一、大悟县“回归创业工程”现状及特征

1、在外创业现状及特征。据初步统计，大悟县常年活跃在外的创业人士有12多万多人，自主创业主体有2万多个，资产200多亿元。已录入的资产过百万的在外创业成功人士有343人，过千万的有111人，过亿元的有19人，所拥有的资产达66.46亿元，年销售总额95.91亿元，上缴税收9.21亿元，吸纳就业51721人。大悟县外出创业发展的一般特征。一是积累了雄厚的经济资源。相当一部分在外创业人士经过数年的摸爬滚打，积累了丰富创业经验、物质财富和市场资源，是一座品位极高的“经济资源库”。二是形成了地域性较强的创业集群。外出创业人士通过乡情、亲情、友情等关系，在一定地域内形成同一产业或相关产业的规模性发展。如丰店、高店等乡镇在深圳、东莞等地发展电子、纺织、玩具等产业的较多，河口、刘集、四姑等乡镇在贵州、遵义等地从事建筑物资租赁的较多。三是创业主体和规模不断发展。大悟县大量外出打工者，经过一定时期原始积累，越来越多的人开始从打工者向创业者转型，从小老板向大老板发展。如大悟在贵阳的建筑物资租赁公司，2006年不到50家，近几年，通过“母子裂变”，已达到109家。四是不少在外创业人士正在寻求“二次创业”。受国际金融危机、产业政策调整、市场竞争挤压等因素的影响，一部分在外创业成功人士，正在寻求新的投资洼地。

2、回归经济发展现状及特征。目前，大悟县回归人士创办的企业和经营个体有1300多家,其中资产过百万的回归企业有90个，资产总额14.49亿元，吸纳就业6974人，2008年实现销售总额10.34亿元，上缴税收4851万元。大悟县回归经济发展的主要特征：一是回归创业资源丰富。目前，大悟县常年在外务工经商人士有12万多人，其中有2万多人已完成原始资本积累,进入自主创业或成长发展阶段,他们都是“回归创业工程”的一笔巨大财富。二是回归创业呈加速趋势。大悟县资产过百万的90个回归企业中，2005年及以前回归的37个，投资3.93亿元；2006年回归的9个，投资2.86亿元；2007年回归的17个，投资2.29亿元；2008年回归的27个，投资5.41亿元。三是回归经济发展加快。大悟县资产过百万的90家回归企业，2008年实现销售总额增加1.27亿元，上缴税收增加1190万元，分别比上年增长28.13%和32.5%。

3、回归引进的经验和作法。一是组建异地商会，引导组团回归。目前，大悟县已正式建立大悟东莞商会，并通过该商会平台引进4个较大规模回归项目，总投资2.35亿元。二是充分利用人情资源，积极引进创业资本。鑫诚花生有限责任公司总经理熊建华，2000年在镇领导的帮助下，贷款3000元外出创业。2005年镇领导利用这份情缘，到天津动员他回归创业，目前已投资2500万，创办了花生经营一条街和一家花生加工贸易企业。三是利用人才资源，引进商界名流。裕丰毛织有限公司总经理杨光强，原任广东纬兴毛织公司生产经理。2003年，他积极促成广东纬兴毛织公司首期投资350万美元，组建了纬兴毛织大悟有限公司。2006年，他又说服实力更强的澳越国际针织有限公司，首期投资500万美元，在大悟创办了裕丰毛织有限公司。四是利用经济资源，发展传统产业。2006年，县政府利用原破产的大悟棉纺厂，引进湖北金利源服装有限公司总经理李善学，投资1000万元，组建湖北金利源大悟纺织服装有限公司，恢复发展传统纺织产业。

二、实施“回归创业工程”的有利条件和不利因素

（一）有利条件

1、有一批示范引导的先进典型。近几年，县委、县政府对“回归创业工程”工作，见识早、认识高、行动快、力度大。通过搭建平台、优质服务、政策支持等措施，抢抓国内产业升级的机遇，引进了一批回归创业企业。他们的发展壮大，产生了较好的示范带动效应。

2、有厚实的感情基础。大悟县广大在外创业人士，对家乡还怀有深厚的感情，尽管身在异地，却时刻关注着家乡的建设与发展。每年都有成百的在外创业人士为家乡的通村公路、福星工程、自来水工程等捐款捐物500多万元。这些义举折射出他们浓厚的爱乡之情，奠定了“回归创业工程”的感情基础。

3. 发展环境不断优化。大悟县委、县政府出台了《关于大力推进回归创业工程的意见》，为回归创业提供了政策扶持。县行政服务中心发挥集中办公优势，对回归创业者需要办理的有关手续，实行统一受理、联合审批、一条龙服务为回归创业提供了规范、公正、便捷、有序的办事环境。多年来法纪监督机关定期对全县执纪执法部门进行行风评议，促进了相关部门工作作风的根本好转。县委、县政府对重点回归企业实行领导挂点联系和挂牌保护，优化了企业经营环境。县政府通过注资引导，鼓励社会资本参与的方式，组建了大悟县信悟中小企业融资担保有限公司，为回归企业的融资开辟了更广阔的渠道。

4. 搭建了创业的核心平台。大悟县按照产业集群、特色鲜明的思路，科学制定了县经济开发区，黄土、宋应经济线，及新城、河口、宣化店、大新工业园“一区两线四园”经济发展规划。工业聚集度较高地区的园区建设日益加快，产业承载功能进一步增强，各项配套设施进一步完善，为实施“回归工程”打造了优质平台。

5.产业优势明显增强。近几年，大悟县根据产业优势和资源条件，积极引导回归创业走规模经营、集约利用、聚集发展之路。目前，湖北金利源、裕丰毛织、华龙生物制药等回归企业的发展壮大，高发汽配、加高不锈钢、福兰克野外狩猎等项目的落户发展，使全县初步形成了以农业优势产业、纺织制衣、机械制造、旅游休闲等为基础的产业基地，产业特色日趋明显。　　　

(二)不利因素

1、宣传不够深入。少数地方的镇村干部没有充分发挥联系群众、发动群众的传统优势，对大悟县的优惠政策、优良环境、优质服务开展积极自觉的宣传，导致影响回归引进的片面认识、陈旧印象、排斥心理仍在发挥反面作用。

2、创业平台不健全。大悟县创业园区，除县开发区规模和层次较高外，乡镇有的没动或动作不大。城镇专业市场，除县城有几家上规模上档次的以外，乡镇普遍存在市场规模小、档次低、承载能力差。

 3、产业对接领域不够宽。大悟县是一个山区贫困县，历史上一直没有形成较大规模的工业企业，发挥龙头作用。尽管近几年大悟县工业化进程较快，但在外创业人士从业范围很广，每个行业都有其赖以生存发展的资源环境、产业环境、市场环境等。客观地讲，相当一部分在外创业人士不是不愿意回乡兴业，而是产业一时对接不上，影响了回归创业进程。

4、产业结构和科技含量有待进一步调优调高。大悟县现有规模回归企业107个，其中第一产业有31个，投资茶叶、花生、板栗、药材等优势产业的只有3个。优势产业的规模化种植、精深加工及市场品牌开拓远远不够，有的尚处于规模上不去、价值升不高、品牌叫不响的粗放经营阶段，有待进一步将其转化为产品优势、市场优势和经济发展优势。第二产业的回归企业有61个，大都是劳动密集型企业，产品的科技含量不高。随着国内产业升级步伐的加快，若不迅速加大科技开发投入或科技引进移植，部分企业将步沿海产业升级淘汰的后尘。第三产业的回归企业有15个，是回归企业产业结构中的劣势群体，其投资、员工、产值占比分别是9.6%、4.77%、8.13%。这种结构的不合理性目前尚不明显，但随着经济社会的发展，商贸流通服务业的滞后，必将导致投资与消费的比例失调。一方面将会出现产品外销受阻，资金流入不畅；另一方面将会出现内需得不到就近满足，消费资金大量外流。从而导致投资拉动经济增长与消费刺激经济增长的失衡，最终影响经济社会的可持续发展。

三、推进“回归创业工程”的对策

根据上级有关政策精神，结合大悟县“回归创业工程”现状特征及利弊因素，下一步应扬长避短，突出重点，采取得力措施，积极有效地推进回归创业工作。

1、加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过报刊、电视、网络等多种媒体，以及出版宣传书籍、组建异地商会、举办联谊活动等渠道，广泛宣传大悟的优惠政策、投资环境、创业典型，公开各项行政审批、核准、备案事项和办事程序，全方位营造全民关心、支持、参与回归创业的浓厚氛围。

2、拓展创业平台，增强承载功能。在加快 “一区两带四园”建设的同时，鼓励和支持各乡镇积极探索政府投资、民间投资或政府与民间联合投资等多种方式，加大乡镇创业园区规划建设力度，拓宽在外创业人士资金、技术、市场与本地资源有效对接的载体。

3、放宽市场准入，扩大产业对接面。加大垄断行业和领域的开放力度，鼓励符合条件的各类创业主体依法平等进入限制性行业和领域，以激发市场竞争，扩大回归创业空间。同时，积极扶持一批有市场优势、有技术优势、有良好成长性的中小企业加快发展，以做大产业规模，做宽产业领域，做长产业链条，拓宽内外企业合作共建的对接面。

4、壮大优势产业，加快发展第三产业。充分利用国家应对金融危机，出台的“保增长、扩内需、调结构”政策；十七届三中全会为推进农村改革发展，出台的“三农政策”；以及大悟作为全国享受西部大开发优惠政策县、全国红色经典旅游景点建设县、全省唯一“整村推进、连片开发”试点县等方面的优惠扶持政策，促进茶叶、花生、板栗、药材等优势产业上规模、上档次。积极争取国家、省中小企业技术创新资金、重大新产品开发资金、技改贴息资金等，资助纺织制衣、机械制造等规模工业企业提高科技应用水平和产品科技含量。以专业市场、旅游休闲、星级宾馆建设为重点，加大商贸流通服务业的发展力度，促进经济社会科学发展和持续发展。

5、进一步优化环境，增强回归引进的感召力。外出创业人士事业的起步和发展大都在思想观念比较开放、政策环境比较宽松的经济发达地区。因此，要实施更优惠的政策，营造更优良的环境，提供更优质的服务，让回归创业者切实感受到在大悟投资的政策优势、环境优势和投资回报优势。吸引他们回乡创业，安心发展。

6、加强交流平台建设，促进内外要素互动。继续在大悟籍在外创业人士相对集中的地方，有组织的建立异地商会、同乡会等网络点，以团结凝聚他们，由单打独斗向抱团合作发展，由单个回归向组团回归发展。积极引导组建县内行业商会，探索县内外工商界人士开展合作共建的有效途径，促进以商招商，实现内外生产要素的广泛交流与优化配置。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖北省大悟县发展改革局）