打造生态产品价值实现机制改革“江西样板”

　　江西省发展改革委

　　习近平总书记对江西生态文明建设和生态产品价值实现寄予厚望，指出“江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”，要求“做好治山理水、显山露水的文章”“找到实现生态价值转换的有效途径”。习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上亲切询问抚州国家生态产品价值实现机制试点情况，殷殷嘱托饱含着对江西老区和老区人民的深切关怀和殷切厚爱，为江西促进绿水青山转化为金山银山作出战略擘画、提供思想引领。全省上下学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深学笃行习近平经济思想和习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全域推进生态产品价值实现机制改革，奋力书写促进绿水青山转化为金山银山的江西答卷。

　　一、牢记嘱托、笃定前行，推动绿水青山就是金山银山理念在江西落地生根、开花结果

　　习近平总书记的重要指示精神，为江西做好生态产品价值实现工作注入了坚定信念、指明了努力方向、提供了根本遵循。全省上下深刻领会、准确把握蕴含其中的丰富思想内涵和精神实质，立足江西特色和优势，全力推动生态产品价值实现机制改革，探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路子。

　　（一）保持生态文明建设战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路

　　习近平总书记在江西考察时指出，“着眼高质量发展、绿色发展、低碳发展等新要求”“打造生态文明建设高地”。江西始终坚持生态立省、绿色发展不动摇，一以贯之笃行习近平总书记殷殷嘱托，将打造国家生态文明建设高地作为重点打造的三大高地之一，保持生态文明建设“一张蓝图绘到底”的恒心和韧劲。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把正确处理好生态保护和经济发展的关系作为推进现代化建设的重大原则，从人与自然和谐共生的生命共同体出发，加快构建生态文明体系，繁荣生态文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障。坚决扛起生态文明建设政治责任，一抓到底推动全省环境质量持续向好、生态优势巩固提升、绿色动力不断增强、改革创新走在前列。

　　（二）深入做好治山理水的文章，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”

　　习近平总书记在江西考察时指出：“要加快构建生态文明体系，做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国‘江西样板’。”江西站在全局和战略高度，深刻认识到自身生态地位特殊、生态责任重大，坚持深化山水林田湖草沙系统治理，以生态环境只能变好、决不能变差为要求，以供给更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为导向，统筹环境污染防治、生态系统保护、长江经济带发展、碳达峰碳中和工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，放大生态优势、做足山水文章，高质量建设美丽江西，不断提升生态环境治理能力。

　　（三）建立健全生态产品价值实现机制，坚定不移推动生态产业化和产业生态化

　　习近平总书记在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时指出，“加快培育壮大绿色低碳产业”“提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲”。在江西考察时指出，“培育生态旅游、森林康养等新业态”。建立健全生态产品价值实现机制，是以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出的一项重大决策部署，是生态文明领域进一步全面深化改革的一项重大制度安排，也是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，我们必须提高政治站位，强化政治担当，精心做好生态价值转化的“江西文章”。江西把生态产品价值实现机制作为进一步全面深化改革的重要任务，实施生态产品价值实现机制改革行动，全域推进体制机制创新，着力破解生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等堵点卡点问题。坚持将产业绿色转型升级作为重中之重，全面推动生态产业化和产业生态化，大力发展绿色服务业，健全绿色低碳转型的体制机制，加快培育绿色低碳发展新动能。

　　（四）推动生态资源转化为富民资本，坚定不移走百姓富、生态美有机统一的新路

　　习近平总书记在江西考察时指出，“要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处”“支持生态优势地区做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富”。环境优美、资源丰富、禀赋优良是江西的生态优势，要建立多领域、深层次、全方位的转化机制，将绿水青山蕴含的经济价值转化为巨大的经济效益，实现生态惠民、生态利民、生态为民。江西坚持统筹自然资源有偿使用、生态产品保护补偿、生态环境损害赔偿改革，推动生态优势成为现代化经济体系的重要生产要素，激活生态环境的绿色生产力属性，促进自然财富、生态财富转化为社会财富、经济财富，让广大人民群众共享优美环境带来的生态红利。

　　二、抓住机遇、因势利导，全域化、系统性推进生态产品价值实现机制改革

　　江西是国家生态文明试验区之一，也是国家生态产品价值实现机制试点省份。近年来，全省上下抢抓改革试点和先行先试机遇，以制度化评价、产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，大力探索构建政府主导、市场运作、多元发展的生态产品价值实现路径。

　　（一）坚持治山理水和显山露水融合互促，持续扩大优质生态产品供给

　　绿水青山是实现生态产品价值的重要前提。江西坚持以治山理水扮靓生态家园，以显山露水激发绿色动力，切实增强优质生态产品供给。一是持续提升生态环境质量。统筹推进污染防治攻坚行动，重点打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，全面实施长江“共抓大保护”三年行动，扎实开展“五河两岸一湖一江”全流域治理，2024年全省PM_2.5平均浓度27微克/立方米，达到历史最好记录；全省优良天数比率为95.5%，空气质量保持中部第一、全国前列；地表水国考断面水质优良比例97.7%，再创历史最好水平，污染防治攻坚战成效考核连续4年全国优秀，生态质量指数（EQI）位居全国前列。二是全面加强生态系统保护修复。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全以国家公园为主体的自然保护地体系，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，切实保护好山脉、森林、水系、湿地等生态资源。全省森林覆盖率稳定在63.1%，保持全国第二，生态系统的质量和稳定性不断提升。三是切实筑牢生态环境安全底线。深入推进鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，持续加强危险废物、新污染物等重点领域、重点行业环境风险隐患排查整治，重点规范锂矿、稀土等优势资源的开发利用，坚决守住生态红线和环境安全底线。

　　（二）坚持生态产业和绿色转型双向联动，建立健全特色鲜明的生态经济体系

　　推进生态产业化和产业生态化，是生态产品价值实现的关键环节。江西把生态产品价值实现融入产业转型升级全过程，加快构建具有江西特色和优势的生态经济体系。一是促进生态产业规模化发展。大力发展林下经济、竹产业和油茶产业等生态产业，加快推动“以竹代塑”发展。截至2024年底，全省发展绿色有机地理标志农产品7392个、有机农产品4075个，居全国第二位，林业产业总产值突破7100亿元。二是加力发展绿色低碳产业。深入实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，推行“链长＋”“链主＋”工作模式，加快培育壮大电子信息、新能源、新材料等新兴产业，制定实施未来产业培育发展行动方案。全省数字经济规模突破1.4万亿元。三是创新绿色金融。深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设，推出“林农快贷”“生态信贷通”“绿业贷”等一批首创性绿色信贷产品以及“林业经营收益贷”“油茶贷”“碳汇险”等特色金融产品，古村落金融贷、畜禽智能洁养贷等做法在全国推广，全省绿色贷款余额突破万亿元。

　　（三）坚持体制改革和市场创新协同赋能，全面构建促进绿水青山转化为金山银山的制度体系

　　政府主导和市场运作相结合是生态产品价值实现的重要原则。江西坚持以体制机制改革创新为核心，统筹建立健全促进绿水青山转化为金山银山的政策和市场体系。一是完善生态产品价值实现机制。建立调查监测机制，构建完整的确权登记体系，全省完成自然保护地、水流、森林等2314个登记单元调查确权，实现全国首个液体矿确权登记，率先探索自然资源资产组合供应。建立生态产品总值（GEP）核算机制，制定全省统一的GEP核算规范，出台生态产品统计报表制度，连续3年开展省市县三级GEP试算。开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算应用，获批贷款近3亿元。加快建设深化集体林权制度改革先行区，在全国首创林权代偿收储担保机制和林业经营收益权证制度。二是推动生态资源市场化交易。升级打造区域性生态产品交易平台，构建省市县三级互联互通、合作共赢的生态资源储蓄运营体系，制定实施碳汇、水权、排污权、用能权等交易管理办法，全省生态资源权益类生态产品累计成交额超320亿元。三是加强生态品牌建设。打造全国首个生态文明领域国家技术标准创新基地，建立“江西绿色生态”品牌认证技术标准体系。大力推进“赣鄱正品”“江西风景独好”“江西山茶油”等区域性公用品牌建设，“赣南脐橙”等7个品牌入选2025年中国品牌价值评价“区域品牌（地理标志）”百强榜。

　　（四）坚持多元共建和生态共富深度融合，多主体协同推动生态产品价值实现

　　生态产品价值实现是一项系统工程，需要多主体参与、全社会联动。江西深化生态共建、共享、共富，推动绿色生态成为提升人民生活品质的增长点。一是完善生态补偿机制。深化国家生态综合补偿试点省建设，推动实施多轮省内和跨省流域横向生态保护补偿，连续9年实施全流域生态补偿，累计筹集流域补偿资金338.25亿元。深入推进环境损害赔偿，累计办理生态环境损害案件4623件，赔偿金额4.79亿元。探索建立对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式。二是健全生态共建机制。创建10个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，组建江西生态产品价值实现智库联盟，打造一批生态产品价值实现创新中心、“两山”学院等开放平台，建设28个省级生态产品价值实现机制改革示范基地，凝聚各方面资源和力量参与生态产品价值实现。三是建立生态共富机制。加强生态民生福祉供给，全省人均公园绿地面积居全国前列，城市园林绿化覆盖率、绿地率均居全国第二，5.1万需转产就业的退捕渔民全部实现转产就业。推广碳普惠、“多员合一”生态管护员等模式，推行生态产业“公司＋集体（基地）＋农户”模式，建立利益联结机制，推动各方在促进绿水青山转化为金山银山中共同受益。

　　（五）经过由点及面、由局部到整体的探索，生态产品价值实现取得阶段性成效

　　婺源生态资源保护利用助力乡村振兴得到习近平总书记点赞，上饶望仙谷废弃矿山修复利用、大余丫山“点绿成金”等典型经验做法在全国推广，靖安“两山”转化 、永修“候鸟经济”等入选全国生态环境系统干部教育培训学习教材《新时代生态文明建设实践案例》。一是试点引领、系统实施、全域推进的工作格局全面形成。以抚州国家试点为牵引，一体推进28个省级试点，形成“1＋28”示范引领体系。率先出台省级建立生态产品价值实现机制实施方案，同步制定实施自然资源、林业、生态环境、农业农村、水利等部门政策方案及各设区市落实方案，构建生态产品价值实现“四梁八柱”。连续10年由省人民政府向省人代会报告生态文明建设和生态产品价值实现工作，推动将绿水青山就是金山银山理念融入全省经济社会发展的全过程和各方面。二是贯穿省市县、覆盖各要素、纵横协同的交易体系聚力成势。以打造区域性生态产品综合交易平台为引领，持续健全生态资源权益市场化交易机制，有序推进政府排污权储备和出让等试点，深入开展林业经营收益权、湿地经营权、全民自然资源资产所有权委托代理等市场化改革，全省碳汇、水权、排污权、用能权等生态环境权益交易市场不断扩面增量。三是质量追溯、品牌赋能、金融创新的转化路径越走越宽。生态产品质量安全溯源能力大幅提升，在全国率先整省推进农产品质量安全大数据智慧监管。“标准＋认证”模式广泛推行，率先建成首个省级“江西绿色生态”品牌认证体系。金融支持生态产品价值实现不断强化，构建覆盖信贷、债券、保险、担保的全链条供给体系。“生态＋”和“＋生态”模式不断丰富和拓展，推动生态优势转化为发展优势。

　　三、探索新路、提供样板，为全国促进绿水青山转化为金山银山作出江西贡献

　　当前，生态产品价值实现进入由建立机制转向完善机制、由政府主导转向政府和市场双重驱动、从局部试点到全域推进的关键时期。江西将进一步牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全域完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，加快推进生态产品价值制度化评价、推动生态产业规模化发展、促进生态资源市场化交易，努力在生态产品价值实现上走在全国前列，探索一条具有江西特色的新路，加快打造国家生态文明建设高地。

　　（一）深化制度创新，持续建设生态产品价值实现机制改革先行区

　　加快推进生态产品价值制度化评价，健全价值评价体系，推进核算结果多场景应用，制定实施VEP核算导则。深化自然资源资产整体配置改革，促进自然资源资产高效配置和保值增值。全面深化集体林权制度改革先行区建设，完善集体林地“三权分置”运行机制。健全生态保护补偿机制，创新重要生态环境要素补偿方式，完善横向生态保护补偿机制，推动生态产品价值实现机制改革取得新突破。

　　（二）拓宽转化路径，加快培育壮大特色优势生态经济产业集群

　　坚持以产业培育为重点，大力培育经营主体，加快引育生态产业龙头企业。大力发展生态赋能型产业，进一步推动生态资源一二三产业融合利用，重点打造生态农业、林下经济、生态旅游、森林康养、森林食品等优势生态产业集群，加力培育壮大环境敏感型产业，不断提升生态产业规模能级。加大生态产品公共品牌培育和保护力度，加强生态产品领域标准研制，持续深化“江西绿色生态”品牌建设，推动生态资源大省向生态品牌强省跃升。

　　（三）畅通运营机制，着力打造生态产品综合性市场交易引领地

　　深入推进区域性生态产品交易平台建设，持续完善生态资源储蓄运营机制。健全资源环境要素市场化配置体系，持续深化排污权交易，丰富用水权交易种类，健全节能市场化机制，培育完善资源环境要素交易市场。加强绿色金融服务，探索创新生态产品权益类信贷产品，强化生态产品供给基础设施信贷服务，加强生态产品价值风险分担，撬动更多社会资本参与生态资产运营和交易。

　　（四）健全推进体系，凝聚进一步深化生态产品价值实现的强大合力

　　坚持“点”上探索创新大胆突破、“线”上健全机制畅通路径相结合、“面”上复制推广扩大规模，强化体制机制改革的系统性和整体性，全面构建完善以政府为主导、市场为导向、多方参与的生态产品价值实现推进体系。进一步加强党政干部生态产品价值实现政策理论培训。纵深推进抚州国家生态产品价值实现机制试点，总结推广生态产品价值实现典型案例。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，在赣鄱大地持续营造自觉践行绿水青山就是金山银山理念的浓厚氛围。