坚持绿水青山就是金山银山理念

　　建设人与自然和谐共生的现代化

　　习近平经济思想研究中心

　　2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志到安吉余村考察，以充满前瞻性的战略眼光深刻指出：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”这一重要理念和科学论断，深刻阐述了生态环境保护和经济社会发展的辩证统一关系，充分揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学真理。20年来，“绿水青山就是金山银山”从一域理念成为全国共识，从全国共识变为世界认同，彰显了巨大的时代价值和世界意义。我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。新时代新征程上，我们必须全面把握、深刻领会绿水青山就是金山银山理念的科学内涵、重大贡献和实践要求，以更高站位、更宽视野、更大力度推进人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设取得新成就。

　　一、绿水青山就是金山银山理念具有丰富内涵

　　绿水青山就是金山银山理念是习近平经济思想和习近平生态文明思想的重大原创性、标识性概念，是坚持把马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，具有丰富的内涵意蕴。

　　（一）理论逻辑上，有效破解了生态环境保护和经济社会发展的二元对立矛盾

　　关于生态环境保护和经济社会发展的关系，长期以来存在着两种针锋相对的观点。传统经济理论片面追求经济增长和物质财富积累，忽视生态环境承载力和自然资源消耗量，这种粗放型发展方式导致资源浪费、环境污染和生态破坏。生态中心主义则片面强调生态环境保护，主张只有降低经济增长速度、减少甚至杜绝人类社会对自然资源的攫取，才能彻底消除人与自然的紧张关系。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的卓越智慧和历史担当，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，创造性提出“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路”“发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益”。

　　习近平总书记重要论述深刻阐明了生态环境保护和经济社会发展之间的辩证统一关系，破解了生态环境保护和经济社会发展尖锐对立的“二元悖论”，指明了实现生态环境保护和经济社会发展协同并进的正确方向。一方面继承和创新了马克思主义自然观、生态观。马克思主义强调人与自然是辩证统一的。马克思在《1844年经济学哲学手稿》和《资本论》中指出，自然优先于人类、人来源于自然、自然是人的无机的身体，同时指出现实的自然界是人类的自然界，人通过“劳动”的中介同自然构成相互作用的整体。马克思认为资本主义内在的人与自然物质变换存在无法弥补的裂缝，批判了人与自然关系的不可调和性以及资本主义对自然的掠夺。恩格斯在《自然辩证法》中警告“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利”。习近平总书记深刻洞察工业文明的利弊得失，鲜明提出“人与自然和谐共生”“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富”“新质生产力本身就是绿色生产力”等科学论断，深化了马克思主义关于人与自然、生产与生态的辩证统一关系的认识，是中国式现代化道路和人类文明新形态的重要内容和重大成果，也是对西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路的批判与超越，丰富发展了马克思主义关于人与自然关系的思想。另一方面实现了对中华优秀传统生态文化的创造性转化、创新性发展。中国自古以来就形成了丰富的生态智慧和文化传统，中华文明向来主张“天地与我并生，而万物与我为一”，将天地人看作一个不可分割的整体。儒家倡导“取物以时”“节用爱人”，道家主张“知足”“知止”，都蕴含着朴素的可持续发展思想和生态道德规范。《周易》强调天、地、人“三才之道”的贯通，《道德经》主张“人法地，地法天，天法道，道法自然”。绿水青山就是金山银山理念充分汲取这些智慧，强调发展的“度”与“序”，反对竭泽而渔、焚薮而田的短视行为，摒弃了近代以来人类中心主义对自然的征服态度，主张在保护中发展、在发展中保护，追求生态效益、经济效益、社会效益的协调统一。这一重要理念倡导的是一种敬畏自然、对后代负责的伦理观和发展观，实现了对“天人合一”“道法自然”等优秀传统生态文化的创造性转化、创新性发展。

　　（二）历史逻辑上，科学总结了我们党探索生态环境保护与经济社会发展关系的历史经验

　　新中国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人提出“人口控制、环境保护和生态平衡是关系经济和社会发展全局的重要问题”，将环境保护确定为我国基本国策。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人提出“要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境”。党的十六大后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人提出“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，面对资源环境约束趋紧、生态系统退化等严峻形势，以新的视野、新的认识、新的理念全面加强生态文明建设，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，推动绿水青山就是金山银山理念逐渐成为全党的共识和行动。在这一历史过程中，习近平总书记深刻回答了社会主义条件下如何正确处理生态环境问题、后发国家如何走人与自然和谐共生的现代化道路等重大理论和实践问题，形成了“十个坚持”“四个重大转变”“五个重大关系”“六项原则”等丰富的理论升华和实践结晶。在阐述新发展理念时，习近平总书记指出绿水青山就是金山银山理念是新发展理念的重要组成部分。党的十九大把“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。2018年5月，全国生态环境保护大会将“绿水青山就是金山银山”作为新时代推进生态文明建设必须坚持的“六项原则”之一。党的二十大强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。新时代以来，我们党基于历史、立足当下、着眼未来、面向全球，形成的生态环境保护和经济社会发展辩证关系的朴素真理、革新认识，标志着对社会主义生态文明建设的规律性认识达到新的高度和新的境界。

　　（三）实践逻辑上，提供了经济社会发展全面绿色转型的根本遵循

　　人不负青山，青山定不负人，良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。习近平总书记围绕如何促进绿水青山转化为金山银山作出重要论述、部署重要任务、提出实践要求。比如，围绕生态产品价值实现，强调“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”“要健全生态产品价值实现机制，拓宽生态优势转化为经济优势的路径”。围绕生态保护补偿机制，强调“探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制”“推进重要江河湖库、重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统等保护补偿，完善生态保护修复投入机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，让保护修复者获得合理回报，让破坏者付出相应代价”。围绕重点区域生态保护，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”，提出黄河流域生态保护和高质量发展的核心原则“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，确保黄河流域水资源合理配置与高效利用，筑牢生态安全屏障。围绕重点行业绿色发展，提出“要全面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效，做强做优绿色低碳产业，建立健全绿色产业体系，加快形成可持续的生产生活方式”。习近平总书记的一系列重要论述，系统阐释了促进绿水青山转化为金山银山的基本方针、主攻方向、有力抓手、重点举措和制度保障，蕴含着科学的认识论、方法论，在实践中展示出磅礴伟力。只要我们时时处处把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，坚持生态优先、绿色发展，坚持生态效益和经济社会效益相统一，因地制宜、久久为功，就一定能够源源不断发挥好绿水青山这个“金饭碗”的独特价值。

　　二、绿水青山就是金山银山理念有力指导了人与自然和谐共生的现代化建设

　　党的十八大以来，在绿水青山就是金山银山理念有力指导下，我国加强生态文明制度建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生的现代化建设取得重大成就。

　　（一）经济社会发展“含绿量”不断提升

　　着眼绿色低碳高质量发展的关键环节，加快发展方式绿色转型，积极推动高能耗、高碳排放的传统产业结构发生深刻变化，重点领域绿色化水平持续提升。2024年主要高耗能行业能效标杆产能比例比“十三五”末提高6个百分点。大力推进战略性新兴产业发展，建成全球最大、最完整的新能源汽车产业链，年产量从2012年的1.3万辆提高到2024年的1316.8万辆。积极推进新能源和可再生能源产业发展，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，2025年5月底可再生能源发电装机20.9亿千瓦，比“十三五”末翻了一番多。大规模设备更新和消费品以旧换新有效激发投资和消费活力，2024年“两新”政策带动设备工器具购置投资同比增长15.7%，带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元。完善生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制，开展全国生态系统价值核算，推动绿水青山“好颜值”源源不断转化为金山银山“好价值”。

　　（二）生态环境质量持续改善

　　着眼解决老百姓身边突出生态环境问题，持续深入打好污染防治攻坚战，空气、水、土壤环境质量发生历史性变化。2024年地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度下降到29.3微克/立方米，较2013年累计下降59.3%，重污染天数减少了90%以上，成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良水质断面比例达到90.4%，历史上首次超过90%，比2012年提高了21.5个百分点，地级及以上城市黑臭水体基本消除，人民群众饮用水安全得到有效保障。实施土壤污染风险管控，有效遏制土壤污染加重趋势。着眼生态修复和保护，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，有效管控生态保护红线，促进国土绿化规模不断扩大，2024年全国森林覆盖率提高到25%以上，较2012年增长约5个百分点，我国成为全球增绿最快最多的国家。通过强化红树林保护法治保障、采取专项行动计划、针对性技术应用等，成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一。

　　（三）节能降耗降碳成效显著

　　遵循经济社会发展和生态文明建设规律，从制定能源消费总量控制政策，到完善能源消耗总量和强度调控，再到强化碳排放总量和强度双控制度，我国能源结构优化和降碳、减污、扩绿、增长协同推进。煤炭在一次能源消费中的比重由2013年的67.4%下降到2024年的53.2%，非化石能源消费比重由9.8%提高到19.7%，清洁能源消费比重增长到28.6%，建成全球规模最大的清洁发电体系。节能降耗成效明显，2012—2023年单位国内生产总值能耗、水耗和碳排放强度分别下降超过26%、46%和35%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。2024年“两新”政策实现节能量约2800万吨标准煤、减少二氧化碳排放约7300万吨。

　　（四）全球环境治理引领力明显增强

　　着力促进生态效益、经济效益、社会效益相统一，向全球贡献了环境治理、绿色发展、绿色合作的中国方案。构建“1＋N”政策体系，扎实推进“碳达峰十大行动”，成为全球气候治理体系的重要力量。在全球率先实现土地退化“零增长”、荒漠化和沙化土地“双缩减”，90%的陆地生态系统类型和74%的重点野生动物种群得到有效保护，为共建清洁美丽世界作出中国贡献。为全球提供了70%以上的光伏组件和60%的风电装备，我国可再生能源发电装机占全球可再生能源发电总装机近四成，为推进全球绿色转型注入中国活力。倡导全球协作共建生态文明的理念，坚定践行多边主义，完善“一带一路”绿色发展国际联盟、“一带一路”绿色投资原则等平台。设立中国气候变化南南合作基金，向“全球南方”提供资金技术和能力建设支持，为全球环境治理贡献中国力量。

　　三、绿水青山就是金山银山理念是促进人与自然和谐共生的科学行动指南

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。新征程上，我们要坚持以绿水青山就是金山银山理念为引领，促进经济社会发展全面绿色转型，不断推动人与自然和谐共生的现代化迈上新台阶。

　　（一）坚持不懈推动绿色低碳发展

　　习近平总书记强调，“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题”。解决我国生态环境问题的基础之策，在于建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。要聚焦经济社会发展重点领域，构建绿色低碳高质量发展空间格局，大力发展低碳经济，进一步推动产业结构绿色转型升级取得实质成效，大力发展绿色能源，推动能源结构清洁化低碳化，大力建设绿色交通体系，推动交通运输体系绿色化，大力推进农业面源污染治理，转变城市发展方式，实现产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。聚焦加快形成绿色生产力，强化绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，加强绿色低碳领域应用基础研究，加快关键技术研发，推进绿色低碳科技自立自强。聚焦形成绿色生活方式，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，开展绿色低碳全民行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

　　（二）深入推进环境污染防治

　　习近平总书记指出：“现在，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。”加大力度消除污染增量、削减污染存量、推动生态修复、改善生态环境成为人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要聚焦保卫蓝天，以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。聚焦保卫碧水，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，建设美丽海湾，有效保护居民饮用水安全，基本消除城市黑臭水体。聚焦保卫净土，开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。聚焦固体废物和新污染物治理，实施垃圾分类和减量化、资源化，加强白色污染治理，加强危险废物医疗废物收集处理，强化重金属污染防治。

　　（三）提升生态系统多样性、稳定性、持续性

　　习近平总书记指出，“提升生态系统质量和稳定性。这既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段”。要加深对自然规律、经济规律和社会规律的认识，自觉推进生态保护和修复，提升系统的质量和稳定性，充分体现良好生态本身蕴含着的经济社会价值。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。推行草原森林河流湖泊休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。

　　（四）积极推动全球可持续发展

　　习近平总书记指出：“保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战。”要加强团结、共克时艰，站在对人类文明负责的高度，共建人与自然生命共同体，共建繁荣、清洁、美丽的世界，构建世界各国共同发展的地球家园。秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，加强应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，认真履行国际公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，为全球提供更多公共产品，展现中国负责任大国形象。发挥发展中大国的引领作用，加强南南合作以及同周边国家的合作，为发展中国家提供力所能及的资金、技术支持，帮助提高环境治理能力，共同打造绿色“一带一路”。

　　（五）提高生态环境治理现代化水平

　　习近平总书记指出：“要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。”建设人与自然和谐共生的现代化，既需要生态文明建设方面的制度体系，也需要实施相关制度和政策的执行能力。要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全稳定的财政资金投入机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制。

　　执笔人：李玉举、徐腾达、邓永波、林炜炜、肖新建