为认真贯彻落实党和国家强农惠农政策，促进农牧民生产发展、生活富裕，加快小康社会建设步伐，通辽市发改委、农牧业局按照市委、政府的工作部署，联合组成调研组，深入库伦旗部分涉农部门、苏木镇、嘎查村，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、走访农牧户等形式，对库伦旗强农惠农政策落实情况进行了专题调研。现将调研结果报告如下：
一、基本情况
目前，库伦旗农牧民通过“一卡通”形式享受到的国家惠牧政策资金补贴共有26类56项，其中普惠面广、补贴额度较大的有：粮食直补及农资综合补贴、农机补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、良种补贴、家电下乡补贴及支农、扶贫项目。
（一）粮食直补、农资综合补贴资金落实情况
2008年全旗补贴面积111.25万亩，兑付直补资金5359万元，比上年增加2867万元，增长116.26%。其中粮食直补817万元，农资综合补贴4542万元。受益农牧民34,442户、131,387人。平均每亩地享受补贴47.93元，平均每户享受补贴1548.53元，平均每人享受补贴405.93元。
（二）家电下乡工作落实情况
经过一段时间的筹备，该旗从2009年1月开始启动家电下乡产品销售及补贴申报工作。全旗设有23个销售网点。截止到现在，农牧民购买家电下乡产品200余台，到财政部门申报兑现补贴资金的有18户。发放补贴资金4547.14元。
（三）退耕还林补贴资金落实情况
2002年退耕还林工程在库伦旗全面启动，到2006年，共完成退耕还林工程14.43万亩。四年来，全旗已发展速生丰产用材林3万亩、山杏2.3万亩、红柳0.2万亩，兑现种苗补助资金2909万元，兑现到户的现金补助资金和粮食补助资金分别为1729.8万元和12108.6万元。2008年，业务部门对全旗的退耕还林工程进行了验收。根据验收结果，对粮食现金补助数额进行了细致的核定，核定金额为2224.05万元，其中，当年核定补助2217.98万元，历年不合格补植验收合格后补发6.06万元。
（四）农业良种补贴资金落实情况
2008年，全旗良种推广补贴项目任务为26.3万亩，补贴资金272.5万元，其中玉米25万亩，落实到全旗6个苏木镇和1个国有林场，发放补贴种子643372斤，折合资金250多万元，使169个嘎查村的20916户得到玉米良种推广补贴。水稻补贴任务1.3万亩，分别落实到了库伦镇、额勒顺镇、茫汗苏木。
（五）农机补贴资金落实情况
2008年，中央和自治区分配给库伦旗农机购置补贴资金共158.34万元，旗级补贴73.34万元，累计补贴资金为226.68万元，当年全部发放完毕，其中补贴动力机械（94台）资金122.74万元；补贴耕作机械（13台）资金2.35万元；补贴播种机械（11台）资金0.83万元；补贴手扶拖拉机（15台）资金7.95万元；补贴庭院机械（卷帘机144台）资金92.81万元；补贴资金涉及全旗6个苏木镇和1个国有林场的207户农牧户，农机总投资达587.49万元，带动农牧民购置农机自筹资金360.81万元。
（六）能繁母猪补贴资金落实情况
2008年全旗有繁育母猪和后备母猪17552口，补贴标准每口母猪100元，目前所需补贴资金175.52万元已全部到位,并准备通过“一卡通”直接拨付到养殖户手中。
（七）支农资金、扶贫资金使用情况
2008年全旗支农、扶贫资金共3150.8万元，其中：拨付测土配方施肥补贴资金100万元；以工代赈资金720万元；互助资金扶贫150万元；“雨露”计划、规划编制、贫困监测、外资配套项目扶贫206万元；整村推进扶贫280万元；森林生态效益补偿基金601.8万元；森林植被恢复费支出100万元；地方水利建设基金108万元；小型农田水利300万元；水土保持150万元；设施农业资金库伦旗地方安排100万元；收缩转移战略资金市级财政专项100万元，旗级配套235万元。
（八）补贴资金“一卡通”实施情况
根据通辽市“一卡通”工作会议部署，库伦旗层层成立了惠农资金“一卡通”领导小组。及时召开了全旗惠农资金“一卡通”发放会议，进行全面安排，并从2008年10月份开始着手做好宣传动员、入户调查、农牧户基础信息录入、设备安装、补贴资金试发放、录入系统网络核查等基础性工作。经过一段时间的艰苦努力，圆满完成了强农惠农资金“一卡通”发放各项前期准备工作，并于2009年3月31日在六家子镇进行全旗惠农资金发放“一卡通”启动仪式，到目前为止，全旗已通过“一卡通”向农牧民发放补贴资金5359.29万元，有些惠农政策资金将逐步通过“一卡通”陆续发放给农牧民。
二、主要做法
（一） 加强领导，明确责任。为了建立强农惠农政策监督检查长效机制，该旗将此项工作作为维护农牧民切身利益和加强党风廉政建设的大事来抓，加强领导、建章立制、完善措施、落实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在此基础上，及时召开了由旗纪委、监察局、纠风办等11个部门参加的专项检查动员会，制定下发了《库伦旗惠农惠牧政策落实情况专项检查方案》，并成立了库伦旗惠农惠牧政策落实情况监督检查工作联席会议，下设办公室并划定农村牧区土地草牧场政策督查协调组和涉农涉牧资金督查协调组，认真开展自查自纠工作，对发现的问题及时予以纠正和整改，确保惠农惠牧政策落实到位。
（二）广泛宣传，普及政策。在宣传工作中，坚持形式多样，突出重点，注重实效。一是加强领导，狠抓落实。旗政府及有关部门、各苏木镇层层成立了落实强农惠农政策领导小组，制订了工作方案，明确了任务职责，为深入宣传贯彻惠农惠牧政策提供了组织保障。二是开展活动营造氛围。紧密结合“三下乡”、“普法教育”活动，结合集日、节日、大会战、各种会议，充分利用新闻媒体，采取办班培训、张贴标语、散发传单、印发明白纸、设立咨询台等多种形式，进行广泛深入地宣传，使强农惠农政策家喻户晓，人人明白。
（三）创新机制，科学运作。一是充分做好补贴资金发放前的各项基础工作。在直补资金未到前，该旗各苏木镇财政部门已经提前收集好农户各项信息并对基础资料进行审核，待直补资金下达后立即落实补贴资金兑现政策和办法。二是及时召开直补工作会议，安排部署当年补贴资金发放工作。并结合实际，制定切实可行的直补资金发放方案，确保直补政策落到实处。三是改进发放手段。为了加快发放速度，提高工作效率，旗财政局和信用联社等职能部门紧密配合，协同运作，充分利用现代信息技术，将原来的传统手工录入发放转变为微机批量录入发放，保证了补贴资金兑现金额和兑现时间。
（四）加强监督，规范运作。为保证强农惠农政策的落实和具体工作的顺利实施。一是在资金使用上，无论是相关部门还是苏木镇政府，均对资金进行单独核算、专户管理，严格执行“三专一封闭”制度，项目管理执行“四制”制度。二是在旗财政局设立了举报电话，并在社会上公布，广泛接受群众的监督和举报；三是由旗财政局和信用联社等部门联合组成资金落实情况检查组，深入各苏木镇走访检查直补资金落实情况，对于检查中发现的问题当场进行纠正和处理。在此基础上，审计、监察部门将强农惠农资金落实情况作为监督工作的重点，对资金到位和使用情况进行严格的审计和监察，确保资金不折不扣地落实到位，并发挥使用效益。
三、存在问题
一是强农惠农政策宣传工作有待进一步加强。部分群众对强农惠农政策，尤其是对家电下乡补贴等惠农政策缺乏了解，加之家电下乡产品限定档次价格较低、补贴额度较小，对农牧民群众缺乏吸引力；同时领取补贴的过程又比较繁琐，一定程度上影响了该项政策的落实和作用发挥。2009年该旗家电下乡补贴资金达24万元，但到调研结束为止，只有18户农民申报，兑现补贴资金共计4547.14元，占兑现补贴资金的1.89%。
二是上级强农惠农专项资金不能及时拨付，影响了项目的正常实施和资金调拨。上级下拨给库伦旗的强农惠农专项资金，大部分都能按期拨付到位，但也有部分专项资金当年不能及时拨付项目单位，甚至有的惠农资金跨年度拨付，影响了项目的正常实施和资金调拨。
三是强农惠农项目监管工作，尤其是项目的后续管理工作需要进一步加强。一是一些农牧业基础设施如网围栏、机电井、变压器等破损严重，严重影响了项目区功能发挥。二是一些养殖业特别是养羊项目，尽管使农牧民取得了较好的经济效益，但是由于基础设施不配套不完善等原因，导致一些养殖户依然延续散养、粗放经营模式，对巩固禁牧舍饲成果工作带来了新的压力和挑战。三是由于电力设施不配套、电价过高、后续管理不完善等原因，致使一些农田水利设施始终不能很好地利用起来，这不仅造成资源浪费，而且影响了经济效益的提高。
四是“一卡通”发放工作由于涉及面广、任务量大、工作要求高而导致发放进度缓慢，影响资金使用效益。
五是在落实强农惠农政策工作中，各单位之间需要进一步加强协调配合。
六是“阳光雨露”等农牧民培训提高工程实施难度大。一是生源少，农牧民参加培训积极性不高；二是培训课时、质量很难保证；三是培训方式需要改进。
四、几点建议
一是进一步加大强农惠农政策的宣传力度。库伦旗作为国贫旗，抓好强农惠农政策的落实工作尤为重要。该旗在这方面工作成效明显，但需要改进和完善的方面也不少，因此建议政府及各有关部门进一步提高认识、增强责任感和紧迫感，提高工作水平，确保强农惠农政策落到实处。要继续加大宣传教育工作力度，各有关部门要带头学习、研究、掌握、运用好强农惠农政策，查找、整改工作中的差距和不足，以造福于民。要通过深入持久、形式多样的宣传教育，增强干部群众落实强农惠农政策的意识和法制观念，形成全社会关心重视落实强农惠农政策的良好氛围，推动经济社会又好又快发展。
二是进一步加强对强农惠农项目的监管。一是要进一步完善专项资金管理办法、“三专一封闭”制度、政府采购和招投标等各项制度，促进项目管理的法制化、制度化和规范化。二是要强化项目实施过程中的监督工作。采取有效措施，把项目建设的每一个环节包括规划设计、资金投入、规格标准、质量要求、招投标等情况予以公开，增加透明度，自觉接受社会公众监督。同时充分发挥纪检、监察、审计等职能部门作用，对项目实施情况进行全过程监督并跟踪问效，确保每一笔强农惠农项目资金落到实处，保证项目工程质量。三是进一步加强项目的后续管理和配套完善工作，按照项目管理的有关要求，进一步明确管理主体，建立业务部门和地方协调配合、互相联动的管理机制。坚决杜绝“建后不管，建后没人管”的现象，同时，充分发挥公安派出所作用，加大对盗窃、破坏工程设施案件的侦破力度，严管重罚，形成高压态势，发挥震慑作用，确保项目功能作用的正常发挥。
三是进一步加大“一卡通”发放工作力度。在已经做好调查摸底、信息采集、系统录入等前期准备工作的基础上，进一步加快工作节奏，提高工作效率，采取有力措施，尽快将强农惠农补贴资金“一卡通”发放到户，为农牧业生产提供资金支持。对农机补贴等非普惠项目应根据不同区域实际需求，进行合理分配，以此充分发挥补贴资金效益，促进区域协调发展。
四是进一步落实配套资金和加强强农惠农政策项目的争资立项力度。建议旗政府想方设法克服困难，落实好旗级项目配套资金的同时，把握好国家的惠农方向和重点投资领域，加大争资立项力度，争取更多的强农惠农项目和资金，惠及全旗人民。
五是进一步加强农资市场管理力度。当前群众意见最多的还是农业生产资料价格上涨问题。旗政府要进一步建立健全农资市场管理机制，组织有关部门，加强对农资市场的管理，要严厉打击生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子等农业生产资料的行为，控制农资价格，实现跟踪监督，切实维护农民利益。
六是进一步提高农牧民技术技能培训工作质量。针对目前生源不足、培训时间很难保证、培训质量不高的实际情况，积极探索劳动力培训的有效途径和办法，强化师资队伍建设、完善办学条件、改进教学模式、提高培训质量，确保参加培训的农牧民能够学习掌握到1——2门实用技术。通过政策扶持、项目带动、职业介绍、资质认定等有效措施，鼓励农牧民参加技能培训，并凭自己的一技之长脱贫致富。
七是继续加强部门之间或部门与苏木镇之间的协调配合，形成合力。要科学规划、整合资源，要紧紧围绕主导产业、特色产业，认真按照农牧业产业化经营和农牧业标准化建设要求实施好强农惠农项目，以争取国家政策资金支持，促进农牧业产业化发展。
八是要进一步加强和改进农机补贴、 等强农惠农政策的落实工作，要总结经验、创新机制、完善措施、科学管理、强化服务，确保农牧民购买惠农产品时充分享受到补贴政策优惠，促进农村牧区现代化建设。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点内蒙古通辽市发展改革委）