2012年，大田县牢固树立“稳定工作没有终点，永远是起点”的理念，融入全局创平安，排查化解保平安，改善民生助平安，科学发展促平安，和谐氛围筑平安，“五轮驱动”，多措并举，给力“平安库区”创建活动，基本实现了小的矛盾纠纷不出村，一般的矛盾纠纷不出乡镇，重大疑难矛盾纠纷不出县(市、区)”的“三不出”目标，库区移民安居乐业，库区社会和谐稳定。

融入全局创平安

一是融入“平安库区”创建全局。严格按照省、市“平安库区”创建工作的部署和要求搭好工作平台，及时调整充实县、乡、村三级信息网络和库区维稳信息员、网络舆情引导员和维稳群众工作队等“三支队伍”，成立库区综治信访维稳1+N调解领导小组和调委会，设立调解室，及时掌握库区社会稳定动态，使库区一些不稳定因素能够早发现、早报告、早控制、早消除。二是融入“平安大田”建设全局。由县政府向大中型水库库区乡（镇）政府颁发创建“平安库区”责任书，明确库区稳定工作属地管理原则，把“平安库区”创建工作纳入全县综治考核体系，确定0.5分的考评分值（总分值100分）委托县移民局对全县乡（镇）“平安库区”创建工作进行考评打分。在县群众工作部设立移民局信访窗口。将“平安库区”创建工作经费纳入县财政年度预算，做到机构、人员、经费“三落实”。三是融入库区移民工作全局。成立全县“平安库区”创建工作领导小组，由县委、县政府分管领导分别担任组长和常务副组长。与全县水库移民工作会议同时召开“平安库区”创建工作会议，做到“平安库区”创建与水库移民业务工作同研究、同安排、同部署、同检查、同指导、同落实。

排查化解保平安

一是“严”字当头抓防范。立足源头预防，坚持预警在前、防范在先，建立和完善库区稳定风险评估机制、预知预警机制、应急处置机制和干部下访长效机制，把工作重心从事后处置转移到事前预防上来。加强库区和移民安置区的稳定形势和社会舆情分析研判，关注网络上相关信息及传播，坚持每季度召开一次稳定情况分析会，分析稳定形势，研究对策方法，做到年初有布置、半年有小结、年终有考评。二是“细”处入手抓排查。进一步完善矛盾纠纷联排联调联处网络，切实把各种不稳定因素全部纳入视野，做到“四个不放过”，即，苗头性隐患不放过、紧急事件不放过、热点难点不放过、重大案件线索不放过。根据县处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于在全县组织干部进村入户集中开展排查化解矛盾纠纷活动的通知》精神，扎实开展集中排查化解矛盾纠纷专项活动，深入排查化解矛盾纠纷和信访问题。三是“实”字落脚抓化解。以“事要解决”为核心，在城东村设立库区移民矛盾纠纷调处化解工作室，努力在第一时间高效率化解矛盾纠纷。进一步畅通和拓宽信访渠道，做到有信必办、有访必接、公开接访，严格按照信访“路线图”要求办理移民群众信访问题，全年共接待移民群众来访3次9人，受理移民群众信访件9件，有效化解了街面库区网箱养殖清理整治、高才村坡面滑塌灾害、街面电站淹地不淹房人口扩迁安置等移民问题，移民初信初访办结率和息诉率均达100%。

改善民生助平安

一是项目实施惠民。全年共实施移民项目40个，安排移民资金1548万元。其中，大中型水库移民后扶项目30个，安排项目资金548万元，发放直补资金355万元；小型水库移民扶助项目 7个，安排扶助基金105万元；街面库区库周复建项目3个，安排复建工程款540万元。申报2012年度移民扶持扶助项目17个，申请移民资金534万元，其中，大中型水库移民后扶项目12个、资金447万元，小型水库移民扶助项目5个、资金87万元。二是帮扶济困暖民。扎实开展“温暖在库区、倾情为移民”活动，为库区1008名（户）五保、困难移民（含孤寡老人、孤儿、残疾人）和老年人发放慰问金18.7万元。深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”挂村帮扶活动，结合挂包村、挂包户的实际情况，制订湖美乡后平村晋位升级工作方案和宏才村结对解困帮扶措施。三是技能培训助民。全年共组织移民参加省、市、县举办的各类实用技术和职业技能培训314人次，内容涉及酒店服务、水电安装、市场营销、创业发展、小车驾驶等，通过培训，让更多库区移民拥有一技之长，拓宽就业渠道。

科学发展促平安

一是生产开发更加多元。立足各移民村资源条件和发展状况，因地制宜，分类指导，宜工则工、宜商则商、宜农则农，多渠道、多方式增强造血功能，尤其是移民生产性开发项目取得突破。开工建设城东村标准厂房一期项目，建筑面积4154平方米，总投资540万元，已完成主体工程，正面向社会进行厂房招商工作，拟引进适宜多数移民劳动力就业的生产线，为城东村及清网移民提供500个就业岗位。二是实施管理更加规范。移民直补资金及时足额发放到位，人口管理步入常态化，全年共核减直补移民10人。认真贯彻执行省、市移民局有关项目实施管理规定，推行“三个一”工作法、“六方签证”制和“六统一”项目管理办法，坚持和完善受益移民代表参与项目管理的办法，确保项目实施和资金使用安全。通过省移民局对我县2007至2011年度移民资金使用管理情况的检查，对存在的问题及时进行整改。三是扶持措施更加到位。积极稳妥做好街面库区网箱养殖清理工作，结合库区实际和上级政策，制订出台《街面水库大田库区清网后移民转移就业扶持方案》，内容涉及转移就业、贷款担保、移民培训、项目扶持等。积极协商银行对移民发展生产贷款给予倾斜，仅县邮储银行全年发放移民贷款3300多万元，有效缓解库区移民发展生产资金困难问题。

和谐氛围筑平安

一是库区村庄日趋亮丽。继续实施移民村道路、环境整治及街面库区库周复建项目，由政府组织集中安置移民所在村的自然村饮水安全问题得到全部解决，通自然村主干道路全部硬化，8个移民村的17个自然村内主干道安装了路灯，9个移民村实施了“库区家园清洁行动”项目，库区家园逐步呈现“路畅、水清、灯亮、村美”的宜居环境。二是移民文化日趋浓郁。投入移民资金260万元，新建或改建城东、湖美、昆山、宏才、大儒、坑口、芳林等7座库区移民文化活动中心，总建筑面积4340平方米，内部设施齐全、功能完备。同时，配套建设“移民书屋”、“移民休闲公园”。在全省率先制作库区移民工作专题宣传片，印制 “平安库区”宣传明信片，组织城东村幼儿园到县影剧院进行“六•一”专场演出，库区移民文化逐渐受到社会各界的关注。三是权益保障日趋完善。积极配合县纪委开展勤廉巡查工作，深化“阳光库区”建设，全面推行政务公开，凡是与移民利益相关的工程招投标、项目实施及资金使用等问题，除按省里规定进行公示、通告外，还通过网络（大田库区移民网）公开，充分保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全县没有出现违规使用移民资金、工程质量事故和合同纠纷问题，也没有出现因移民后扶项目安排引发问题信访，平安创建群众满意度进一步提升。

（供稿单位：福建省大田县移民局）