中国西部大开发战略与石油工业---国家计委主任曾培炎在世界石油大会亚洲地区会议上的演讲
中国国家发展计划委员会主任 曾培炎
2001/09/18
国家计委讯
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女士们、先生们，朋友们：
在新世纪的第一个金秋，来自亚洲和其他国家负责石油和能源事务的官员及企业家，齐聚东方明珠--上海，共同研究“亚洲石油工业技术与合作”，这是亚洲石油界的一次盛会。石油是当今世界的主要能源，是支撑各国经济发展的重要资源。石油的稳定供应与安全保障，对世界经济运行起着举足轻重的作用。这次会议讨论的亚洲地区石油天然气资源及市场、环境保护责任、清洁燃料发展等课题，都是世界各国政府和人民非常关心的。我相信，这种有益的研讨，将会加强亚洲各国和地区的交流，促进石油科学技术的进步和石油工业的发展。这里，根据会议安排，我介绍一下中国西部开发和石油工业发展的有关情况。
一、实施西部大开发战略，是中国在新世纪实现新发展的重大举措
促进地区协调发展，使全国人民共享经济社会发展成果，实现共同富裕，是中国政府坚定不移的奋斗目标。新中国成立以来，我国各个地区都取得了快速发展，经济社会面貌发生了巨大变化，人民生活总体上达到了小康水平。但是，由于自然、历史和其他方面的原因，西部地区发展水平相对较低，与东部地区存在较大差距。2000年，我国首都北京的人均国内生产总值已超过3000美元，我们这次会议的所在地上海超过4000美元，而西部地区只有500美元，比全国平均水平还低350美元。当然，我国西部地区也有自身的优势。西部地区国土面积占全国的70%以上，人口占28%，能源矿产资源丰富，农牧业生产历史悠久，自然条件得天独厚，地理风貌独特，民族风情多样，人文遗迹众多，旅游资源独具魅力，蕴藏着巨大的投资机会和市场潜力，经济增长空间非常广阔。西部还是我国主要江河的发源地，在全国生态环境建设中具有举足轻重的地位。近年来，受国际环境和国内市场供求关系变化的影响，国内有效需求不足成为影响我国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场和新的发展空间。实施西部大开发战略，加快西部地区的基础设施建设和生态环境建设，把资源优势变为经济优势，不仅可以在西部地区培育出新的经济增长点，而且能为中部和东部地区的发展提供新的市场空间和资源接续，实现国民经济的持续快速健康发展。可以预见，在未来一个时期，随着西部大开发战略的逐步实施，西部地区经济发展的速度会更快，对投资、贸易的需求会不断增加，将成为中国经济发展的一个亮点，也会为亚洲和世界的经济发展开辟一片新的天地。
西部大开发战略的目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到本世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
今后五到十年，是西部开发极为重要的关键时期，我们将努力在以下四个方面取得突破性进展。
一是加快基础设施建设。加快国道主干线和铁路主通道西部路段建设，建设8条西部公路新通道。完善成都、重庆、昆明、西宁、西安、拉萨和兰州等干线机场，新建和扩建一批支线机场。提高西部地区互联网络、无线通信的覆盖面。建设好西气东输和西电东送两大能源工程。完成22个在建大中型水利工程，新建成都紫坪铺、宁夏沙坡头等一批重大水利项目。
二是加强生态建设和环境保护。在长江上游和黄河上中游地区，对 25度以上坡耕地进行退耕还林还草。实施天然林资源保护工程，到2010年，在西部造林1333万公顷（2亿亩），使西部地区生产生活条件和生态环境有明显改善。
三是发展特色经济和优势产业。从西部各地资源特点和产业优势出发，巩固和加强西部地区的农业基础，发展有特色的农牧业、绿色食品、中草药及生物制药等，推进水电、石油天然气等优势资源的合理开发和深度加工，建设青海柴达木盐湖钾肥，云南和贵州磷肥，云南铅锌，甘肃镍，贵州和广西铝，内蒙古和四川稀土等产品基地。充分利用西部地区丰富的自然和人文景观，大力发展旅游业。
四是加快发展科技教育。坚持科教先行，进一步采取积极措施，加快普及九年义务教育，加大对少数民族地区和贫困地区发展教育的扶持力度，发展各种形式的职业教育。将在西部地区加快推广应用有关恢复和建设生态环境、水资源合理开发与节约等一批先进适用技术，着力开发农产品改良、煤炭液化和洗精煤、原材料节能降耗与减污、农副产品深加工等产业共性关键技术，有重点地发展新能源开发、中藏药加工生产和新型支线飞机设计制造等高新技术，努力实现技术跨越。做好人才培养、使用和引进工作，创造更为宽松的环境，吸引国内外人才投身西部开发。
西部大开发战略实施以来，各项工作稳步推进，有了一个良好开端。2000年，国家增加了对西部地区的投入，用于支持西部地区基础设施建设的投资超过700亿元。今年投资力度进一步加大，上半年西部地区固定资产投资同比增长近30%，比其他地区高12个百分点以上。新开工一批重点工程，工程总投资约3000亿元。青藏铁路、西电东送、西气东输、公路国道主干线和水利枢纽等一批事关西部开发全局的重点工程，已经开工或即将开工。在生态建设和环境保护方面，退耕还林还草、宜林荒山荒地造林、天然林保护、重点地区生态环境建设综合治理、水土保持等工程也在稳步推进。西部大开发的顺利展开，有力地促进了西部经济发展。今年上半年，西部地区国内生产总值增长8.5%，高于全国平均水平0.6个百分点。西部大开发战略不仅得到中国各族人民的热情支持，在国际上也引起了极大反响。从去年开始，跨国公司明显加快进军西部的步伐。世界500强企业中，已有60多家在成都、重庆、西安等地进行投资或设立办事处。这意味着跨国公司在中国西部地区的战略性抢滩已经开始。
二、西部大开发为中国石油工业提供了新的发展机遇
石油工业是我国经济的重要产业。西部石油工业在西部地区经济社会发展中占据十分重要的地位。实施西部大开发战略，一个重要的方面，就是推进西部地区石油天然气优势资源的合理开发和深度加工，实现资源优势向经济优势的转化，带动西部地区经济快速发展，并为全国经济发展创造条件。西部大开发和石油工业发展是相辅相成的，西部石油工业的发展将有力地促进西部大开发，西部大开发将为中国石油工业带来前所未有的发展契机。
中国西部地区具有明显的油气资源优势，发展西部石油工业是西部大开发的重要组成部分。西部地区石油天然气资源丰富，已成为我国重要的石油天然气生产基地。主要含油气地区有塔里木盆地、准噶尔盆地、吐鲁番-哈密盆地、鄂尔多斯盆地、四川盆地和柴达木盆地。新中国成立以来，西部地区石油天然气工业得到长足发展，我们先后开发建设了新疆准噶尔、塔里木、吐-哈、青海、长庆、二连、玉门、四川等油气生产基地，原油天然气产量持续增长。特别是1996年以来，国家加大了西部地区石油天然气开发力度，西部石油天然气工业增长速度加快，石油天然气产量占全国的比重显著提高，到2000年，西部地区原油产量2894万吨，占全国的17.8%；天然气产量为152亿立方米，占全国的54.6%。根据专家预测，西部地区石油资源总量为236亿吨，占全国石油资源量的25%；天然气总资源量24万亿立方米，占全国天然气资源量的63%。尽管资源丰富，但勘探开采程度较低。到2000年底，西部地区石油资源探明程度仅为17%，天然气资源探明程度只有8%，勘探开发潜力很大，发展石油天然气工业前景极为广阔。根据中国新的五年规划，2005年西部地区原油产量将达3350万吨，年均增长32%；天然气产量350亿立方米，年均增长18.1%。西部地区石油天然气产量的增长将有利于中国陆上石油产量实现稳中有升，并对全国天然气的使用发挥重要作用。综合各方面因素，西部石油工业将成为中国石油工业新的增长点，对中国石油工业的发展具有重要的战略意义。
实施西部大开发战略，将给中国石油工业提供良好的发展条件。我们将抓住西部大开发的有利时机，加大对西部石油天然气工业的投资力度，着力解决西部地区石油工业发展中的突出矛盾，促进中国石油天然气工业开发建设战略重点西移。一是不断改善的西部基础设施和投资环境，将为中国西部石油工业的发展提供良好的外部环境。二是努力克服西部地区地形复杂、油藏埋藏深等油气勘探的不利因素，加大勘探力度，真正将西部地区油气资源优势转化为经济优势。三是在优先保证西部本地用油用气的基础上，积极协调，扩大东部和中部石油天然气的市场需求，为西部石油工业发展拓展更广阔的空间。四是加快油气管网建设，努力扩大规模，提高输送能力和技术装备水平，使西部石油工业在不断提高经济效益的基础上，实现持续发展。
发展西部地区石油工业的总体思路，可以概括为五句话。第一句话是加强勘探。就是加强西部地区油气勘探,努力增加石油天然气探明储量，为西部地区石油工业发展奠定坚实的资源基础，使西部地区成为我国石油工业的重要接替区。第二句话是经济开发。就是以市场为导向，以经济效益为中心，加强技术经济论证，提高科学管理水平，降低开发成本。第三句话是油气并举。就是在大力开发石油资源的同时，进一步加大对天然气资源的勘探开发,加快天然气长输管道和下游利用项目的建设。第四句话是科技先行。就是加强科技攻关，努力提高勘探开发技术水平，依靠科技进步与创新推动西部石油工业发展。第五句话是坚持开放。就是充分利用国内外两个市场、两种资源，加大对外开放力度，通过实行开放式开发，为西部地区石油工业发展提供新的动力。
主要的开发建设项目包括油气田开发建设和输油输气管道建设两个方面：
在油气田开发建设方面。一是青海柴达木盆地涩北气田。这是即将全线建成投产的"涩北-西宁-兰州"输气管道项目的天然气资源供应基地。可建成每年25-30亿立方米的生产能力。二是新疆塔里木盆地克拉2号气田。它是"西气东输"管道工程项目的主要天然气供应来源。可建成每年约100亿立方米的生产能力。三是鄂尔多斯盆地天然气二期开发工程。它将为"西气东输"管道工程建成初期提供天然气源，同时也是正在考虑建设的陕京复线气源供应地。可建成每年约60亿立方米的生产能力。四是川东地区天然气田。预计可建成每年约30亿立方米的生产能力，为重庆和湖北武汉提供天然气。
在输油输气管道建设方面。一是涩北-西宁-兰州输气管道工程。该管道工程全长953公里，管径为660毫米，年输气能力20-30亿立方米。管道建成投产后，对控制西宁、兰州地区的环境污染，促进柴达木盆地的天然气开发将起到积极的促进作用。二是“西气东输”管道工程。这是西部大开发的标志性工程，该管道工程长达4000多公里、管径1016毫米，年输气能力120亿立方米，横跨中国东西部9个省（区、市）。“西气东输”工程的建成投产，不但可加快西部新疆塔里木盆地的天然气开发步伐，而且将改善东部地区能源结构，减少环境污染。三是鄂尔多斯盆地长庆气田-内蒙呼和浩特输气管道工程。该管道工程全长470公里，管径377毫米，最大年输气能力12亿立方米。它的建成投产，将对调整内蒙呼和浩特、包头等地区的能源消费结构，改善城市大气环境具有十分重要的意义。四是兰州-重庆成品油管道工程。该管道干线工程全长1207公里，设计年输油能力500万吨。它的建成投产，对解决四川和重庆两地油品运输难度大、成本高，解决西北地区成品油过剩的矛盾，促进西部地区发展具有重要作用。五是西南成品油管道工程。该管道起自云南昆明，终端为广东茂名，干线工程全长2085公里，设计每年输油能力为1000万吨。建成投产后，将有效解决广西、贵州、云南成品油运输问题，并带动相关石化产业发展。
三、中国政府将在西部大开发中不断为石油工业发展创造良好的体制和政策环境
为促进西部大开发战略的顺利实施和西部石油工业的快速发展，给予一定的政策支持是必要的。我们将根据实施西部大开发战略的总体部署，从西部地区石油天然气工业的实际出发，采取有效措施，加快西部石油天然气工业发展，促进西部地区经济腾飞。
去年10月，中国政府发出了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，明确了国家将实行重点支持西部开发的一系列政策措施。同时，还针对石油天然气工业的实际情况，制定了一些具有突破性的优惠政策。归纳起来，主要包括以下几个方面：
第一，改善投资的软环境。这是吸引海内外投资者到西部发展的前提和关键。我们将适应新形势的要求，首先着眼于改善西部投资的软环境，为西部开发创造良好的体制和政策条件。要进一步深化西部地区的体制改革，加快国有企业改革、改组、改造步伐，鼓励和支持多种所有制经济共同发展。进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，对必要的投资项目审批事项也将简化程序，强化服务意识，加强法治建设，坚持依法行政，切实保护投资经营者合法权益。大力整顿和规范市场经济秩序，消除行政垄断、地区封锁和保护，完善市场体系，促进生产要素的合理流动和经济结构的优化配置。在西部地区投资数额较大的外商投资企业，对其外方投资者和企业的外籍高级管理人才、技术人员，提供入出境便利。
第二，扩大鼓励外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区能源等基础产业和基础设施，进行石油天然气资源开发，建立技术研究开发中心。扩大西部石油天然气工业对外合作,在目前的《外商投资产业指导目录》中，城市供气管道建设目前尚属于未对外开放的第四类。考虑到西气东输工程的特殊性，为了加速城市天然气管网建设和改造，我们将对外开放城市天然气管网建设和经营，决定将西气东输沿线城市天然气管网建设列入对外开放的合作范围。我们还将推出新区块和未动用储量进行对外合作风险勘探与合作开发。如为加快“西气东输”工程建设，我们批准克拉2号等气田对外合作开发。为外商投资西部石油工业提供服务支持，我们还将扩大服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到西部直辖市、省会城市和自治区首府城市，允许在西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业等。国家允许开展试点的开放领域和试点项目，原则上应在东中西地区同时进行。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。
第三，拓宽外商投融资渠道。在西部地区扩大BOT方式吸收外商投资的试点，开展以TOT方式吸收外商投资的试点。对外商投资西部石油天然气工业，可通过转让经营权、出让股权、兼并重组、中外合资产业基金、风险投资基金等方式吸收外商投资。对外商投资于西部地区基础设施，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。鼓励在华外商投资企业再投资。外商到西部地区再投资项目，凡外资比例超过25%的，均可享受外商投资企业待遇。允许沿海地区外商投资企业到西部地区承包经营管理外商投资企业和内资企业。
第四，对外商投资企业实行优惠。对设在西部地区石油天然气工业的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。对设在民族自治地方的外商投资企业，经省级人民政府批准，可以免征或减征地方所得税。对符合条件的西部石油天然气开发活动减免税费。对投资总额内进口的自用设备，可按有关规定和程序免征关税和进口环节增值税。在我国西部地区、边远贫困地区和海域从事国家紧缺矿产的勘查开发活动，可以申请减免探矿权、采矿权使用费。如探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可减缴50%，第四至第七个勘查年度可以减缴25%等。
第五，实行有利于投资者获得合理回报的价格政策。如西气东输项目的天然气价格，将采取政府管制与供需双方协商相结合的管理方式。即管道运价实行政府定价；井口气价采取基准价加浮动幅度的政府指导价形式，基准价格由政府核定，具体结算价格由供需双方在规定的浮动幅度范围内确定。政府制定管道输气价格和井口基准气价时，将遵循市场经济的规律，充分考虑天然气价格与其他可替代能源的比价关系。
女士们、先生们：
中国西部地域广袤，油气资源丰富，随着西部大开发战略的实施，西部石油天然气工业将进入一个崭新的大规模建设阶段。目前，已有一些著名的大石油公司对西部地区油气勘探开发产生了浓厚的兴趣，纷纷到西部地区进行考察，寻找油气勘探开发合作项目，有的项目正在进行积极谈判。可以预见，随着西部地区投资环境的逐步完善，将会有更多的外国石油公司到中国西部地区投资勘探开发油气资源，与中国石油同行携手合作，共同促进西部石油工业的发展。我们欢迎包括亚洲地区在内的石油界企业家来华投资创业。我们愿意与包括亚洲地区在内的企业家一起，加强在石油天然气领域的双边和多边经济技术合作，为亚洲地区石油工业的发展作出更大的贡献。
谢谢大家。
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