全面推进绿水青山

　　就是金山银山理念县域实践

　　杨卫东

　　绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的核心要义、标志性观点和代表性论断，同时也是习近平经济思想的重要内容，生动阐述了环境保护与经济发展的辩证统一关系，深刻诠释了生态文明建设在以高质量发展推进中国式现代化进程中的特殊重要作用。自2005年8月15日习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村首次提出“绿水青山就是金山银山”以来，安吉全县上下始终牢记嘱托、感恩奋进，全面聚焦建设人与自然和谐共生的现代化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，奋力推动县域经济社会发展全面绿色转型，逐步探索走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色低碳高质量发展之路。近年来，安吉先后成为全国首个生态县和全国绿色发展百强县，并获得首个联合国人居奖、首批中国生态文明奖，入选联合国生物多样性魅力城市。

　　一、以人与自然生命共同体理念大抓生态保护

　　生态环境是人类生存和发展的根基，保护生态环境就是在守护人类美好的未来。20年来，安吉始终坚持像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，着力健全精准治理、科学治理、依法治理工作体系，牢牢守住县域生态环境家底，从2005年到2024年，全县森林覆盖率、植被覆盖率持续保持在70%以上，PM_2.5平均浓度及空气优良率持续位居全市前列，地表水、饮用水、出境水达标率均为100%，实现了气净、水净、土净。

　　守牢生态家底硬杠杠。在全国率先启动自然生态空间用途管制试点，创新开展生态保护红线勘界定标与智能化监管，深入实施全域美丽空间管控机制，全面统筹县级“规划组”、乡镇“规划师”、驻村“规划员”三级队伍，实现县、乡、村三级生态管控全覆盖，全县限制开发和禁止开发区域占县域国土空间的80%以上。在全国率先编制完成自然资源资产负债表，深入开展乡镇党政领导干部自然资源资产离任责任审计，探索构建以绿色GDP为主导的考核体系，生态文明建设比重占乡镇发展实绩考核的40%以上。聚焦生物多样性，构建保护珍稀野生动植物长效机制，安吉小鲵保护区获批浙江首个以动物命名的国家级自然保护区。

　　绘好系统治理工笔画。以深化“千万工程”为统领，深入推进改路、改房、改水、改厕、改线及环境美化，持续攻坚农村人居环境突出问题，创新开展中国美丽乡村建设，大力推进污水零直排、垃圾不落地、厕所创星级和农房风貌管控，发布全国首个《美丽县域建设指南》《美丽乡村建设指南》。高标准打好污染防治攻坚战，坚决落实中央环保督察整改任务，成立全国首个实体化运行的县级生态共治中心，统筹推进水气土废矿综合治理，创新实施林地空间综合治理，切实推动污染全形态、全链条、全县域治理。全面贯彻党中央关于碳达峰、碳中和重大战略部署，大力发展光伏、生物质热电、抽水蓄能等清洁能源，成为全国农村能源革命试点县。

　　铸就全民保护共同体。全面落实环保责任“党政同责、一岗双责”，探索开展生态产品总值（GEP）核算，发布全省首个森林和湿地生态系统GEP专项核算成果。创新落实河长制、田长制、路长制，深入推进林长制改革，率先构建“三长两员＋法检”体系，发出全国首例“森林资源保护督促令”和全省首例“生态修复补植令”“野生动物保护令”“自然资源保护禁止令”。坚持使用者付费、保护者受益导向，在全省率先启动生态保护补偿机制改革，发起成立“黄浦江源”生态保护补偿基金，运行以来已市场化提取生态金11.2亿元，其中50%以上直补到村集体和老百姓，政府有力主导、社会有序参与、市场有效调节和群众切实受益的体制机制更加完善。

　　二、依托绿水青山大力发展新质生产力

　　新质生产力本身就是绿色生产力，绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，我们既要在发展中保护，也要在保护中发展。20年来，安吉始终坚持生态优先、绿色发展，持续拓宽绿水青山向金山银山转化的通道，源源不断把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势。从2005年到2024年，全县地区生产总值年均增幅保持在10%左右，一般公共预算收入增长12.7倍，三次产业结构比从13.9∶47.1∶39调整到5.0∶46.4∶48.6。

　　把好钢用在刀刃上。精准实施企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，着力健全整治淘汰落后产能机制，近年来淘汰关停和整治提升低效企业超过全县企业总数的25%，星级绿色工厂实现全覆盖。严格执行项目、总量、空间“三位一体”准入制，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展，对环保不合格项目予以一票否决，以占全市12%左右的总能耗贡献了全市16%以上的地区生产总值。全域推进低效用地再开发，加快推进产业用地出让“标准地”改革，全面推广“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”改革，全国首宗农业“标准地”、首宗旅游“标准地”先后在安吉完成出让。支持老牌传统产业绿色家居主动融入双循环格局，创新举办中东椅业博览会，成功打响“世界椅·安吉造”品牌，获评联合国工业绿色低碳发展国际合作成果示范区。

　　在好风景里布局好经济。坚持把生态环境优势转化为对高端人才和“大好高”项目的吸引力优势，先后引育国家和省级专家人才138名，集聚了世界级抽水蓄能电站集群、全国首家凯蒂猫主题乐园、华东最大的户外高山滑雪场等一批环境友好型项目。创新“基金＋直投”招商模式，大力招引科创型、平台型、总部型等新经济项目，先后引进飞天云动等新经济企业60余家，其中11家成功上市。大力发展生物医药、电子信息、装备制造、新材料等新兴产业，近年来集聚规模以上工业企业200余家，产值突破420亿元，安吉两度入选全省工业大县榜单。坚持“招引10万青年大学生”全县第一战略目标，全域布局“百人楼”“千人园”“万人城”，大力发展咖啡露营、赛事音乐、滑翔攀岩、数字游民等新业态，近年来吸引青年大学生就业创业新增近5万人，青年入乡发展工作经验被予以肯定。

　　让生态资源活起来。在全国率先开展两山合作社改革试点，将碎片化的资源纳入不动产管理，并推动转化为林库、碳库、水库等优质资产包，近年来累计入库资源375处，转化项目95个，带动投资超100亿元，该模式已在全国80余个县市区复制推广。以竹为例，在实现从根到叶全竹开发利用的基础上，深入探索竹林碳汇、“以竹代塑＋”等改革，全面激活县内87万亩毛竹林，安吉成为全国首个“以竹代塑”应用推广基地。以茶为例，统筹发展茶文化、茶产业、茶科技，大力推进母子商标管理和原产地保护，安吉白茶品牌价值达58.47亿元，连续16年跻身中国茶叶区域品牌价值十强，安吉成为全国首批生态低碳茶整建制推进试点县。以水为例，大力推动水生态产品价值转化改革，促成全国首单水土保持生态产品价值转化交易在安吉落地，全县389座农村集体山塘水库用水权价值评估达到175亿元。

　　三、让绿水青山成为老百姓的幸福靠山

　　良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。20年来，安吉始终坚持以人民为中心，着力破解全县域发展中的不平衡不充分问题，切实推动生态环境种下的“常青树”变成广大老百姓的“摇钱树”“幸福树”。从2005年到2024年，全县农民人均可支配收入从7034元增加到48879元，城乡居民收入比从2.09缩小到1.53，高水平实现了城里乡下一样美，城乡人民一起富。

　　让普惠共享的生活触手可及。聚焦县城现代化，推进安吉史上规模最大的城市有机更新行动，占地33平方公里的“两山”未来科技城拔地而起，公铁水空综合交通网加快构建，山区县的“两高”（高速公路、高铁通车）时代全面开启。聚焦乡村现代化，全域提升乡村人居环境、基础设施、公共服务、文化风尚和融合治理五大能级，全力触发乡村产业、人才、运营三大革命，构建了千村运营、万人入乡的“千万工程”新场景，塑造了亦城亦乡、非城非乡的城乡空间新形态。聚焦城乡融合发展，创新探索片区组团发展模式，推进区位相邻、资源相近、产业相似、文化相融的乡镇抱团发展，先后组建大余村、黄浦江源、临港绿水经济带等发展片区，成功打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，最大限度放大优势、缩小差距，实现了均衡普惠共享。安吉余村充分调动世界最佳旅游乡村核心资源，从4.86平方公里的小村庄出发，以50倍的空间布局加快打造覆盖3个乡镇24个村的大余村发展片区，快速实现了“城里有的乡下都有，城里没有的乡下也有”。

　　让利益联结的机制解锁富民密码。深化农民合作经济生产、供销、信用“三位一体”改革，安吉两山农林合作社联合社成为中央财政支持农民合作社创新试点。大力发展全域旅游，建设县域大景区，全县拥有农家乐、民宿千余家，床位2万余张，农家乐和民宿产业已成为农民收入的重要增长点，安吉成为首批国家全域旅游示范区，连续6年位居全国县域旅游综合实力百强县榜首。深入实施全省共同富裕示范区现代化基本单元试点建设，全域组建强村富民公司，全面推广资源、资产入股，农民拿租金、挣薪金、分股金的“两入股三收益”利益联结机制，着力强化资源资产赋能和资本市场化运作，全县分红村比例超90%，2024年底村集体分红增收1.67亿元，农民直接分红4.82亿元，人均达到4500元。安吉鲁家村积极撬动社会资本参与村庄经营，用一列“小火车”串起了村庄“大景区”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，短短几年村民人均纯收入实现翻番。

　　让生态文明的基因代代相传。深挖生态文化富矿，设立全国首个县级“生态日”、每月固定一次的“生态文明集中推进日”和“生态主题党日”三个“节日”，生态文明建设已成为全县党员干部群众的共同价值追求。积极引导践行绿色低碳生产生活方式，烟花爆竹“禁售禁放”、光盘行动、垃圾分类、绿色出行、绿色殡葬成为常态，“零碳”会议、“零碳”机关、“以竹代塑”蔚然成风，全国文明城市首创首成。全力打造习近平生态文明思想国际传播高地，重磅推出安吉生态文明国际形象宣传片，先后发布多项生态文明建设规范标准，相继承办中国共产党与世界政党领导人峰会、全国改善农村人居环境工作会议、首届自然资源与生态文明论坛等重要活动，安吉生态文明建设经验频频亮相《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议（COP27）、2020年联合国生物多样性大会（COP15）等国际性会议。安吉黄杜村党员群众致富不忘党的恩，主动捐献白茶苗助力中西部地区脱贫致富，已累计捐献“白叶1号”茶苗4006万株，受捐地种植面积达9095亩，受益群众达3394户11080人。

　　四、感悟与启示

　　20年来，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，安吉历届县委一任接着一任干、一张蓝图绘到底，徐徐展开美丽山水长卷，推动实现了从一域美到全域美、从形态美到发展美、从外在美到内涵美的深刻转变。安吉这些年的发展充分证明，绿水青山就是金山银山理念，是一份狠抓生态文明建设的决心书，是一把打开高质量绿色发展通道的金钥匙，是一篇书写忠实为民情怀的大文章，充分展现了鲜明的科学性、时代性、先进性和实践性，具有历久弥新的时代价值和无比强大的实践力量。

　　这一理念蕴含着系统生态观，为我们指明了发展原则。习近平总书记强调，“要留得青山在，才能有柴烧”“你保护生态，生态也会回馈你”“人不负青山，青山定不负人”。人与自然是命运共同体，人类追求发展的无限需求和自然资源的有限供给从来就是一对永恒的矛盾，但尊重自然、顺应自然、保护自然是人类发展必须遵循的不二法则。这些年来，我们正是始终坚持把绿水青山作为安吉最宝贵的财富，不断增强系统观念、全局观念、可持续发展理念，持续推进在发展中保护、在保护中发展，从而实现了县强、民富、景美、人和的浑然一体、和谐统一。

　　这一理念蕴含着绿色发展观，为我们明确了发展路径。习近平总书记强调，“坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”。走绿水青山就是金山银山之路，不是意味着不要发展，而是对原有发展观、政绩观、价值观和财富观的全新变革，对传统发展方式、生产方式、生活方式的系统重塑，这是人类文明发展史的重大进步。这些年来，我们正是始终坚持以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，大力推进生态产业化、产业生态化，不断在好风景里孕育好经济，从而探索走出了一条绿色低碳创新发展的好路子。

　　这一理念蕴含着民生福祉观，为我们提供了发展遵循。习近平总书记强调，“把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大”“让乡亲们的生活芝麻开花节节高”。绿水青山就是金山银山理念实践的生命力，就在于要把绿水青山源源不断地转化为人民的金山银山，让绿水青山真正成为老百姓的幸福靠山。这些年来，我们正是始终坚持根植为民情怀，突出生态利民、生态惠民、生态富民，努力提供更多优质生态产品来满足人民群众对美好生活的需要，从而不断提升广大老百姓实实在在、真金白银的获得感，推动生态文明建设成为全县上下的共同追求和幸福标配。

　　作者：中共湖州市委常委、安吉县委书记