加快建设现代化产业体系

　　李乐成

　　建设现代化产业体系是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署。习近平总书记指出，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系；强调要守牢实体经济这个根基；改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。我们要深入学习领会习近平总书记重要论述，贯彻落实党中央决策部署，锚定强国建设、民族复兴目标，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚决扛牢实现新型工业化这个关键任务，加快构建现代化产业体系，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实物质技术基础。

　　一、深入学习领会习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述，进一步增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉

　　党的十八大以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，就建设现代化产业体系作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，极大丰富和发展了我们党对现代化产业体系建设的规律性认识，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。学深悟透习近平总书记重要论述精神，要坚持学思用贯通、知信行统一，深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，不断将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

　　准确理解把握建设现代化产业体系的战略定位。习近平总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础；加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。产业体系的现代化是现代化的核心，建设现代化产业体系是推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略要求。现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，中国14亿多人口整体迈入现代化，没有以现代化工业为核心的现代化产业体系支撑，中国式现代化的目标将难以实现。新时代新征程，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，推进产业深度转型升级，加快建设现代化产业体系，为强国建设、民族复兴提供有力支撑。

　　准确理解把握建设现代化产业体系的内涵特征。习近平总书记强调，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。智能化是现代化产业体系的时代特色，绿色化是现代化产业体系的生态底色，融合化是现代化产业体系的重要特征和发展趋势，完整性、先进性、安全性是建设现代化产业体系的基本要求。新时代新征程，必须牢牢把握人工智能等新科技革命浪潮，瞄准智能化、绿色化、融合化发展方向，保持和发展好我国完整产业体系优势，高效集聚全球创新要素，推动产业链上下游、大中小企业协调联动、融合发展，促进产业链供应链有序链接、高效畅通，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

　　准确理解把握建设现代化产业体系的重要原则。习近平总书记强调，要加强党对经济工作的全面领导；强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；强调坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全。党的坚强领导是我国现代化产业体系建设的最大政治优势，满足人民群众美好生活需要是建设现代化产业体系的根本目的，稳中求进是建设现代化产业体系的重要方法论，新发展理念是建设现代化产业体系的指导原则，统筹发展和安全是建设现代化产业体系的重要保障。新时代新征程，必须坚持党对建设现代化产业体系的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，把高质量发展要求贯穿现代化产业体系建设全过程，着眼长远科学谋划产业发展，循序渐进、久久为功，统筹推进质的有效提升和量的合理增长，确保产业链供应链稳定安全，全面提升产业体系现代化水平。

　　准确理解把握建设现代化产业体系的重点任务。习近平总书记强调，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；强调要坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重；强调传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术；强调要强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；强调要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推进数字产业化和产业数字化；强调加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。新时代新征程，必须立足实体经济这个根基，积极推进新型工业化，做大做强先进制造业，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，不断提升产业核心竞争力。

　　准确理解把握建设现代化产业体系的方法路径。习近平总书记强调，要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进；强调要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计，增强产业政策协同性；强调全面深化改革开放，持续增强发展的内生动力和活力。建设现代化产业体系是一个系统工程，只有坚持全国一盘棋，推进更大力度改革、更高水平开放，才能增强产业发展新动能、拓展产业发展新空间。新时代新征程，必须加强整体谋划、协同推进、重点突破、精准发力，充分调动各方面力量，形成建设现代化产业体系的强大合力。

　　二、准确把握我国现代化产业体系建设的阶段性特征，深刻认识建设现代化产业体系面临的新形势新要求

　　当前，世情国情发生深刻变化，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈深度交织，建设现代化产业体系既面临重要的历史机遇，也面临前所未有的风险挑战。

　　我国现代化产业体系建设取得显著成效，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程筑牢坚实基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国深入推进新型工业化，加快建设制造强国，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著增强。产业规模和体系优势更加凸显。2024年我国工业增加值突破40万亿元，制造业占全球比重近30%，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。产业科技创新能力显著增强。规模以上制造业企业研发经费投入强度实现翻番，5G、载人航天、探月探火、深海深地探测、大飞机等领域取得一批重大标志性成果。产业结构优化升级取得积极成效。2024年，高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达到16.3%、34.6%。累计培育形成80家国家先进制造业集群，创建178家国家高新技术产业开发区。在新能源汽车、太阳能光伏、动力电池等领域形成了一批竞争力强的优势产业。产业数智化绿色化转型加快。人工智能深度赋能产业发展，一大批工业产品通过“人工智能＋”实现智变升级。制造业数字化转型深入推进，“智改数转网联”加速扩面提质，绿色制造体系不断健全，建成3万余家智能工厂、6430家绿色工厂、491家绿色工业园区。企业综合竞争力明显提升。2024年入围世界500强制造业企业达到64家。累计培育专精特新中小企业14万家，“小巨人”企业1.46万家，制造业单项冠军企业1557家。总体看，我国现代化产业体系建设正站在新的更高历史起点上。

　　新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕产业主导权的国际竞争空前激烈。科技创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，特别是人工智能成为影响未来发展的关键变量，推进制造业发展模式、创新范式和企业形态根本性变革。世界各国纷纷加强前瞻部署，高技术领域和先进制造业成为竞争最前沿和博弈主战场。我国制造业整体呈现跟跑加快、并跑增多、领跑涌现态势，并在部分关键领域形成先发优势，迎来跨越发展的重要契机，但也面临全球竞争加剧、新技术演进不确定性增加等带来的风险。要瞄准科技和产业竞争前沿，下好先手棋、打好主动仗，加快重点领域突破发展，塑造产业竞争新优势，牢牢把握产业发展主动权。

　　全球产业发展格局深刻调整，国际经贸环境错综复杂。当前，国际形势风云变幻，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，不确定不稳定难预料因素明显增多。政治、安全、意识形态等因素深度影响全球产业分工布局，产业链供应链向本土化区域化集团化方向持续演进，国际经贸规则体系面临重塑，产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化。特别是近年来，个别国家搞“小院高墙”、关税壁垒，将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化，对我国技术进步、产业升级的遏制打压不断升级，我国产业链供应链安全稳定风险明显加大。要坚持底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，确保现代化产业体系建设行稳致远。

　　我国正处于新旧动能转换的关键时期，加快建设现代化产业体系任务艰巨而紧迫。制造业整体发展还不平衡不充分，一些深层次体制机制障碍和结构性矛盾仍较突出，存在创新效能不高、基础能力不强、产业链条不稳、发展质效不优等瓶颈短板，创新链、产业链、资金链、人才链之间深度融合、协同发展不够，企业生产经营还存在不少困难。支撑产业发展的资源禀赋、要素条件和增长模式也发生深刻变化，人口总量下降，老龄化少子化程度加深，劳动力成本上升，资源环境约束加大。要深化改革创新，立足自身产业基础，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动产业提质升级，促进我国产业迈向价值链中高端。

　　形势虽然复杂严峻，但我国有超大规模内需市场，有完整的产业体系，有丰富的应用场景和人力资源，有集中力量办大事的社会主义制度优势。特别是有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们完全有信心有能力把握机遇、应对挑战，加快建成现代化产业体系。

　　三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新担当新作为加快建设现代化产业体系

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国新型工业化推进大会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力推进新型工业化，以发展新质生产力为主攻方向，以进一步全面深化改革为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为基本路径，以满足人民美好生活需要为根本目的，保持制造业合理比重，做大做强先进制造业，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快建设现代化产业体系，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实物质技术基础。

　　推动科技创新和产业创新深度融合。创新是建设现代化产业体系的核心动力。要在强供给、壮主体、搭平台、促服务等方面综合发力，让创新链和产业链无缝对接，提升产业科技创新体系整体效能。一是增加高质量科技供给。优化重大科技创新组织机制，抓好国家重大科技专项和重点研发计划专项实施。推动基础研究和应用研究同步发展，加强原创性颠覆性技术供给。二是强化企业科技创新主体地位。进一步完善引导激励企业加大科技创新投入的政策和制度，推动各类创新要素向企业集聚。探索建立以企业实际应用效果为导向的科技创新评价体系，营造鼓励大胆创新、宽容失败的良好氛围。三是搭建高水平产业科技创新平台。在重点领域布局建设一批国家制造业创新中心，增强重点行业关键共性技术供给能力。建立健全中试平台梯次培育体系，加快布局建设一批中试验证平台。加强科技型企业孵化器培育。四是加强产业科技创新服务支撑。落实加快推进科技服务业高质量发展的实施意见，培育全国一体化技术市场，促进更多科技成果从样品变成产品、形成产业。

　　提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。要统筹推进补短板、锻长板、强基础，不断增强产业链供应链韧性和竞争力。一是着力打造自主可控的产业链供应链。健全强化集成电路、工业母机、仪器仪表等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用，提升产业链现代化水平。二是加快推进产业基础高级化。深入实施产业基础再造工程，提升基础零部件、基础元器件、基础工艺、基础材料、基础软件、产业技术基础等基础产品质量和竞争力。持续实施重大技术装备攻关工程，用好首台（套）、首批次、首版次等政策，加快创新产品推广应用和迭代升级。三是推进产业在国内梯度有序转移。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，办好中国产业转移发展对接活动，推动提升东北和中西部地区承接产业转移的能力，推动优化重点产业链全球布局。四是提升产业链供应链安全风险应对能力。建设国家战略腹地和关键产业备份，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，提升战略性矿产资源保障能力。

　　全力促进工业经济平稳运行。工业经济平稳运行对稳定宏观经济大盘至关重要。要把稳增长摆在更加突出的位置，聚焦重点行业、重点地区，供需同向发力，全力推动工业经济平稳健康发展。一是发挥重点行业、重点地区带动作用。实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，稳定重点行业发展。支持工业大省、工业大市巩固优势、勇挑大梁，支持各地发展壮大特色优势产业，稳定工业发展基本盘。二是积极扩大制造业有效投资。统筹用好超长期特别国债等资金，深入落实“两重”“两新”等政策，推进“十四五”规划重大工程项目顺利收官。三是抓好促消费政策落实。坚持以质取胜，制定增强消费品供需适配性助力扩大消费行动方案，以扩大高质量供给引领创造新需求，加快人工智能终端、超高清视频、智能穿戴、无人机等新产品开发和应用。深入开展新能源汽车、绿色建材下乡等活动。四是稳定和扩大工业产品出口。强化工贸政策协同，巩固发展“新三样”，强化产业国际交流合作，打造更多出口增长点。

　　推进传统产业改造升级。传统产业是现代化产业体系的基底。要通过先进适用技术加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，让传统产业“老树发新芽”，提升传统产业国际分工地位和竞争力。一是推动高端化发展。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。深入实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，促进名品精品、经典产业高质量发展，打造更多“中国制造”卓越品牌。强化标准引领，加大先进适用标准供给力度，以标准提升引领传统产业优化升级。二是推动智能化升级。深入实施“人工智能＋制造”行动，加强底座攻关和重点场景应用。深入实施制造业数字化转型行动，深化新一代信息技术全链条普及应用。实施智能制造工程，大力发展智能产品和装备、智能工厂、智慧供应链。加强5G等新型信息基础设施建设，分级分类深化工业互联网应用。三是推动绿色化转型。全面落实制造业绿色低碳发展行动方案，实施绿色工厂提质扩面计划、绿色低碳供应链提升行动，提升工业能效与绿色发展水平。实施资源循环利用突破行动，创建一批零碳工厂、零碳园区，培育壮大绿色低碳产业。建立工业产品碳足迹核算标准体系，推广建设数字化能碳管理中心。

　　培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业是引领现代化产业体系建设的新动能新引擎。要统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设，加快打造一批新兴支柱产业。一是培育壮大新兴产业。用好国内大市场和丰富应用场景优势，实施促进工业新兴产业发展培育壮大新动能行动，完善人形机器人、物联网、高端仪器仪表等产业发展政策，打造一批新的增长引擎。二是前瞻布局未来产业。建立未来产业投入增长机制，加强前沿技术研发和应用推广，打造标志性产品，开辟人工智能、人形机器人、脑机接口、元宇宙、量子信息等新赛道，创建一批未来产业先导区。三是推进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展服务型制造，加快发展工业设计、研发设计、检验检测、知识产权服务等生产性服务业。大力发展工业文化，促进文化与产业深度融合。

　　建设高能级产业发展载体。集群、园区是建设现代化产业体系的重要载体、企业是建设现代化产业体系的微观主体。要加强顶层设计、系统谋划、分类施策，充分激发创新创业创造活力。一是建设世界级先进制造业集群。实施先进制造业集群发展专项行动，支持引导现有国家级集群提质升级，加快向世界级集群迈进。建立集群跨区域协同创新机制，促进先进制造业集群整合优势、联合攻关，在科技创新、产业培育、应用示范等方面发挥引领作用。二是打造世界领先科技产业园区。实施国家高新区新赛道培育行动，推进国家高新区向“高”向“新”，发挥好国家自主创新示范区引领和辐射带动作用，打造一批具有国际影响力和引领力的创新高地。三是加快培育更多具有核心竞争力的企业。出台构建促进专精特新中小企业发展壮大机制政策文件，探索建立优质企业主动发现机制，修订高新技术企业认定管理办法，激发涌现更多专精特新中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。

　　提升行业治理现代化水平。产业现代化必须建立在现代化行业治理基础上。要抓好改革任务落实，推动有效市场和有为政府相结合，破除制约产业发展的各类堵点卡点，着力提升重点行业治理水平。一是落实重大改革举措。推动建立保持制造业合理比重投入机制，完善支持全面创新的体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。推动要素市场化改革，强化要素对现代化产业体系建设的协同支撑作用。二是综合整治“内卷式”竞争。制定重点行业治理方案，巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争综合整治成效，加强光伏等重点行业治理。完善重点领域工业产品监测预警机制，引导地方和企业行为预期。三是完善新发展阶段的产业政策。健全政策制定和实施机制。深入实施“科技产业金融一体化”专项，大力培养大国工匠、卓越工程师和高技能人才，推动科技、产业、金融、人才政策高效联动，持续优化产业发展环境。四是加强重点领域法治建设。加快健全法律法规体系，加强重点领域、新兴领域等立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为新技术新业态新模式发展提供制度保障。

　　作者：工业和信息化部党组书记、部长