去年下半年以来，随着国际金融危机蔓延，我国经济发达地区以出口为导向的企业出现大量裁员减员的情况，部分农民工集中返乡，对宝鸡市就业工作带来严重影响。市委、市政府高度重视、积极行动，多次专题研究当前就业形势，把返乡农民工就业作为当前就业工作的重点，及时出台一系列应对措施，着力落实各项扶持政策，确保了全市就业局势基本稳定。

一、就业形势：向好与压力同在

2008年，全市农村富余劳动力108万人，农村劳动力转移就业101万人，转移就业培训27.3万人，其中技能培训16.5万人，全市劳务输出71.6万人，有组织输出42.3万人，劳务收入45亿元。今年一季度，全市农村劳动力转移就业93万人，劳务输出67万人。劳务输出主要地域有长三角、珠三角、京津塘地区和新疆、关中地区；性别结构：女性占43%，男性占57%；年龄结构：18岁——30岁占46%，30岁——50岁占43%，50岁——60岁占11%；知识结构：初中以下占52%，技校生占21%，高中以上占27%。

截止3月底，全市外出务工农民工返乡12.6万人，受金融危机影响而返乡的5.49万人。其中：长三角地区返回1.48万人，珠三角地区返回1.92万人，京津塘地区返回1.3万人，其他地区0.79人；初中以下占59%，高中31%，大专以上10%；返回人员中从事电子及服装加工2.1万人，从事机械加工1.9万人，服务行业0.66万人，建筑安装0.83万人。据统计，宝鸡市受金融危机影响而返乡的农民工5.49万人，已重新就业的3.39万人，还有2.1万人未能就业。

目前，农民工就业工作还存在三个方面的问题：一是农民工技能素质和就业需求有较大的差距，就业稳定性较差。据调查，宝鸡市外出务工人员中60%左右是没有经过职业培训的普工，技能水平较低。二是受国际金融危机影响，全国就业需求减小，尤其是东南沿海地区，就业岗位减少数量较大。东南沿海地区是宝鸡市劳务输出的重点地区，对宝鸡市向当地组织劳务输出带来较大困难。同时，宝鸡市部分企业受金融危机影响，生产不足，就业需求萎缩，吸纳就业能力降低。三是受地方财政状况的制约，劳务输出工作的投入不足，支持力度不够。

二、成效显现：得益于措施有力

1、加强组织领导，健全工作机制。一是建立了联席会议制度。市、县区分别建立了农民工工作联席会议制度，定期召开联席会议。去年5.12地震和国际金融危机爆发后，宝鸡市及时召开有联席会议主要成员单位参加的临时联席会议，认真研究转移就业工作面临的新形势，制定应对措施，部署安排工作，推动转移就业；二是健全转移就业工作体系。在全市建立了由市县联席会议成员单位、就业处（局）、乡镇劳动保障事务所、村劳动保障服务站组成的工作体系；三是实行目标责任管理。市农民工工作联席会议办公室将转移就业工作任务进行量化分解，下达各县区和有关工作部门，纳入目标责任制考核范围，县区进一步细化到乡镇、村，形成市、县、乡、村四级目标责任体系。四是定期督促检查。对各县区和各部门的工作进展情况月查季考，定期通报，推动转移就业工作的开展。

2、加强基础建设，夯实工作基础。一是加强乡镇劳动保障事务所工作。在全市通过公开招考，聘用了545名劳动保障协管员，充实到乡镇劳动保障事务所，并对劳动保障协管员进行了业务培训，制定了劳动保障协管员管理考核办法，由市劳动就业服务处每年对劳动保障协管员进行考核。在全市1826个行政村建立了劳动保障服务站，通过乡（镇）政府任命了1826名服务站站长，市财政每年给每个服务站补贴200元工作经费，今年将提高到600元。为了提高服务站工作能力，分级分批对各服务站站长进行了业务培训，进一步提高了业务素质，增强工作能力，为今后做好转移就业工作奠定了一个坚实的基础；二是加快人力资源市场建设。全市规划建设1个市级人力资源市场，按照“五统一”（统一设计、统一布局、统一规划、统一名称、统一流程）的标准建设12个县级人力资源市场，其中：两个县级一类市场、10个县级二类市场。市级人力资源市场建筑面积11000平方米，去年12月已正式投入使用，实现了人才交流、信息采集、职业介绍、社会保险业务一厅式办公、一站式服务。三是开展劳动力资源调查。通过采取逐村、逐户、逐人，不留死角的数字调查，为制定转移就业规划、完善政策措施、更好地推动转移就业工作奠定了坚实基础；建立了返乡农民工动态监测机制，每个县区两个乡镇、每个乡镇两个村建立了动态观测点，每星期报一次动态，每半月进行一次全面调查，每月进行一次专题研究，根据情况及时调整工作部署，确保转移就业工作顺利进行。

3、建立特色基地，打造优势品牌。一是强化基地建设。目前已在全市形成了一批“技工村”、“养殖镇”、“建筑乡”等品牌资源基地。在加强输出基地建设的同时，进一步强化输入基地的建设。全市职介、培训机构，结合各自实际和劳动力资源的优势、技能特点，通过实地考察，在劳务需求量较大、经济发达地区，建立稳固的劳务输入基地，设立长期的驻外劳务经办机构，负责调查研究，提供信息，开拓就业市场，开展与当地的劳务交流与协作，帮助外出务工人员解决遇到的困难和问题。二是政府结对，牵线搭桥。眉县结合“中国第一砖瓦机械城建设”，大力开展机加工、砖瓦机械装备与维修、炉窑建设等实用性专业化培训，全年共培训830多人，其中610人被安置到宝深、皇城等企业从事砖机生产、安装、售服工作，先后500多人在俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯坦等国家从事炉窑建设、砖机装配和维修业务，年均收入3万元以上。营头镇黄家村出国务工农民工已达116人，建立起境外就业基地；千阳县积极和银川市兴庆区有关部门联系，开拓宁夏银川市建筑市场，成立了“千阳县劳务基地银川服务站”、目前，仅银川一地，千阳籍建筑务工人员达到5000多人。随着劳务基地的建立和完善，各项服务措施的规范运作，宝鸡市有组织的输出比例已占到59%，劳务输出的组织化程度得到了显著提高；三是校企联烟，“订单”运作。全市有90多所培训院校在30多个省、市设立了劳务联络机构，同1200多户大中型企业建立了稳固的劳务派遣协作关系，实行“订单”式培训输出；四是依托挂靠，互利互惠。依托宝鸡市在外创业成功人士和企业，建立输入基地。陇县温水镇农民王会学，经过近二十年的打工积累，在河南平顶山成立建筑公司，并将自己的公司作为吸纳陇县农民务工的基地，近几年共吸纳陇县籍农民工400余人，并以此为基础，向其他单位输送、推介务工人员；五是打造劳务品牌。成立了“宝鸡技工”联谊总会，在宝鸡技工比较集中的广东、福建、江苏、上海等地建立分会，并组织人员赴广东、江苏、浙江、福建、上海等地推介“宝鸡技工”，多形式、多渠道地提升宝鸡技能人才的知名度，开拓就业市场。先后有30多所院校、24户企业的近10万名选手参加了车工、钳工、电工等30个专业工种的比赛，共计892名选手获得了“宝鸡市职业技术能手”荣誉称号，其中有91名优秀选手破格晋升为技师。“宝鸡技工”被劳动和社会保障部、中国就业促进会评为“全国知名劳务品牌”。

4、强化技能培训，促进素质就业。金融危机以来，宝鸡市劳动部门将农民工技能培训作为促进转移就业、做大做强劳务产业的关键，不断扩大培训覆盖面，提高培训质量，促进技能就业、素质就业、稳定就业。实现了劳务输出由扩大规模向提高质量、外出务工向自主创业、“劳力型”输出向“技能型”输出的转变。目前全市已安排500万元资金，以实用技术为主要内容，培训包括机械加工、制造、维修、种植、养殖、建筑、装修、餐饮、服务等项目的返乡创业农民工。截至目前，全市29308人已完成培训，其中返乡农民工培训完成7300人。

5、制定有力措施，应对危机影响。去年9月份以来，随着国际金融危机的蔓延，宝鸡市一部分务工人员提早返乡。针对这一情况，市劳动就业服务处全体干部分成6个小组，每个小组负责2个县区，动员各乡镇劳动保障协管员及村劳动保障工作信息员，历时7天，对全市138个乡镇、1826个村外出务工返乡人员情况进行了全面调查、统计，制订了出台了“应对金融危机、稳定劳务输出的六条措施：一是提供培训补贴按照每培训一人、就业一人补贴400元的标准，给予培训补贴。二是提供职介补贴。对免费职介返乡农民工的职介机构，按照每成功介绍一人，补贴100元的标准给予补贴。三是提供社保补贴。对宝鸡市企业招用农民工，按照《宝鸡市农民工基本养老保险补贴办法》，对2006年底以前参加基本养老保险的，第一、二、三年内分别以上年陕西省在岗职工平均工资的60%作为基数，按照20%的企业缴费比例，给予20%的基本养老保险补贴，补贴期限为三年。四是落实“四免一补”政策。对困难家庭返乡农民工赴外地就业的，免除培训费、职介费、鉴定费、单程路费，补助300元一次生活费。五是提供就业服务。组织返乡农民工专场招聘洽谈会。启动2009“春风行动”就业服务系列活动，举办宝鸡市回乡农民工创业座谈会，召开宝鸡市全民创业工作会暨表彰大会，举办创业典型事迹报告会，举行外出务工农民工欢送仪式，组团推介“宝鸡技工”，举办中国·宝鸡技能人才招聘洽谈会。六是支持自主创业。返乡农民工自主创业的，享受免费创业培训和创业指导服务。符合条件的提供小额担保贷款，免收注册登记、证照办理和管理等有关行政事业收费。

6、举办招聘洽谈，开展就业援助。一是举办招聘洽谈。先后举办了“宝鸡市创业促就业、双节送温暖招聘洽谈会”，开展了以“实现就业，稳定就业，我们真情相助”为主题的“宝鸡市就业援助月”活动，开展了为期90天的以“进城务工，帮您解难”为主题的“春风行动”大型服务活动，多次与火车站协商为外出务工人员开通了“绿色通道”，帮助务工人员买票、送站，实行“一条龙”服务；2月28日，举行了“宝鸡市外出务工人员欢送仪式”，成功举办2009中国·宝鸡技能人才招聘洽谈会暨宝鸡市第二届创业博览会，吸引了520户用人单位来宝参加，主要来自北京、上海、广东、福建、浙江、山东及我省等26个省区、43个城市，其中包括苏州华硕电子、南通港口集团、比亚迪股份有限公司等一批知名企业，共计提供就业岗位3.56万个， 2.1万多人现场达成就业意向，宝鸡市区域性技能人才市场已初具规模。

三、工作重点：尽快提升就业能力

针对当前农民工技能水平偏低的现实，我们的工作重点应放在尽快提升农民工就业能力的提升上。

一是加强职业培训，提高技能素质。继续实施农村劳动力技能就业计划，开展“万名返乡农民工技能培训促就业工程”和“万名返乡农民工农业实用技术培训”，以“人人技能工程”为抓手，鼓励农民工参加全日制技能学习，全年完成培训40000人。加强对培训工作监督检查，提高培训质量，增强就业能力。并对25-35岁的农村富余劳动力参加技能培训的，除享受“人人技能工程”每人每学年1500元培训补贴，还可享受国家每人每学年1500元的助学金补贴，通过学习培训，全面提高劳动技能。

二是提供社保补贴，促进充分就业。对企业招用农民工，并为农民工参加各项社会保险的，给予20%的社会保险补贴，鼓励企业积极招用农民工；对宝鸡市企业当年新吸纳包括农民工在内的就业困难人员达到职工总人数10%以上，并签订一年以上劳动合同的劳动密集型企业，提供200万元以内的贴息贷款。

三是拓展输入基地，稳定劳务输出。在巩固已有的劳务输入基地的同时，积极开辟天津、环渤海、江西、福建等新的劳务输入基地，力争每个县区至少新开发一个基地；进一步强化组织引导，推广天津就业对口援助输出模式，增强输出针对性、组织性、实效性：落实外出务工人员“四免一补”政策（免单程路费、免职介费、免鉴定费、免培训，给予一次性300元生活补助），鼓励引导农村富余劳动力外出就业，稳定劳务输出。

四是挖掘就业岗位，扩大就业容量。积极联系建设、规划部门，凡宝鸡市范围内开工建设的中央、省市拉动内需重点建设项目，要把吸纳当地就业作为工程开工重要前提条件之一；进一步加大公益性岗位开发力度，上半年在全市每个乡镇开发5个公益性岗位，下半年在每个村开发3-5个公益性岗位，优先安排家庭困难返乡农民工就业。

五是落实扶持政策，鼓励返乡创业。认真贯彻落实市政府《关于进一步鼓励创业扩大就业的实施意见》鼓励返乡农民工创业的有关政策，降低小额担保贷款门槛，把有创业愿望的农民工全部纳入扶持范围，帮助返乡农民工通过自主创业实现创业就业。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点陕西省宝鸡市发展改革委）