全面推动黄河流域生态保护和高质量发展　 

　　祖雷鸣

　　习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重大论断清晰阐释了经济与生态在演进过程中的相互关系，是指引生态文明建设的理论之基。2019年以来，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展，提出了一系列与绿水青山就是金山银山理念一脉相承的重大论断和重大要求，为黄河保护治理工作提供了根本遵循。水利部黄河水利委员会（简称黄委）积极践行绿水青山就是金山银山理念，始终沿着习近平总书记指引的方向推进黄河保护治理，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，千方百计解决人民群众急难愁盼的涉河问题，以母亲河的安澜无恙、岸绿水净为流域内百业兴旺、万物丰茂提供了坚实水利支撑。

　　一、坚持人民至上、生命至上，持续完善流域水沙调控和防洪减灾体系

　　习近平总书记强调：“黄河安澜是中华儿女的千年期盼。”水少沙多、水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在，在相当长的时期内，洪水风险仍是黄河流域的最大威胁，水安全仍是黄河流域最大的“灰犀牛”。只有坚持问题导向守牢水安全底线，更好统筹发展和安全，才能把绿水青山护好、把金山银山做大，才能让黄河永远造福中华民族。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，黄委持续完善流域水沙调控和防洪减灾体系，历时70余年规划论证的古贤水利枢纽工程开工建设，黑山峡工程前期加快推进，东庄水库有序建设。完成黄河下游1371千米标准化堤防建设，全面达到防御花园口断面22000立方米每秒洪水的能力。强化雨水情沙情监测预报体系建设，三门峡至小浪底区间3部水利测雨雷达组网运行，自主研发的在线光电测沙仪实测最大含沙量突破1000千克每立方米大关。初步建立“责任落实、决策支撑、调度指挥”为一体的水旱灾害防御工作体系。紧紧抓住水沙关系调节“牛鼻子”，科学实施调水调沙，下游主槽最小过流能力提升到5000立方米每秒左右，实现腾库迎汛、排沙减淤和生态修复多赢目标。依靠防洪工程体系和预报预警预演预案措施，成功应对14场编号洪水，战胜新中国成立以来2021年黄河中下游最严重秋汛洪水，实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，为流域高质量发展提供了有力安全保障。

　　黄河保护治理要遵循习近平总书记提出的“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的防灾减灾救灾理念，统筹洪水和泥沙问题、战略和战术考量、长期和即期措施、标准内和标准外洪水防御、洪水控制和利用，科学确定防洪减灾思路举措。高标准推进古贤水利枢纽工程建设，持续完善流域防洪工程体系、雨水情沙情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，强化洪涝灾害风险防控，全力保障黄河安澜。

　　二、坚持量水而行、节水优先，深入实施最严格的水资源保护利用制度

　　习近平总书记强调：“要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。”黄河水资源人均占有量仅为全国平均水平的27%，水资源供需缺口大，倚能倚重的产业体系面临水资源水环境约束，必须加强流域水资源统一调度管理，努力将水资源刚性约束制度措施嵌入流域经济社会发展的方方面面，引导绿色转型塑造更多“绿水青山”、增强发展后劲向“金山银山”持续转化。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，黄委统筹生活、生产和生态用水需求，实施全河水量统一调度、精细调度，2019年以来干流累计供水1500亿立方米。稳步优化调整“八七”分水方案，印发实施8条跨省重要支流水量分配方案。实施干流取水全额管理，地方发证取用水项目移交基本完成。落实水资源刚性约束制度，严格水资源论证和取水许可管理，严厉打击违规取用水行为。实施水资源差别化管理，暂停流域13个地表水超载地区和62个地下水超载地区新增取水许可审批，经新一轮评估后分别减少至3个和49个。打好深度节水控水攻坚战，基本建立起覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系。黄河流域以全国2%的水资源承担了12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市的供水任务，为流域及相关地区生产发展、生活富裕提供了有力水资源支撑。

　　黄河流域生态保护和高质量发展需要实施最严格的水资源保护利用制度，进一步细化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”措施，完善水资源节约集约利用体系、水资源优化配置体系、节水政策体系，加强取用水全过程全链条管理，深入推进节水型社会建设，加快流域各层级水网协同融合发展，提升水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

　　三、坚持因地制宜、分类施策，科学防止水土流失

　　习近平总书记强调：“水土保持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢复为主，减少人为干扰，逐步改善局部小气候。”黄河流经世界上最大的黄土堆积区黄土高原，历史上这里由于自然因素和人为活动水土流失严重，必须坚持自然恢复和人工修复相结合，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，分类采取工程、植物、耕作措施，以水土保持工作新格局护航流域生态文明建设。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，黄委突出抓好中游水土保持，推动实施水土保持重点工程，积极支持打好黄河“几字弯”攻坚战，在黄土高原多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区加快淤地坝、拦沙坝建设，推进坡耕地治理和生态清洁小流域建设，2019年以来流域省区累计治理水土流失面积3.8万平方千米，综合整治坡耕地461.8万亩，流域水土保持率由1990年的41.5%提高到2024年的69.07%，实现水土流失面积、强度“双下降”，水土保持率、减少入黄泥沙“双增加”，显著改善了当地生产生活条件，为推进乡村全面振兴提供了强大助力。

　　黄河流域生态保护要深入贯彻《关于加强新时代水土保持工作的意见》，加大水土流失综合治理力度，依次推进粗泥沙集中来源区、多沙粗沙区、多沙区水土流失治理，实施小流域综合治理提质增效、高标准淤地坝工程体系建设，着力减少入河入库泥沙。强化对人为水土流失的监管，严查水土保持违法违规行为，全力推动黄河流域水土流失综合防治提质增效。

　　四、坚持重在保护、要在治理，着力复苏河湖健康生命

　　习近平总书记强调，“黄河流域各省区都要坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，不利于黄河流域生态保护的事，坚决不能做”。黄河流域生态先天不足本底差，后天失养病根深，必须始终把大保护作为关键任务，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，提升水生态系统质量和稳定性，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用、人水和谐共生。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，黄委强化生态水量调度和监管，推动生态调度从下游向全河、从干流向支流扩展，干流和9条重要支流主要控制断面生态流量保证率全部达标。加强生态脆弱区域治理修复，2019年以来累计向河口三角洲补水约12.31亿立方米，最大程度呵护了我国暖温带最完整的湿地生态系统，2018年以来累计向内蒙古乌梁素海补水约40亿立方米，有力守护“塞外明珠”。强化河湖水域和岸线管理保护，累计清理整治河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题8.2万个，推动流域河湖面貌实现根本性改善。黄河实现连续25年不断流，干支流生命活力得到有效恢复。

　　黄河流域水安全保障要进一步完善河湖健康保障体系、水域岸线保护治理体系、地下水综合治理体系，构建黄河流域生态大保护大协同格局。以遏制汾河、沁河支流断流和黑河东居延海萎缩等为重点，推进实施母亲河复苏行动，实现还水于河，建设幸福河湖。科学实施生态调度，确保黄河不断流，打造黄河绿色生态廊道。

　　五、坚持统筹谋划、协同推进，不断创新体制机制法治管理

　　习近平总书记强调：“要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。”黄河流域生态保护和高质量发展是一个复杂的系统工程，必须坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，推动各方面各层级共同抓好大保护，协同推进大治理，唱好新时代“黄河大合唱”。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，黄委全面落实河湖长制，指导流域省区设立省市县乡村五级河湖长共9万余名，组织召开三次流域省级河湖长联席会议，印发6个指导性意见，推动河湖长制有名有实、有能有效。加强黄河保护法宣贯落实，完成19项配套制度。建立健全水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，建设水行政联合执法协作平台89个，沿黄省区累计设立黄河环境资源巡回法庭、司法修复保护基地、检察工作室100余处。探索生态产品价值实现机制，指导流域省区完成7宗水土保持生态产品价值转化和碳汇交易，完成流域首例水土保持司法碳汇交易，着力把生态优势转化为发展优势，将生态“颜值”转化为经济价值。推进用水权改革及水权转让，指导内蒙古自治区和宁夏回族自治区深化黄河用水权转让试点工作，助力四川省、宁夏回族自治区达成黄河流域首单跨省域用水权交易，既解决了缺水方因水而困的难题，也让节水方获得实实在在的收益，在更大范围内实现了黄河水资源优化配置、高效配置。

　　协同推进黄河流域治理要持之以恒贯彻黄河保护法，推动水行政联合执法平台建设向全流域扩展。发挥黄河防汛抗旱总指挥部、黄河流域省际河湖长联席会议作用，全流域“一盘棋”推进联防联控联治。推动构建上下游、左右岸、干支流贯通一体的河湖保护治理体系，完善流域水利投融资体系、用水权交易制度体系，大力发展水利新质生产力，推进黄河保护治理体系和治理能力现代化。

　　作者：水利部黄河水利委员会党组书记、主任