推进网络、算力等设施建设，推动绿电进江苏、进园区、进企业，不断满足产业转型发展新需求。

　　（三）建强人才队伍

　　人是生产力中最活跃的因素，人才是第一资源。江苏着力加强企业家、科研人才、产业工人“三支队伍”建设，为现代化产业体系建设提供第一资源。大力弘扬企业家精神，引导全社会理解、尊重、爱护和支持企业家，鼓励广大企业家坚守实业、精耕主业、办好企业、引领行业。大力弘扬科学家精神，选树一批战略科学家，遴选一批科技领军人才和创新团队，培养一批卓越工程师及青年人才，吸引一批留学人员和海外人才来苏创新创业。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，努力把科教人才资源“势能”转化为产业发展“动能”。

　　（四）打造一流营商环境

　　坚持“营商环境只有更好，没有最好”，围绕企业准入、经营、退出全生命周期需求，聚焦政策、市场、政务、法治、人文五个领域，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，连续5年获评“营商环境最佳口碑省份”。积极服务全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，一视同仁推进竞争性领域向各类经营主体开放，一视同仁做好土地、资本、数据等要素保障，在公平竞争中促进企业发展壮大、推动产业强筋健骨。更大力度集聚全球资源要素，实施先进制造业集群全球伙伴计划，服务产业链上下游企业抱团“走出去”，在开放合作中持续提升产业发展竞争力。

　　作者：中共江苏省委书记、省人大常委会主任