东风万里绘宏图 数浪奔涌开新篇

　　——习近平总书记指导信息化、数字化建设的思想足迹

　　本刊编辑部 厦门市信息中心

　　“没有信息化就没有现代化”。信息革命、数字经济始终是习近平总书记念兹在兹的大事。从地方到中央，习近平总书记深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，提出一系列新思想新观点新论断，作出一系列战略部署，推动中国信息化、数字化建设取得历史性成就、发生历史性变革。

　　推动政务信息化建设

　　位于福州长乐的数字福建展示馆，把对区域信息化建设的早期探索聚焦到20世纪80年代的厦门。

　　打造宏观经济的“千里眼”——

　　九层之台，起于累土。1985年6月，习近平同志南下履新，担任厦门市委常委、副市长。甫一到任，习近平同志就深刻洞察到信息科技的发展趋势：“特区要发展市场经济，参加国际经济大循环，光有机场、码头、通讯设施是不够的，还要打造宏观的‘千里眼’，准确及时地掌握国内外经济信息。”随即，他亲自指导筹建厦门市经济信息中心，强调要把经济信息系统的建设作为厦门的一项基础设施工程来抓，并在组织措施方面给予必要的保证。

　　“近平同志当时的考虑是非常超前而又非常周到的。在一般人看来，一个城市能建飞机场就可以了，哪里还能想到要建什么信息中心。别人看来是可有可无的事情，他却认为势在必行，还列为全市八大工程之一。这就是他的过人之处。”时任厦门计委副主任的郑金沐回忆起来感慨不已。

　　1986年4月，习近平同志亲自主持召开厦门市经济信息系统总体设计方案评审会，组织邀请75名国内计算机和经济学专家参会，正式通过了《厦门市经济信息系统总体设计》（简称《总体设计》），将实现市府领导可以在办公室终端上查询有关经济信息，能为领导者正确的判断与决策提供准确、全面、及时和科学的依据确定为系统建设的总体目标。这是厦门数字城市建设的第一份蓝图。

　　一点击鼠标，就能看到全省数据——

　　2000年，时任福建省省长的习近平同志作出建设“数字福建”战略部署。

　　“你需要我做什么？”“我要一点击鼠标，就能看到全省的数据。”

　　2000年国庆前夕，时任福州大学副校长王钦敏向习近平同志递交了一份《“数字福建”项目建议书》。10月12日，习近平同志就作了满满一张纸的批示，指出建设“数字福建”意义重大，省政府应全力支持。10月27日，“数字福建”首次公开亮相并被写入福建省委提出的“十五”计划纲要建议。12月23日，习近平同志主持召开福建省政府专题会议，研究“数字福建”建设工作方案。2001年1月，“数字福建”建设领导小组成立，习近平同志亲自担任组长。3月，“数字福建”建设领导小组成员会议审议通过了对“数字福建”建设影响深远的“131”计划，即1个规划、3个工程和1项政策。11月，《数字福建“十五”建设规划》印发，明确“数字福建”即信息化的福建，是以福建省为对象的数字化、网络化、可视化和智能化。“一点击鼠标，就能看到全省的数据”的设想正式落地。

　　2002年1月16日17时18分，习近平同志轻点鼠标，福建省政务信息网正式开通，标志着福建政务信息化建设进入新阶段。

　　发展高效协同的数字政务——

　　2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记深刻指出，“我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据”，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　2022年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》，将加强数字政府建设定位为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，把发展高效协同的数字政务作为推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合的重要方面。2024年政府工作报告提出要加快数字政府建设，提高政务服务水平。

　　一张蓝图步步递进，既指方向，也给解法。《全国一体化政务大数据体系建设指南》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》等文件陆续出台。各地各部门迅速落实，加快推进政务数据共享，不断优化共享系统和平台，积累大量政务数据资源，持续发布共享数据接口，更新数据条目，加强各级政府数据联通，推进政务信息系统共建共用。

　　目前，我国已建成世界上规模最大的国家电子政务体系，超过70%的地级市建设了政务云平台。从“办公自动化”“鼠标点一点”到“城市运行一网统管”，习近平总书记亲自擘画的数字政府建设之路，也是推进政府职能转变、构建服务型政府、提升政府治理能力的求新之路。

　　畅通数据要素流通

　　对于如何用好数据，激活数据要素价值，习近平同志早有探索。

　　掌握了信息就是掌握了机遇——

　　习近平同志深刻认识到信息技术的基础性作用。《总体设计》强调，“信息是经济管理系统的基本要素，信息是经济管理系统的基本资源。就像搞工、农业生产离不开水、电、煤一样，搞经济管理也一刻不能没有信息”，将信息置于和水、电、煤同等重要地位，其中的远见卓识令人钦佩。

　　题定纲成，谋定后动。习近平同志坚持开门问策、集思广益，既有效借助高层次专家力量，又充分发挥一线工作者优势。审定《总体设计》，建设相关细分数据库，争取专项资金，引进技术和先进设备，培养专业人才，制定信息标准，开发软件产品和汉字系统……厦门逐步实现了各类信息的汇集共享，成功打破“信息孤岛”，在对外贸易发展中占取先机。

　　“路”“车”“货”一体化的数字蓝图——

　　2001年3月，在“数字福建”建设领导小组成员会上，习近平同志指出，实现“数字福建”的建设目标，要在搞好规划的基础上，以信息资源的网络化为主体，在加强信息基础设施建设的同时，突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用，这就是我们通常说的要有“路”、有“车”、有“货”，“路”“车”“货”要一体化。这一鲜活的比喻，既强调基础设施“路”的重要性，又突出信息系统作为“车”的运载能力和数据作为“货”的质量要求。

　　2002年5月17日，第34个世界电信日，习近平同志撰写的《缩小数字鸿沟，服务经济建设》一文在《福建日报》刊发。文章强调，“加快建立和完善各部门各行业的信息系统，鼓励发展各类公共数据库，依托网络，实现社会资源最大共享”，全省各类数据的高度整合有了路径指引。在“131”计划基础上，福建开始实施“339”建设计划，即建设3个基础工程、3类示范项目、9个信息应用系统。“数字化”由政务向更多领域延伸拓展。

　　一步先，步步先。20多年来，福建始终坚持大平台建设、整体性部署、普遍性应用原则，强调设施能共用的尽共用、数据能共享的尽共享，开放4万多个数据目录、9万个数据接口，累计提供近1.5亿次数据下载服务，有效支撑数据要素高效流通。

　　打通经济社会发展的信息“大动脉”——

　　2014年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记强调，要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济，明确信息化基础设施对于实现网络强国的关键作用。

　　“要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息‘大动脉’。”2021年10月，习近平总书记再次以形象深刻的比喻，阐明信息基础设施的先导性、基础性、战略性作用。

　　一系列部署相继展开，一场场攻坚战接连打响。2019年6月，工业和信息化部向4家运营商发放5G商用牌照，中国正式进入5G商用元年；2022年2月，国家发展改革委、中央网信办等部门联合印发通知，同意在8地启动建设国家算力枢纽节点，规划10个国家数据中心集群；交通、能源、水利等多部门分别提出智慧交通、现代能源体系、智慧水利等建设目标，着力推进数字化、智能化升级和效能提升……

　　历史不负实干者。全球规模最大的固定和移动通信网络建成，“东数西算”工程深入实施，北斗卫星导航系统全球组网并广泛应用，“祖冲之三号”再次打破超导体系量子计算优越性纪录，5G基站总数达到459.8万个，千兆宽带用户达2.26亿户，算力总规模位居全球第二……新时代中国数字基础设施以关键底座之力，不断支撑引领着经济发展的新方向。

　　驱动数字产业创新

　　数字化和产业化“相互协同振翅高”的思想渊源，从习近平同志在地方工作时便初现端倪。

　　攻占信息化的战略制高点——

　　“建设‘数字福建’，攻占信息化的战略制高点，可以统揽我省信息化全局，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，意义十分重大”。世纪之初，习近平同志就敏锐捕捉到信息时代的脉搏。

　　1994年初，新大陆公司创立。草创之初，举步维艰。习近平同志亲自帮助公司注册，给予大力支持。2014年11月，习近平总书记回福建调研，专程来到新大陆科技集团，嘱托企业牢牢扭住科技创新和成果快速产业化，牢牢扭住产业发展前沿，牢牢扭住国际市场。30多年励精图治，新大陆已成长为横跨IT、物联网和大数据三大高科技领域的高科技产业集团，业务遍布全球多个国家和地区。

　　信息化浪潮中成长的企业远不止这一家。2024年，福建数字经济规模达3.2万亿元，占地区生产总值比重超55%，成为福建经济高质量发展的新引擎。

　　以信息化带动工业化，以工业化促进信息化——

　　“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程”。2003年1月，时任浙江省委书记、代省长的习近平同志将信息化提升到与工业化相互促进、推动经济社会发展的重要战略高度。随后，“数字浙江”被写入“八八战略”。

　　这一年，省会杭州每百户居民家用电脑联入互联网还不到两户。

　　同年，《数字浙江建设规划纲要（2003—2007年）》出台，明确数字浙江的建设核心是以信息化带动提升浙江工业现代化，发挥信息技术在现代化建设中的推动作用。

　　2005年春，习近平同志来到浙江电信、浙江移动、浙大中控等企业考察，强调要把信息产业特别是软件业、通信业作为浙江经济结构调整和经济增长方式转变的一个重要突破口引导好、发展好。

　　2014年，杭州在全国率先提出“发展信息经济，推广智慧应用”。这一年，浙江信息化发展指数位居全国第一，也是这一年，在习近平总书记关心支持下，世界互联网大会永久落户乌镇。

　　2016年，杭州成为中国首批“数字经济”城市；2018年，杭州提出打造全国“数字经济第一城”；2025年，“杭州六小龙”横空出世、持续走热，宇树科技、游戏科学等企业大放异彩。抚今追昔，正是习近平同志的超前擘画，为浙江数字经济蓬勃发展提供了不竭源泉和丰沃土壤。

　　积极推进数字产业化和产业数字化——

　　时间奔涌向前，时代破浪开新。省域层面的成功经验，为深入实施数字中国战略提供了生动样本。

　　“在以信息化培育新动能方面，要加快推动数字产业化”“在改造提升传统动能方面，要推动产业数字化”。习近平总书记为建设数字中国、打造数字经济新优势指明新的前进方向。

　　“加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展”“要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用”。2018年4月，全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记对数字产业化和产业数字化作出深刻阐释。

　　一系列国家层面的支持政策陆续出台，各地不断加快数字产业化和产业数字化步伐，寻求新突破，探索新模式，推动“中国制造”向“中国智造”华丽蝶变。

　　重庆集聚5000多家工业软件和新兴平台软件企业，建成西部最大的数字经济产业园；武汉加速发展人工智能等新兴产业，入围国家先进制造业集群；合肥聚焦“芯屏汽合”“集终生智”等新兴产业集群，培育新质生产力……

　　数字经济和实体经济“双向奔赴”、深度融合，释放的技术红利为经济社会方方面面带来质的飞跃，催生一系列新业态，为经济增长注入源源不断的动力。

　　坚守数字服务初心

　　民之所望，政之所向。信息化、数字化建设的最终目的是利民惠民，给人民群众带来获得感、幸福感、安全感。

　　面向社会，为基层服务——

　　20世纪80年代的厦门特区，通信服务是制约经济发展的一大难题。

　　“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”《总体设计》拟定之初，就坚持系统主要面向各级政府机关、经济部门，也争取面向社会，为基层服务，其中交通、能源、粮食、人口、科技、文教等与百姓生活息息相关的门类占据了重要位置。

　　习近平同志擘画的蓝图，如今已成为生动现实。近年来，厦门持续创新“城市大脑”平台应用，惠企政策“免申即享”，通过大数据助推流程再造和制度优化，实现从“被动服务”到“主动服务”的转变，以人民为中心的发展思想在信息化领域落地生根。  

　　为人民群众提供高水平、高质量的信息服务——

　　“让‘数字福建’贴近社会、贴近群众、贴近生活，为人民群众提供高水平、高质量的信息服务，让人民群众分享‘数字福建’建设成果。”习近平同志20多年前提出的要求，是“数字福建”的目标之一。

　　2002年1月16日，福建省政务信息网开通当天下午，习近平同志来到福州鼓楼区湖前小区。在社区居民电子阅览室，他密切关注老人如何上网收看闽剧，问“上网快不快”。在远程自助缴水电费系统前，他仔细了解工作人员如何远程抄电表，问“是否精准”。

　　“得知还需配合人工抄表核对，习近平同志要求我们不搞花架子、不作秀，要扎扎实实做到‘贴近生活、贴近生产、贴近社会、贴近实际’，实实在在为老百姓提供信息化服务。”时任鼓楼区数字办主任的王融记忆犹新。

　　在全国率先打造全省行政审批“一张网”，建成首个“跨省通办”自助服务平台，在全国率先实现25件“高效办成一件事”全渠道上线运行……“数字福建”历经岁月更迭，始终彰显着不变的人民情怀。

　　坚持以人民为中心的发展思想——

　　数字化建设，一头连着党和政府，一头连着亿万群众。

　　“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”

　　“要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。”

　　习近平总书记的重要讲话掷地有声。推动我国网信事业发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想，让互联网更好造福人民。加快建设数字中国，就是为更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

　　习近平总书记的关心关切，很快转化为切实行动。教育领域，建成国家智慧教育公共服务平台，推动优质教育资源城乡共享；医疗领域，建成国家远程医疗服务平台，实现跨区域优质医疗资源下沉；社会保障领域，建成全国统一的医疗保障信息平台，加速推进社保数字化转型……

　　时光，见证新时代东方大国的奋进步伐。截至2025年6月，我国互联网普及率提升至79.7%，信息基础设施持续夯实，行政村通5G比例超过90%……这些标志性节点成绩和关键成果，不仅折射出新时代中国数字化、网络化、智能化发展的日新月异，更彰显了人民性是新时代信息化、数字化工作永远鲜明的品格。

　　2025年4月，第八届数字中国建设峰会在福州举行，大批数字化应用场景吸引观众流连体验。40年前鹭江两岸的源头活水，25年前闽江潮畔的超前部署，10年前国家战略的宏伟蓝图，历经光阴荏苒的久久为功，次第铺展成数字中国“千里江山”的盛世图景。一个活力奔涌的数字中国正向世界阔步走来。